臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展研究

□文/洪 芮

（北京郵電大學(xué) 北京）

［提要］山東省臨沂市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在經(jīng)歷創(chuàng)城、查環(huán)保、新冠肺炎疫情等一系列事件的沖擊下，在2020年開始逐步走向常態(tài)化，但是其未來的發(fā)展方向仍舊不夠明朗。因此，本文通過梳理臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相關(guān)建議，希望政府運(yùn)用相應(yīng)的政策工具幫助地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。

引言

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久。此次新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)總體福利產(chǎn)生了巨大沖擊，失業(yè)率上升，國家財(cái)政收入下降，如何保障民生、緩解疫情沖擊成為亟待解決的問題，這時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被拉回人們的視線中。本文以臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，以政策工具理論為基礎(chǔ)，以地?cái)偨?jīng)濟(jì)中涉及的政府與攤販為研究對(duì)象，探討在二三線城市中地?cái)偨?jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展的方向。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法。一是人物訪談法。走訪臨沂夜市，對(duì)從事地?cái)偨?jīng)營時(shí)間長、有代表性的地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行訪談，初步了解地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營感受與真實(shí)生活；走訪城市管理的相關(guān)部門，向有關(guān)管理者了解他們?cè)诔鞘泄芾碇杏龅降碾y題與收獲。二是文獻(xiàn)分析法。搜集整理臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史及有關(guān)政策，結(jié)合人物訪談得到的內(nèi)容，識(shí)別臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

（二）案例選擇。本文結(jié)合資料可獲得性、案例典型性和研究的現(xiàn)實(shí)意義這三個(gè)因素，最終選擇臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展作為案例。在資料的可獲得性方面，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，可以獲得豐富的一手資料，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、政府官方平臺(tái)等也提供了大量研究資料；在案例的典型性方面，臨沂市有“北方小義烏”之稱，這座城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)從1978開始慢慢發(fā)展，在一系列政策的支持下逐漸成為臨沂市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)展出一批小商品城，但仍然還保留了許多地?cái)偽幕?，值得我們?nèi)パ芯?；在研究的現(xiàn)實(shí)意義方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為二三線城市在重大危機(jī)事件后推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)政策，針對(duì)二三線城市的案例研究更具有普適性?；谏鲜鎏卣?，本文選擇臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展為案例研究對(duì)象。

二、案例陳述

隨著臨沂市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市民對(duì)于消費(fèi)的需求也越來越高，于是形成了步行街夜市、啟陽路夜市、廟東早市等一批流動(dòng)市場，這些以地?cái)偨?jīng)濟(jì)為主的市場在各種各樣的政策震蕩之中逐步穩(wěn)定下來。

（一）創(chuàng)城：美了城市，苦了攤主。全國文明城市就像是一座城市的身份證，對(duì)一座城市來說有著重要價(jià)值。2004年初，臨沂開始申報(bào)全國文明城市，全市上下開始為這個(gè)目標(biāo)共同努力。2004年4月，臨沂市政府公開發(fā)布了《關(guān)于開展“一創(chuàng)六建”活動(dòng)的意見》，將爭創(chuàng)全國文明城市作為全市的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，意見中提到各部門應(yīng)互相配合，按照規(guī)劃分階段完成城市相關(guān)方面的整治工作。

創(chuàng)城的確為臨沂帶來了翻天覆地的變化，通過整修城市主次干道、整修路燈、整治城區(qū)小巷、新增綠化面積，改善了居民的生活條件，同時(shí)對(duì)臨沂的母親河——沂河進(jìn)行綜合治理，建成了風(fēng)景秀麗的沿河景色。在全民參與、上下齊心的合力推進(jìn)下，2006年，臨沂市作為全國老區(qū)第一個(gè)通過了國家環(huán)?？偩帧皣噎h(huán)保模范城市”的驗(yàn)收，還通過了“國家衛(wèi)生城市”省級(jí)驗(yàn)收。2008年，臨沂市獲得了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”的榮譽(yù)。

但是，文明城市成功創(chuàng)建的背后，除了政府的重視、市民的支持，還有一群小商販們?cè)谀惺?，這是許多小商販們?cè)趧?chuàng)城期間內(nèi)心的真實(shí)寫照。不過，當(dāng)時(shí)的小商販的確為城市的市容市貌帶來了許多問題，早市、夜市過后一片狼藉，尤其是夜市過后各種食物殘?jiān)?、油漬令清潔工們頭疼不已，這也不得不成為城市管理者亟待解決的問題。經(jīng)過充分的調(diào)查，城管將此類分散的早市、夜市進(jìn)行取締，將他們搬至統(tǒng)一的區(qū)域，并且嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營時(shí)間，經(jīng)營過后派灑水車進(jìn)行統(tǒng)一清潔。但是，即便是這樣，成形的早市和夜市在創(chuàng)城期間也是不被允許的，就更別說那些依然占道經(jīng)營的小商小販了。

