中國避免“過度城市化”探討

□文/郝霞文

（西安郵電大學(xué) 陜西·西安）

［提要］一個地區(qū)或者國家城市化的規(guī)模和發(fā)展程度直接決定該地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平，目前世界各國的城市化進(jìn)程都比較迅速，我國已經(jīng)基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展全球化新格局。在我國城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌和推動城鄉(xiāng)互補發(fā)展，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的必要條件，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展的必然和內(nèi)涵。但當(dāng)一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重地超過其工業(yè)化與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么就可能會出現(xiàn)“過度城市化”的問題，而我國之所以能夠成功地避免“過度城市化”，其中一個主要原因就是我國所走的這條道路是一條順應(yīng)自己國情、具有特殊性的社會主義市場經(jīng)濟(jì)城市化的道路。

引言

城市是一個由人工和自然相互交織而形成的最大規(guī)模綜合體，這個復(fù)合體里面包含著世界各種事物，而且這些事物所組成的整個城市過程也就是所謂的城市化發(fā)展過程。我們所說的城市化發(fā)展過程，指的是一個地區(qū)由以前傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社會逐漸地轉(zhuǎn)變發(fā)展為先進(jìn)的現(xiàn)代化城市社會，城市化進(jìn)程一般會受到一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會變動的影響和制約。一般而言，城市化雖然是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要方式和途徑，但任何一個事物都必須是具有一定限度的，如果一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，嚴(yán)重地超過該個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時，就可能會在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“過度城市化”的現(xiàn)象，比如“空城鬼城”的出現(xiàn)、原始建筑被破壞、自然資源嚴(yán)重浪費。而中國則成功地避免了這一困境，利用仇保興為我們解讀的中國的城鎮(zhèn)化以及在城市化發(fā)展過程中不能觸碰的底線，得到中國城市化與世界各國城市化相比所擁有的不同之處，通過對中國有效避免“過度城市化”困境的原因進(jìn)行研究分析，從國家經(jīng)濟(jì)、政治等方面進(jìn)行研究得出一些有實際意義的措施和對策，希望可以為其他國家的城市化進(jìn)程提供一些有建設(shè)性的意見。

一、“過度城市化”的危害

一個地區(qū)城市化的過程從一定意義上代表著該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平，城市化的發(fā)展已經(jīng)成為一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，城市化的實現(xiàn)可以直接帶動該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。城市化和現(xiàn)代工業(yè)化之間是相互作用的，城市是區(qū)域內(nèi)的科技和文化中心，因此隨著城市化的不斷發(fā)展將會提高整個地區(qū)的綜合發(fā)展能力和水平，城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，會帶來整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步。但是，對于城市化發(fā)展應(yīng)該要有一個度的把握，因為“過度城市化”也可能會帶來一定的弊端?！斑^度的城市化”就可能會致使大批的農(nóng)村居民涌入城市，由于城市中居民人口的急劇增加，會給城市造成一系列的惡性影響。比如，城市的治安惡化、生活環(huán)境惡化、交通擁堵、土地資源和水資源的浪費等。世界上許多國家由于城市化進(jìn)程的不斷加快，建房之風(fēng)、圈地之風(fēng)格外盛行，各種各樣無實際用途的“形象工程”拔地而起，大量的沃土良田正在逐漸消失，這就造成一大批無保障、無土地、無技術(shù)的農(nóng)民大量失業(yè)，進(jìn)而造成糧食產(chǎn)量的大幅下降，嚴(yán)重影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。眾所周知，“過度城市化”也會導(dǎo)致房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的虛假泡沫化。由于城市化的過快發(fā)展，許多國家、地區(qū)建房的速度太快、數(shù)量太多，這樣不僅會占用大量的銀行資金，而且也會造成房地產(chǎn)市場的供需不匹配。以我國為例，我國的就業(yè)人口在本世紀(jì)將開始呈現(xiàn)快速下降的趨勢，根據(jù)我國就業(yè)政策設(shè)想，總就業(yè)人口將在未來幾年內(nèi)逐步減少，這時人們對房屋的需求也會有所降低，但此時的房屋建造甚至比20世紀(jì)更加瘋狂，這樣就造成嚴(yán)重的供求不匹配，將會出現(xiàn)大量房屋空置以及爛尾樓，這種結(jié)果必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害?！斑^度城市化”有如此多的危害，所以我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該盡可能地避開“過度城市化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免造成資源的浪費和“空城鬼城”的形成。

二、中國避免“過度城市化”的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。我國大中城市還未進(jìn)入“過度城市化”階段。有人說，這主要是因為國內(nèi)城市化落后于社會現(xiàn)代化，城市化不符合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免了“過度城市化”的窘迫。2009年，我國一半以上的人口屬于農(nóng)牧業(yè)勞動者，但是農(nóng)牧業(yè)的增長值只能占到GDP的10.3%。蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促使大城市對于人力資本的吸收相對有限，但需要大量資產(chǎn)，規(guī)?；\營阻礙了我國城市化的進(jìn)程。此外，大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，阻止大城市進(jìn)入過度城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)。我國的現(xiàn)代城市化又稱之為城鎮(zhèn)化，更多關(guān)注的是小城鎮(zhèn)建設(shè)的趨勢。它的含義主要是立足于農(nóng)村人口“城鎮(zhèn)化建設(shè)”，化解“三農(nóng)”的困境。除了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展外，還出現(xiàn)了一些經(jīng)營規(guī)模較大的特殊城市和大中型城市。北京、上海等一些特大城市依靠新時代國家優(yōu)惠政策的幫助，成功地發(fā)展為我國的政治、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)中心或者是國際金融集聚中心。

