食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策研究
——以H市食品監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)為例

□韓明悅

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全、關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,關(guān)系到政府的信譽(yù)和形象,最終也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們必須要對(duì)食品安全有清晰的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。近年來(lái)，食品安全事件不斷刺激著人民群眾敏感的神經(jīng)，并且一次又一次地試探著人們所能承受的心里道德底線。從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺再到染色饅頭、地溝油等，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，一日三餐，每一餐的安全問(wèn)題十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)水平得到了提高，食品安全亂象叢生，食品安全事故也層出不窮，人們對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)注，給食品安全的監(jiān)管敲響了警鐘。

一、簡(jiǎn)述食品安全

食品安全的顯著特點(diǎn)就是公共物資和相關(guān)信息的不對(duì)稱，所以說(shuō)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中我們是不能夠只依賴市場(chǎng)去處理食品品質(zhì)安全的相關(guān)問(wèn)題的，我們需要做的是利用公共方式來(lái)監(jiān)督管理食品的安全問(wèn)題，保證市場(chǎng)中食物的品質(zhì)和安全，并且相關(guān)政府部門(mén)在這些問(wèn)題中也起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。

二、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

(一)食品生產(chǎn)質(zhì)量無(wú)法保證。為了防治病蟲(chóng)害的發(fā)生，大部分的農(nóng)作物都會(huì)用到一定量的農(nóng)藥，雖然我國(guó)明文規(guī)定使用農(nóng)藥必須為高效低毒的，但是在H市某地區(qū)一部分人為了降低成本選擇一些高效高毒的農(nóng)藥，后果往往是農(nóng)藥的殘留大大超標(biāo)，特別是蔬菜中的有機(jī)磷超標(biāo)，最終導(dǎo)致食用中毒事件的發(fā)生。還有一些農(nóng)戶為了增產(chǎn)催熟，使用一些植物激素，使得作物中的激素和稀土元素殘留量較大，可導(dǎo)致兒童早熟，人體內(nèi)分泌失調(diào)等問(wèn)題。

(二)食品加工過(guò)程違規(guī)嚴(yán)重。食品添加劑也是食品安全督查部門(mén)的首要工作。雖然特別重視對(duì)于食品添加劑的督查，但在H市某地區(qū)仍然有很多不法企業(yè)逍遙法外，使用嚴(yán)重超標(biāo)的食品添加劑，導(dǎo)致了很多食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。在食品加工過(guò)程中違規(guī)使用非食用化工原料也是隱患之一，“蘇丹紅”事件就是典型的違規(guī)使用非食用化工原料，對(duì)人體會(huì)造成極大的傷害；使用質(zhì)量差的原料也是造成食品安全事件頻發(fā)的原因之一，大家所熟知的“地溝油”加工的油品使用的材料是病死的禽類、餐館廢棄的食物等，這些都是不衛(wèi)生的原料，給食品安全埋下了許多的定時(shí)炸彈。

(三)食品流通環(huán)節(jié)問(wèn)題頗多。食品的采料環(huán)節(jié)以及加工環(huán)節(jié)都會(huì)滋生大量的微生物，而且后期的包裝、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不健全也會(huì)滋生大量的微生物。伴隨著食品市場(chǎng)的國(guó)際化，在食品市場(chǎng)交易日漸多樣化的同時(shí)，也會(huì)伴隨著食品安全問(wèn)題的增加、經(jīng)營(yíng)的難以管理及各種假劣產(chǎn)品的產(chǎn)生，使正常的食品交易市場(chǎng)被打亂。

(四)食品銷售環(huán)節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重。食品的終極消費(fèi)是廣大的消費(fèi)者，而消費(fèi)者在未食用食品之前很難了解食品的質(zhì)量，這就給食品的生產(chǎn)商和銷售商提供了一定的空間，他們?yōu)榱擞麑⒁恍┻^(guò)期變質(zhì)的食品回收加工生產(chǎn)再投入到市場(chǎng)上去，這就造成變質(zhì)劣質(zhì)食品泛濫，同時(shí)也有部分食品銷售商銷售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假宣傳，給廣大的消費(fèi)者的身心健康帶來(lái)了一系列的打擊。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化水平比較低下，對(duì)于食品安全的概念沒(méi)有全面的認(rèn)知。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了把原料成本降到最低，就購(gòu)買大量的劣質(zhì)食品材料，這就大大縮短了正常的食品保質(zhì)期。有的小商販甚至還把生活用品、肥料、飼料等物品放在一起混合銷售，導(dǎo)致物品與物品之間相互滲透；有的經(jīng)營(yíng)者不重視票證的索要，不管經(jīng)營(yíng)是不是合法的，不查實(shí)材料供應(yīng)商的證件以及材料的檢驗(yàn)報(bào)告合格證明等。