（二）查環(huán)保：攤販們不能冒煙。臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上來說的確是用環(huán)境污染換來的。2015年2月25日，臨沂市空氣質(zhì)量狀況差、大氣污染嚴(yán)重，時(shí)任市長張術(shù)平被約談，臨沂的嚴(yán)重污染事件被《焦點(diǎn)訪談》曝光。而后，臨沂集中停產(chǎn)整頓幾十家污染企業(yè)，許多企業(yè)由于無力承擔(dān)資金鏈的斷裂、環(huán)保設(shè)備的更換，導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，工廠工人面臨失業(yè)。即使出此重手，這次整頓也并沒有根治臨沂的大氣污染問題，臨沂的藍(lán)天白云依然是稀缺品。四年后，也就是2019年上半年，臨沂市又一次被山東省委、省政府約談。當(dāng)時(shí)臨沂市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)僅為6.84，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第十，在山東省排名倒數(shù)第一，綜合指數(shù)同比惡化13.2%。約談過后，臨沂市又迎來一次更為嚴(yán)格的針對(duì)環(huán)保的專項(xiàng)治理行動(dòng)。在省政府前來檢查前夕，臨沂市政府開展了一場前所未有的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，幾乎所有的餐飲企業(yè)、板材企業(yè)、貨運(yùn)停車場、建筑施工單位全部停止?fàn)I業(yè)，涉及的相關(guān)從業(yè)人員無不怨聲載道。

地?cái)偨?jīng)營者們經(jīng)營的主要都是現(xiàn)場制作的小食品，很多都需要用明火制作，會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此地?cái)偨?jīng)營也幾乎都被關(guān)停。售賣梅花糕的夫婦只能躲在巷子里烤制梅花糕，然后把烤好的梅花糕放進(jìn)盆子里再拿到街邊售賣；而其他的必須冒煙制作的產(chǎn)品，就會(huì)直接被封或者沒收。

（三）疫情后：讓煙火氣重生。2020年1月，新冠肺炎疫情突然之間席卷全國，臨沂的大街小巷也是空空蕩蕩。1月24日，臨沂市政府為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來整體組織協(xié)調(diào)疫情防控工作。

為了嚴(yán)防疫情，所有的經(jīng)營場所一律關(guān)閉，夜市上的攤主們也都在家里等待通知。這一等就是三個(gè)多月。2020年3月，成都首個(gè)放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，國家也多次釋放出鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信號(hào)，臨沂市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的恢復(fù)也變得指日可待。等到5月初，隨著疫情漸漸得到控制，賣梅花糕的夫婦與之前認(rèn)識(shí)的其他攤主聯(lián)系得知可以繼續(xù)出攤了，于是又開始過起了每日出攤的日子，雖然辛苦，但是依靠自己的勞動(dòng)獲取自己的收入，他們的內(nèi)心還是幸福的。可是僅僅一個(gè)多月的時(shí)間，北京又出現(xiàn)了疫情，三路夜市又一次緊急關(guān)閉，開市日期待定，許多依靠出攤為生的攤主只得通過各種渠道發(fā)聲，詢問政府的下一步規(guī)劃是什么、何時(shí)才能復(fù)市。2020年6月13日，臨沂市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行“一引兩放三定”制度活躍“夜經(jīng)濟(jì)”的意見》，該意見將地?cái)偨?jīng)濟(jì)引入周邊商場，對(duì)地?cái)偨?jīng)營定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理等內(nèi)容做出了規(guī)定，臨沂市區(qū)的泰盛廣場、萬達(dá)廣場等商圈吸引了一批地?cái)偨?jīng)營者的駐入。

沒過多久，三路夜市整體搬遷，將馬路上的夜市搬進(jìn)了固定的商圈，在有限的空間里盡最大能力放開攤位數(shù)量的限制，并且取消了攤位費(fèi)；除此之外，管理者還印制了通知發(fā)放給周圍的居民，提醒夜市搬遷的具體事項(xiàng)，并鼓勵(lì)有擺攤意愿的居民加入到新址中。這次搬遷規(guī)范了攤點(diǎn)位置；解決了周圍居民的出行困難問題，卻也沒有減少夜市的熱度，梅花糕的攤點(diǎn)前照樣排滿了翹首以盼的食客。地?cái)偨K于以更規(guī)范的姿態(tài)回來了，重新燃起一座城市的煙火，恢復(fù)生機(jī)。

三、案例分析

經(jīng)過一系列的追蹤調(diào)查，臨沂市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在幾十年的發(fā)展中存在著以下問題：

（一）缺乏明確的地?cái)偨?jīng)營相關(guān)政策。地?cái)偨?jīng)營這種經(jīng)營方式對(duì)大眾來說已經(jīng)習(xí)以為常，但是現(xiàn)在仍然缺乏針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)總是被其他政策所影響，比如受到環(huán)保、夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策的影響，使得城市管理者對(duì)于地?cái)偨?jīng)營的態(tài)度變化萬千，無法讓地?cái)偨?jīng)營者安安心心、踏踏實(shí)實(shí)地謀發(fā)展。不僅是對(duì)地?cái)偨?jīng)營者有影響，對(duì)一些有地?cái)傎徫镄枨蟮氖忻駚碚f也會(huì)影響他們?nèi)粘５南M(fèi)習(xí)慣。

