吉林省科技創(chuàng)新人才服務平臺建設思考

□文/楊 婧 張舒逸 宋 微 劉玲玲

（吉林省科學技術信息研究所 吉林·長春）

［提要］在經(jīng)濟全球化時代，新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，人才成為提高地區(qū)核心競爭力的關鍵要素。本文從引才、育才、留才三個角度，通過人才引進、人才培育和人才評估和獎勵平臺建設，對科技創(chuàng)新人才服務平臺建設進行思考，希望對吉林省未來人才隊伍建設提供一些建議。

在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，科技進步日新月異，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，科技創(chuàng)新人才資源作為最重要的戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟水平提升的關鍵決定因素?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“我國人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”，可見人才在國家戰(zhàn)略中的重要地位。吉林省作為國家重要的老工業(yè)基地之一，亟須進行產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了取得“十四五”時期新突破，迫切需要成立一支擁有高水平科技創(chuàng)新人才隊伍，通過人才的力量助推經(jīng)濟社會的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新人才平臺作為人才隊伍建設的支撐，對人才的引進和人才活力的激發(fā)起到一定的促進作用。本文從引才、育才、留才的角度對吉林省科技創(chuàng)新人才服務平臺建設進行探索，以期為建成具有吉林特色的人才隊伍提供參考，助力吉林振興。

一、吉林省人才發(fā)展存在的問題

吉林省是我國重要的東北老工業(yè)基地之一，曾經(jīng)經(jīng)濟較為發(fā)達。隨著改革開放的深入，我國東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢飛速發(fā)展，逐漸進行了產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，但是東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展重心一直著重于重工業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展一直相比發(fā)達地區(qū)較為緩慢。因此，逐漸顯現(xiàn)了結構性矛盾和體制機制弊端，新興產(chǎn)業(yè)在省內難以形成競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群，無法替代原有支柱產(chǎn)業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)缺位，競爭力逐漸下滑，進而引發(fā)就業(yè)問題，再加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，因此對勞動力的吸引能力不如東部沿海地區(qū)，逐步形成人才外流的現(xiàn)象。

吉林省擁有豐富的教育資源，是科教大省，但每年高校畢業(yè)生留省的比例仍然不容樂觀。省內211高校畢業(yè)留省人數(shù)比例平均不到30%，對學生的調查中也得知，應屆本科生和碩士研究生更傾向于去往省外發(fā)展，同時創(chuàng)新技術人才的流失也較大。究其原因：第一，人才引進方面，吉林省原有的人才引進機制不夠靈活，與東部沿海城市相比較為保守，吸收人才領域較為局限，行業(yè)聚集度不夠，人才引進配套措施服務也需進一步完善；另外，一些專業(yè)人才機構和協(xié)會也沒有完全起到中介和引領的作用。第二，人才培育方面，對高技術人才培育的投入與其他發(fā)達地區(qū)還存在一定差距，對人才培育方面沒有細致的分類，缺少對不同領域和不同特點人才的專門培訓；另外，對于新興技術產(chǎn)業(yè)方面的人才培訓發(fā)展不夠。第三，薪酬和補貼等獎勵機制不夠完善，薪酬待遇是決定員工滿意度的關鍵因素，員工對薪酬滿意度越高，其激勵作用就越明顯，良好的激勵制度能夠吸引新人才同時留住原有人才。就省內現(xiàn)有的一些用人機構來說，對人才的補貼和保障等機制不夠完善，甚至存在承諾條件不到位等情況。因此，要改善人才外流的情況，需多方面共同推進，促進人才隊伍建設。

二、多角度推進科技創(chuàng)新人才服務平臺建設

科技創(chuàng)新人才服務平臺是為了整合優(yōu)秀人才資源、促進人才進步而專門打造的平臺，能夠進一步統(tǒng)籌推進各項人才工作開展，讓人才為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。下文從引才、育才、留才的角度共同推進創(chuàng)新人才服務平臺建設。

（一）人才引進平臺的搭建。引才不是單純的引進科技創(chuàng)新人才，而是在引進人才的同時，也要引進他們的知識和思想，將高水平人才和先進的技術等相結合，同時推動先進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并進一步帶動當?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展。要促進人才和知識的流動和合作，鼓勵地區(qū)外人員來省創(chuàng)業(yè)，同時推動才智并進、智力合作等方式柔性引才，創(chuàng)新思路，通過短期兼職、項目合作、共同技術研發(fā)等方式，開辟新的引才路徑，通過科研院所研究人員引進、公職人員招聘等形式，提高人才數(shù)量。