2.食品行業(yè)管理水平低。食品行業(yè)的制度不健全主要是由于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式化及集約化。有的食品經(jīng)營(yíng)者具有投入資金較少規(guī)模較小等特征，加工生產(chǎn)的環(huán)境也相對(duì)較差，生產(chǎn)的硬件設(shè)備也是較低端的，而且管理階層的文化水平較低，加工好的食品儲(chǔ)存的環(huán)境也不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)管理跟不上時(shí)代，工作者也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。同時(shí)，食品的來(lái)源渠道不正規(guī)，材料采購(gòu)及商品的銷售情況不清晰，生產(chǎn)出的商品質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有解決渠道。除此之外，食品的銷售多是以趕集的形式進(jìn)行。大多都是擺攤售賣，且攤點(diǎn)繁多、分布廣、具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、衛(wèi)生差。目前，在H市某地區(qū)基本一個(gè)村子就存在好幾家小賣部，投入的資金可能就是幾百元，與執(zhí)法者玩“躲貓貓”。還有，很多的小商販都是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，監(jiān)管人員在執(zhí)法時(shí)，還要考慮這群弱勢(shì)群體的生存及國(guó)家的穩(wěn)定等問(wèn)題。

3.食品安全執(zhí)法不到位。目前，H市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管部門(mén)本身也存在較大的問(wèn)題，質(zhì)量督查與衛(wèi)生督查這兩個(gè)部門(mén)職能重疊，而且工作領(lǐng)域不明；每一個(gè)部門(mén)實(shí)行的都是封閉式的管理模式，部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與外界沒(méi)有進(jìn)行充分的交流；食品的安全督查系統(tǒng)不健全，在隱性危機(jī)爆發(fā)前，不能有效的預(yù)測(cè)與及時(shí)制定出對(duì)應(yīng)方案；在問(wèn)題出現(xiàn)后，是否具備完整的法律條約，嚴(yán)格處置相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者。

三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

(一)加強(qiáng)食品安全管理，整合監(jiān)督管理體制。由于監(jiān)管任務(wù)分工和食品安全問(wèn)題上存在的認(rèn)識(shí)不足的共同作用和相互影響，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域存在著一定的漏洞。而解決這一系列問(wèn)題的最有效途徑，就是在現(xiàn)有的行政體制和管理模式上對(duì)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行一定的優(yōu)化與整改，從行政環(huán)節(jié)、行政手段等方面提高有關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題食品和行業(yè)安全的管控力度。同時(shí)，由國(guó)家法律和有關(guān)立法司法部門(mén)共同對(duì)相關(guān)監(jiān)管法律進(jìn)行一定的優(yōu)化完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者在制度上和監(jiān)管上的全面落實(shí)。

(二)健全食品安全監(jiān)督法律體系。整個(gè)監(jiān)管體系發(fā)展起步晚和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)意識(shí)的淡薄共同導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)目前食品安全監(jiān)管體系漏洞的存在，雖然近年來(lái)這一情況略有改善，但目前很多地方在監(jiān)管部門(mén)的職能劃分上仍存在著一定的原則性問(wèn)題缺漏。這種監(jiān)管體系只能是權(quán)宜之計(jì)，為了長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體制改革的道路，一步一步將分散在各部門(mén)的執(zhí)法權(quán)集中整合，最終實(shí)現(xiàn)高效的管理目標(biāo)。