（二）制度政策方面

1、中國長期以來實施的戶籍制度。隨著我國城市二元化體制改革和戶籍體制改革工作壓力的進(jìn)一步釋放，農(nóng)村產(chǎn)能過剩的人力資本可能會向二三線城市遷移。而我國城市裝備制造業(yè)的快速發(fā)展和服務(wù)行業(yè)的深度進(jìn)步，需要大批廉價的勞動力，帶來了我國農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)與大都會的大量轉(zhuǎn)移。中國國情的獨特性直接決定了我國的城市化道路必須以典型的大規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)“兩條腿”式走路。眾所周知，我國從古至今本身就是農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛的大國，但在一些鄉(xiāng)村還必須依靠農(nóng)業(yè)，才能養(yǎng)活更多的人。隨著我國改革開放的深入，機(jī)械化程度不斷加深，農(nóng)業(yè)土地總體生產(chǎn)率不斷提升，單位土地的勞動力總投入量減少，單位土地總產(chǎn)出增加，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩。一方面拉低了農(nóng)村勞動力工資水平；另一方面也造成了很多的農(nóng)民流浪和失業(yè)。之前受制于戶籍制度，在中國城市化進(jìn)程中農(nóng)民處于“劣勢”地位，后期由于戶籍制度的放松為城市和農(nóng)村人口的流通提供了一個十分有利的環(huán)境，人們不必為了追求城市化進(jìn)程而進(jìn)入城市，而是完全依靠自己的需求做出合理選擇。

2、中國長期以來實施的土地制度。我國改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制順利推行，在一定程度上促使了城市化，雖然目前我國的城市化水平仍然很低，但是基本雛形已經(jīng)建立起來，后期伴隨土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模運作而不斷推進(jìn)我國的城市化。在當(dāng)代中國城市化的過程中，之所以能夠避開“過度城市化”這一困境，是因為我國擁有獨一無二的土地所有權(quán)制度，我國憲法明確規(guī)定城市的所有土地都是國有的，只有在國家所擁有的土地上建造房屋，這樣才能擁有“大紅本”，也就是城市擁有70年的完整財產(chǎn)權(quán)，某些農(nóng)村臨時搭建的房子不屬于自己，這就有效防止了城市擴(kuò)散，也不會造成“空城鬼城”。這一項制度起到了攔水壩的作用。

三、中國避免“過度城市化”的對策

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、大中型城市、小城鎮(zhèn)必須相互協(xié)調(diào)發(fā)展。大中型城市和小城鎮(zhèn)必須相互協(xié)調(diào)、相互扶持，不能顧此失彼。以我國目前的發(fā)展來說，我們應(yīng)該在超大規(guī)模的城市群周圍發(fā)展一系列的二線城市，使得這些二線城市和超大規(guī)模城市之間形成競爭、合作、對流的關(guān)系。不能僅僅是人才單向流入，這樣就會導(dǎo)致整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法進(jìn)一步得到改善，進(jìn)而導(dǎo)致高端行業(yè)的斷崖式跌落。因此，黨中央已經(jīng)提出一系列建議，要求政府去干預(yù)這個市場，在一些問題通過市場解決不了的時候，就需要政府制定一些規(guī)劃辦法，采取合理的方式和手段來調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得這個地區(qū)各大城市的斷代能夠盡快彌補。各個規(guī)模不一的城市都要尋找自己的定位，比如：超大規(guī)模的城市需要提高自己的綜合實力；中等規(guī)模的城市應(yīng)該著手發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)實力，努力提升核心競爭力；小城鎮(zhèn)則應(yīng)該專心的創(chuàng)造自己某一個方面的特色。

2、城市和農(nóng)村須協(xié)調(diào)互補發(fā)展。改革開放初期，我國也實施城鄉(xiāng)二元化制度，企圖把城市和農(nóng)村人口固定下來，但是最終以失敗告終，走入了“城市獨大”的誤區(qū)。后來經(jīng)過不斷地探索，黨中央發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化、協(xié)調(diào)化發(fā)展的模式最適合中國的國情。這種模式要求城市和農(nóng)村是一種互補式協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，城市和農(nóng)村在發(fā)展中都找到自己獨特的位置，城市的發(fā)展變化是日新月異的，在這種模式下，農(nóng)村的發(fā)展就要起到一個支撐作用，成為一個不斷為城市提供支撐的巨大的經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。農(nóng)村的發(fā)展就是要盡量保留原汁原味鄉(xiāng)村特色，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)逆向整治改革，刻意保留和培育城里人們看不到的鄉(xiāng)村景觀，使得家家戶戶都建立了農(nóng)家樂，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，把城鄉(xiāng)對接起來、融合起來，使城市和農(nóng)村做到協(xié)調(diào)互補發(fā)展。