人才引進平臺的搭建，首先要將引才渠道拓寬，在吸納本地優(yōu)秀人才的同時，也要將目光放遠，廣納省外和海外人才，尤其是科研技術領軍人才，引才要兼顧技術創(chuàng)新和人才服務工作；同時對人才引進機制進一步完善，要構建重能力和成果的評價制度，將人才和成果評價與市場相結合，轉變從前唯論文、唯學歷的評價觀念，形成多維度、多層次的用人體系，根據(jù)崗位特點和人才優(yōu)勢決定人才安排，形成科學合理人才任用體系；建立人才誠信檔案，作為人才檔案的補充和延伸，人才誠信檔案可以詳細地記錄人才的工作經(jīng)歷、所受獎罰等，能夠誠實地反映人才的所有社會工作歷程，更有助于組織機構選拔人才；人才引進要著重于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、前沿科學研究、技術創(chuàng)新、高層次管理等領域，進而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、科研技術攻關、城鎮(zhèn)化進程推進等進一步發(fā)展。

平臺要承擔的科技創(chuàng)新人才引進工作包含人才咨詢、人才宣傳、人才選拔、人才初步資格評定等。人才咨詢主要包括對所在地區(qū)各組織機構用人需求和目前人才分布使用情況的調查和數(shù)據(jù)整理等工作，通過人才咨詢可以對當?shù)氐娜瞬徘闆r有詳細的了解，同時能夠支持政府和各組織機構進行人才決策。人才宣傳作為人才引進工作的重要內容之一，主要包括對本地區(qū)人才體系、人才制度、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟建設、軟環(huán)境建設等基本情況以及一些地區(qū)特色的宣傳，旨在通過宣傳讓人才對省內情況有一定程度的了解。人才進入地區(qū)的重要“通行站”就是人才選拔工作，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同專業(yè)、不同類型的工作，選擇最匹配的創(chuàng)新人才，還包括對引進人才檔案等的建立，這些工作為后續(xù)人才培養(yǎng)、任用、評價等工作奠定良好的基礎。人才初步資格評定包括對人才現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)資格水平、專業(yè)技術能力等方面進行初步的評定并記錄在冊，便于后續(xù)人才培養(yǎng)和應用。

對于引才來說，平臺完善的人才流動監(jiān)督管理制度必不可少。完善的人才流動制度是確保人才引進規(guī)范的重要因素，拓寬和細化人才資源市場，增加新領域的人才市場，對原有市場進行專業(yè)能力的細化，使人才招聘更精確，避免“人不對位”的問題出現(xiàn)，從而便于后期工作開展；對于人才流動服務體系，要與大數(shù)據(jù)、信息化等相結合，讓人才流動更加有規(guī)律可探；規(guī)范人才市場活動，保證公平、健康的競爭，加強平臺日常監(jiān)督管理，進而保障人才的合理分布。

（二）人才培育平臺的搭建。人才培養(yǎng)是人才進步的關鍵支撐。人才的培養(yǎng)工作首要的就是人才結構的優(yōu)化，提高人才教育和專業(yè)技能水平，真正做到高等教育的普及和專業(yè)技術人才的優(yōu)化。作為人才平臺的重要組成部分，人力資源服務機構應當發(fā)揮連接和中介作用，推動科研院所與企業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)，探索橫向育才模式，促進不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同機構的人才交流培養(yǎng)，同時推動社會上技能培訓組織的發(fā)展，形成多模式、多層面的人才培養(yǎng)體系。

科技創(chuàng)新人才培育平臺的核心工作就是提高人員的專業(yè)技術能力和綜合素質。對于人才培訓方面，要有針對性地開發(fā)培訓模塊，了解人員實際工作和需要的技能，綜合部門計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇區(qū)域特色經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、民生技術發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等方面進行培訓領域分類，就不同培訓領域下進一步細分的專業(yè)培訓內容和課程，對人才進行知識庫擴展、專業(yè)技能精化以及社會實踐水平提高等方面的培訓，依據(jù)社會發(fā)展需求實現(xiàn)人才的動態(tài)調控；平臺對接各高校、科研機構和企業(yè)，實現(xiàn)流動共通的人才教育體系，實現(xiàn)線上線下多種培訓模式，以保持人才知識和技能的領先性；對于人才教育經(jīng)費機制，以用人單位為主體、社會力量支持、多級財政分擔，減輕用人單位壓力的同時，逐漸喚起全社會對科技創(chuàng)新人才培育的重視；還可以根據(jù)培訓成果選拔一批精尖人才予以重點培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，對人才的成長進度進行跟蹤管理，更好地掌握人才培育進度，促進人才隊伍建設。