（二）地?cái)偨?jīng)營區(qū)域內(nèi)管理困難。臨沂市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，有效防止了地?cái)偨?jīng)營者阻礙交通的現(xiàn)象發(fā)生，也更有利于地?cái)偨?jīng)營的未來發(fā)展。但是，對(duì)于地?cái)偨?jīng)營的管理還有很多需要規(guī)范的地方，比如明確攤主的身份、查明地?cái)偵唐返倪M(jìn)貨渠道等，如果無法確保地?cái)偸圪u商品的安全性、真實(shí)性，那么城市管理者無異于助紂為虐，會(huì)引起廣大市民的不滿。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限。地?cái)偨?jīng)營的經(jīng)營者多為單一主體，且經(jīng)營內(nèi)容的重復(fù)性較高，地?cái)偨?jīng)營者的收益無法固定，不確定性大，而且經(jīng)營者的文化程度普遍偏低，有些還是年紀(jì)較大的老人，這就使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)的形式較難創(chuàng)新，不能與時(shí)俱進(jìn)，就意味著很容易被淘汰。但同時(shí)，從事地?cái)偨?jīng)營的攤主多以此謀生，因此如何通過經(jīng)營地?cái)偒@得更加穩(wěn)定增長的收益對(duì)地?cái)偨?jīng)營者來說非常重要。

四、對(duì)策建議

（一）政府管制地?cái)偧?xì)則。以臨沂市廟東早市為例，臨沂市北城城管對(duì)其經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營地點(diǎn)及經(jīng)營后的衛(wèi)生環(huán)境問題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于超過早上七點(diǎn)半還未離開早市區(qū)域的從業(yè)人員進(jìn)行處罰，并且懲罰其禁止經(jīng)營三天。通過這些具體的規(guī)定，將早市真正惠及周圍百姓，也讓小商販們省去了躲躲藏藏的不穩(wěn)定感。除了廟東早市，其他地?cái)偨?jīng)營的場所都急切需要有明確的相關(guān)細(xì)則來進(jìn)行規(guī)范，這不僅是對(duì)地?cái)偨?jīng)營者的規(guī)范，也是一種對(duì)城市管理者的規(guī)范，督促城市管理者不能因地?cái)偣芾韽?fù)雜多變就朝令夕改，讓地?cái)偨?jīng)營者始終處于水深火熱之中。

（二）簽約外包地?cái)偣芾?。簽約外包是指通過簽訂合同或協(xié)議，將工作或項(xiàng)目承包給本單位以外的組織或個(gè)人去完成。以濟(jì)南為例，許多地方的城管執(zhí)法人員不足，面對(duì)復(fù)雜的城市管理問題，許多城市都采取了聘用第三方保安公司協(xié)助進(jìn)行城市管理的方法，從事糾違等工作，也叫做“城管外包”，并且隨著城市化的不斷發(fā)展，有越來越多的城市進(jìn)行了借鑒。

針對(duì)地?cái)偟墓芾?，我們也可以借鑒簽約外包的形式，將其交給有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并對(duì)社會(huì)組織所具備的權(quán)限給予明確界定，督促并監(jiān)督其做好地?cái)偨?jīng)營者的身份管理、地?cái)偹凵唐返膩碓垂芾硪约百徺I地?cái)偵唐啡巳旱陌踩芾?，最終根據(jù)社會(huì)組織完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后再支付費(fèi)用。將城市管理的一部分管理工作進(jìn)行外包，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效途徑，通過外包將減少此方面的公共支出，還能激發(fā)公民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，提升公民的責(zé)任感。

（三）市場運(yùn)作地?cái)偨?jīng)營。地?cái)偨?jīng)營者的收入高低取決于市場，那么解決地?cái)偨?jīng)營者收入的問題也應(yīng)該放手讓市場去做。以鄭州的建業(yè)大食堂為例，從鄢陵、開封、鶴壁等地一直到現(xiàn)在的鄭州，正在不斷升級(jí)中一步步走向壯大，讓企業(yè)去做更專業(yè)的事情，既提高了效率，又增加了更多的創(chuàng)收，也不失為在疫情后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。但是，放手并不代表不管理，政府需要對(duì)此類市場化的地?cái)傔M(jìn)行數(shù)量、位置的合理控制，維持市場秩序，不能隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)放開就一味放縱，造成市場上的惡性競爭。

綜上，為實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展，需要政府和社會(huì)的共同努力，政府制定規(guī)則，然后交由市場管理，這樣既能提高城市治理效率、降低城市管理成本，又能為地?cái)偨?jīng)營者創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)雙贏。