（二）城市緊湊發(fā)展，節(jié)能減排，不出現(xiàn)郊區(qū)化。習(xí)近平指出，城市化是一個自然的過程，絕對不能拔苗助長，也不能亂下行政指標(biāo)，不用行政手段來干預(yù)城市化進(jìn)程。因此，現(xiàn)在的城市化由過去單純追求速度與數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)化為了追求質(zhì)量與穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國的城市化是雙向的，它是一種個人或者社會可以得以充分選擇的城市化，是一種完全依靠市場機(jī)制發(fā)展的城市化。由于當(dāng)代社會中國比較準(zhǔn)確地把握住一條具有明顯中國民族特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并因時因事制宜地為城市自身選擇了一條相應(yīng)的過度城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)路徑，所以能夠使得一些大中型城市在新的發(fā)展過程中徹底進(jìn)入“過度城市化”的發(fā)展階段，能夠成功地徹底避免“過度城市化”的發(fā)展困境。在該理念的指導(dǎo)和中國獨特的土地制度下有效地防止了城市盲目擴(kuò)散。

為了追求大型城市總體規(guī)模的快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)與人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)和可持續(xù)、“過度城市化”的經(jīng)濟(jì)困境與其作為解決問題途徑的績效均等平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具體就涉及到各個經(jīng)濟(jì)行業(yè)、城鄉(xiāng)、各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的利益關(guān)系。綠色發(fā)展觀將“綠水青山就是金山銀山”的新財富觀予以貫徹，在推動城市化的過程中，既要充分利用工業(yè)和社會的發(fā)展，又要充分兼顧生態(tài)和社會文明建設(shè)，使得中國的這些城市都避免了對水資源的嚴(yán)重污染，空氣宜人、生態(tài)多樣性仍然保持良好，成功地避免了“城市化”過度發(fā)展困境。

（三）防止“空城鬼城”出現(xiàn)。造成“空城鬼城”這一現(xiàn)象的原因，一種是由于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后所造成的空城現(xiàn)象。最著名的一個案例就是美國的“汽車之城”——底特律事件。在歷史上底特律曾經(jīng)是一個汽車城，在其輝煌時期風(fēng)生水起，有幾百萬人在此就業(yè)，后來由于汽車市場轉(zhuǎn)型，新能源汽車的出現(xiàn)和發(fā)展，“汽車之城”隨之衰落，于2013年正式宣告破產(chǎn)。而在中國，則有另一種現(xiàn)象。就是某些地方的領(lǐng)導(dǎo)人為了自己的政績和業(yè)績，總是想在從政期間給他們自己留下“濃墨重彩”的一筆，于是就開始大興土木，不斷圈地蓋房，不考慮是否會需要如此之多的住宅。比如，某個地區(qū)的城市人口可能只有30萬人，但目前正在建設(shè)的城市已經(jīng)能夠容納100萬人左右。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有三個方面：一是因為我國的國有土地制度和財政，要求領(lǐng)導(dǎo)者所開發(fā)的這些土地必須實現(xiàn)收支平衡，但也可能會直接造成“寅吃卯糧”的后果；二是來自于政績上的沖動，領(lǐng)導(dǎo)人盲目瘋狂圈地蓋房；三是對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程錯誤判斷，誤以為我國城市化的進(jìn)程依舊緩慢。因此，我們要把土地政策都關(guān)進(jìn)籠子里面，明確土地基金的用途，對構(gòu)建“空城鬼城”的領(lǐng)導(dǎo)人終身追責(zé)。

（四）保護(hù)好自然資源和文化遺產(chǎn)。我們更多地應(yīng)該保護(hù)原始建筑，保留自己的建筑風(fēng)格，把歷史文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)原原本本地傳給下一代，這正是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本宗旨。文化遺產(chǎn)會產(chǎn)生巨大的價值，保存好的話，可以不斷流傳、不斷增值，所以我們應(yīng)該努力避免造成千城一面的悲劇。

結(jié)語

成功地避免“過度城市化”的當(dāng)代中國人積累了許多智慧。習(xí)近平曾經(jīng)明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是要為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！边@個初心和使命正是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷向前發(fā)展的根本驅(qū)動力，中國共產(chǎn)黨在走向城市化的社會治理發(fā)展過程中所代表的是廣大基層人民和基層干部群眾的最根本利益。因此，當(dāng)我國部分大中城市已經(jīng)完全進(jìn)入了一個過度城市化的發(fā)展階段，出現(xiàn)了新型城中村、城鄉(xiāng)居民結(jié)合部等“城市病”時，我國通常都會選擇直接通過向這些貧困人口發(fā)放一些津貼、支持；通過社會援助救濟(jì)，或者對貧困農(nóng)民工進(jìn)行短期職業(yè)教育，幫助他們尋找新的就業(yè)機(jī)會，最終徹底解決他們生活上的困難。