人才培育平臺需要承擔的工作還包括人才的管理、待遇申領和保障工作。了解人才的需求，加強與人才的溝通交流工作十分重要，如果只大力引進人才，忽視后期人才交流培養(yǎng)，則是虎頭蛇尾，不能真正通過人才促進社會發(fā)展，無法發(fā)揮人才自身的作用。因此，在引進人才后，平臺需要完善交流服務功能，對創(chuàng)新人才的意愿進行深度了解，進而根據(jù)其內心意愿制定后續(xù)服務和保障工作；在人才最關心的待遇申領方面，制定嚴格的補貼和優(yōu)惠等保障配套福利的申領程序，確保環(huán)節(jié)的公平、公開、公正；對于支持創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)方面的資助，對原有繁冗的項目評定平臺審批程序進行適當簡化，優(yōu)化申報流程，縮短審批時間，提高工作效率，進而促進創(chuàng)新人才立項和創(chuàng)業(yè)積極性；從平臺引領者的角度，相關部門應適當加大對技術研發(fā)人才的投入，增加前沿技術和重大攻關項目中科研人員經(jīng)費的比重，引領高層次創(chuàng)新。

（三）人才評估和獎勵平臺的搭建。對于人才服務平臺來說，不僅要承擔吸引人才、培育人才的功能，還要負責人才評價和激勵。要通過對人才工作的成果評估，進而對人才有一個定期的判定，來進一步對優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才進行等級劃分和獎勵確定。

一個完整的科技創(chuàng)新人才服務平臺的搭建，不可缺少的是人才的評估和反饋環(huán)節(jié)。在為優(yōu)秀人才服務的過程中，人才的評估不僅是對人才工作能力和成果的總結，也是對人才服務平臺的總結，根據(jù)定期的人才評估，總結出現(xiàn)的問題和獲得的成績，進而對下一步的人才工作安排有更合理的規(guī)劃，可以決定前期的計劃是繼續(xù)進行、修改后進行或是選擇終止，評估工作能讓后續(xù)人才服務平臺的發(fā)展有的放矢。在人才評價工作中，可以在評估平臺引入專家咨詢系統(tǒng)，開展第三方人才評估工作，設立定性和定量綜合指標，對各等級人才比例、科研項目立項數(shù)量、科技項目成果轉化率、人才流動率等方面進行科學評定，尋找專業(yè)領域的專家學者、社會領域的技術使用組織、甚至新聞媒體資源，共同對科技創(chuàng)新人才進行評估，并制定規(guī)范的評估反饋報告；完善地區(qū)人才服務綜合評估體系，綜合創(chuàng)新人才投入、人才產(chǎn)出效率、市場化影響等方面真實地反映出人才服務平臺實施的總體情況，并根據(jù)評估結果及時地調整科技創(chuàng)新人才未來的服務內容和發(fā)展方向。

人才評估和獎勵平臺的建設，能夠最大限度地激發(fā)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)活力。對于有優(yōu)秀成績的科技創(chuàng)新人才，應做到物質層面和精神層面雙激勵，建立人才獎勵政策、成果評價制度、目標實現(xiàn)評價、人才晉升機制、薪酬獎勵原則、績效水平考核等綜合一體的人才激勵平臺；設立優(yōu)秀人才宣傳板塊，對有突出貢獻和工作取得優(yōu)異成績的科技創(chuàng)新人才，給予全平臺宣傳，并同時推送至微博平臺、微信公眾號、網(wǎng)站首頁等公共媒體，打造將科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才放在首位的良好氛圍；提高科研成果轉化獎勵，設立成果轉化獎勵申報系統(tǒng)，提高科技創(chuàng)新人才的成果轉化正當收益，提高人才的科研積極性和成就感；完善知識產(chǎn)權保護和成果保護機制，設立成果登記系統(tǒng)，保障人才自身利益；給予人才社會保障方面的優(yōu)惠，對社會保險、醫(yī)療保險、生育保險等方面予以完善；充分利用人才決策，設立建言獻策模塊，就企業(yè)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段、政府決策等方面征求相關專家和專業(yè)人才的建議；打通人才晉升渠道，開展人才推薦、人才表彰等工作，形成科技創(chuàng)新人才的良好競爭環(huán)境，激發(fā)出人才的內在創(chuàng)新活力。

結語

綜上所述，吉林省未來的科技創(chuàng)新人才服務平臺將會圍繞引才、育才、留才三個方面開展工作，將進一步推動人才隊伍建設，促進人才工作和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，堅持以人為本理念，完善人才服務機制，引導人才向社會流動，鼓勵人才積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造尊重人才的良好社會氛圍，將人才的力量轉換為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。吉林省未來的人才工作中也會積極探索新路徑，發(fā)掘人才資源，助力這個東北老工業(yè)基地的發(fā)展。