樹(shù)立全新的監(jiān)管處理辦法，構(gòu)建起一條符合我國(guó)國(guó)情以及我國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的消費(fèi)管理貿(mào)易體系，這是我國(guó)政府義不容辭的工作與責(zé)任，面對(duì)近年來(lái)我國(guó)在食品安全領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及在社會(huì)上引起巨大反響的各種重大安全事故。可以說(shuō)，中國(guó)的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，已經(jīng)走入了一個(gè)不得不改革，不得不優(yōu)化完善的地步。而近年來(lái)的一次又一次整改與監(jiān)管體系的更新，無(wú)不體現(xiàn)了我國(guó)政府在這一問(wèn)題上的決心與恒心。但這一系列的整改和工作在面臨一個(gè)擁有全球最多人口的國(guó)家和全球最大市場(chǎng)時(shí)，仍然還存在著一定的不足和缺漏。本文中在研究食品安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)食品行業(yè)現(xiàn)階段市場(chǎng)前景與行業(yè)內(nèi)主要矛盾、行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理分析，同時(shí)結(jié)合了西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這一問(wèn)題上走過(guò)的老路模式，認(rèn)為當(dāng)前解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要手段有以下幾個(gè)方面，分別為：一是對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和完善。當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》作為一部不健全的法律，在很多安全事故的處理和預(yù)防上都存在一定的缺漏和不足，這導(dǎo)致了出現(xiàn)食品安全時(shí)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)往往需要參考其他法律體系的規(guī)定來(lái)處理問(wèn)題。因此，加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，應(yīng)在監(jiān)管上形成一套完成的法律體系。二是積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的法律體系。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也曾經(jīng)面臨著我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的問(wèn)題，因此，參考他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為促進(jìn)我國(guó)食品安全問(wèn)題監(jiān)管的最有效快捷的途徑。三是加強(qiáng)現(xiàn)有的法律和規(guī)章的處罰力度，賦予執(zhí)法部門(mén)更充分的權(quán)力。四是各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，避免地方政府在行政管理中出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)公眾利益與食品安全的現(xiàn)象。

(三)正確引導(dǎo)消費(fèi)行為。近幾十年來(lái)的改革開(kāi)放將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入了幾千年來(lái)前所未有的騰飛和發(fā)展。作為這一政策的受益者，今天生活在這個(gè)國(guó)家里的每一個(gè)人相較于幾十年前人們生活的社會(huì)環(huán)境，都發(fā)生了質(zhì)的飛躍與改變。而這一系列令人欣喜的改變所帶來(lái)的，是人民生產(chǎn)生活水平和收入水平的雙重提高。近年來(lái)，由于這些人們生產(chǎn)生活水平的提高，越來(lái)越多的人不再像過(guò)去那樣僅追求最簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題，而是開(kāi)始重視食品的多樣性與營(yíng)養(yǎng)性。這樣的消費(fèi)需求在近三十年時(shí)間里很大程度上促進(jìn)了我國(guó)食品行業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。但由于一些不法分子盲目地追求利潤(rùn)以及一些消費(fèi)者在食品問(wèn)題上沒(méi)有樹(shù)立正確的食品安全意識(shí)，這一系列現(xiàn)象問(wèn)題作用在食品加工生產(chǎn)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下為消費(fèi)者以及生產(chǎn)者乃至于這個(gè)社會(huì)環(huán)境下每一個(gè)接觸到食品的個(gè)體普及正確的食品觀念以及相關(guān)消費(fèi)理念顯得非常迫切。而完成這一系列的普及工作，不僅需要每一個(gè)公民具備獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)的能力，還需要政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)社會(huì)法制力量對(duì)行業(yè)中存在的問(wèn)題亂像進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管，對(duì)公民展開(kāi)廣泛深入的教育，讓食品安全的理念深入每個(gè)人的心中，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的全面保障。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管對(duì)于政府來(lái)講，永遠(yuǎn)是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容。所以針對(duì)政府監(jiān)管出現(xiàn)的漏洞提出了以下的解決措施：要完善相關(guān)的法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管模式等方面提出了解決措施，雖然《食品安全法》是對(duì)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的各種食品安全事故和涉及到這一系列的組織個(gè)人給予了嚴(yán)厲的懲罰和處理，但處理這一類問(wèn)題需要的不僅是有關(guān)監(jiān)管部門(mén)一次兩次的嚴(yán)正處理，而是需要整個(gè)行業(yè)的完善與全面監(jiān)管。在法律的制定和相關(guān)監(jiān)管渠道的建設(shè)上，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管體系，所以有了正確的方法，關(guān)鍵還是在于有效地執(zhí)行，食品安全監(jiān)管最重要的還要靠自律；此外，還要營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境，所以關(guān)注和重視社會(huì)食品安全，應(yīng)該得到全社會(huì)、全人類共同重視的頭等大事。作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)的食品安全問(wèn)題必須在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里作為社會(huì)發(fā)展的頭等大事，政府必須將食品安全監(jiān)管的理念普及到社會(huì)大眾，將相關(guān)的監(jiān)管工作做到完善，才能使我國(guó)公民最基本的生存權(quán)益得到保障。