河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐探索

□文/張啟帆

（西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院 陜西·西安）

［提要］當前，河南省發(fā)展已經(jīng)進入新時代，主要矛盾突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此，必須要落實好中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。本文從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興相關理論進行概述。將實踐探索與對策作為切入點，研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，同時指出新時代環(huán)境下河南鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)的一些典型問題，并提出鄉(xiāng)村振興的應對策略。

一、研究背景

河南省是我國的主要糧食生產(chǎn)地，一直是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是我國鄉(xiāng)村人口的主要聚集地，對于中國經(jīng)濟建設和糧食安全做出了非常大的貢獻。但是，由于長期發(fā)展農(nóng)業(yè)的原因，河南鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在一定的問題。農(nóng)產(chǎn)品本身利潤較低，生產(chǎn)周期較長，導致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展滯后，對于，中央政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望通過政策的扶持來改善鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的局面。在這樣的情況下，河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，是否能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵點。

二、相關理論綜述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管鄉(xiāng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進；鞏固和完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；加強鄉(xiāng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）河南省與鄉(xiāng)村振興的關系。河南省作為我國農(nóng)業(yè)人口最多的省份，鄉(xiāng)村振興的工作對于河南省的幫助是非常巨大的。具體來看，河南省目前鄉(xiāng)村人口數(shù)量有4，909萬人，有18萬個自然村、1，802個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如此龐大的鄉(xiāng)村人口數(shù)量，必須通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來提高鄉(xiāng)村人口的生活水平，讓鄉(xiāng)村人口享受到國家經(jīng)濟發(fā)展的相應成果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于對河南省的現(xiàn)實問題進行解決?，F(xiàn)階段，三農(nóng)”問題是限制河南經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一定程度上為進一步具體解決“三農(nóng)”問題提供了指導，為突破城鄉(xiāng)二元性以及縮短城鄉(xiāng)之間收入差距，提供了相應的理論支撐，這也是鄉(xiāng)村振興與河南省最直接的聯(lián)系與反應。

三、河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

（一）鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的綱領。目前來說，解決“三農(nóng)”問題是解決河南省鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后問題的主要方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村問題是限制河南省實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍式發(fā)展的主要問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使如何解決“三農(nóng)”問題有了指導性的文件。在鄉(xiāng)村振興中特別提出，在全面建成小康社會的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是非常重要的，如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法完成，那么就會出現(xiàn)木桶效應，使其他現(xiàn)代化的相關成果都受到相應的威脅。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決“三農(nóng)”問題的總綱領，從黨和國家政府的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該精準地識別我國鄉(xiāng)村的具體狀況，在參考國內(nèi)外其他地區(qū)關于鄉(xiāng)村的扶持計劃經(jīng)驗之后，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行具體的改造。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，在一定程度上減輕了城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)狀，對于未來縮短城鄉(xiāng)之間收入差距、提高鄉(xiāng)村居民的收入，有巨大的幫助。鄉(xiāng)村振興將具體的“三農(nóng)”問題變?yōu)榱藝覒?zhàn)略角度的綜合性問題，在這樣的情況下，以國家補助的方式進行相應的解決，為未來解決具體的“三農(nóng)”問題提供了相應的指導。

（二）鄉(xiāng)村振興推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上平衡了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。河南省在當前階段出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的問題，具體而言就是城鄉(xiāng)發(fā)展之間出現(xiàn)了巨大的不平衡問題。按照2017年國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊所發(fā)布的相應數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省城市居民的人均可支配收入是鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入的兩倍有余，這說明在收入支出方面，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了巨大的差異。不僅如此，城鄉(xiāng)之間在基礎建設方面、未來發(fā)展前景方面都出現(xiàn)了顯著的二元化問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效地進行以城帶鄉(xiāng)的具體策略發(fā)展，可以在一定程度上推動城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展。政府可以通過對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共支出，建設與城市共同發(fā)展、共享發(fā)展成果的新鄉(xiāng)村。

四、河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題

（一）河南省以城帶鄉(xiāng)能力嚴重不足。整體來看，河南省以城帶鄉(xiāng)能力嚴重不足，缺乏必要的城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，這主要有以下幾個方面的原因：首先，河南省雖然城鄉(xiāng)差異巨大，但是河南省的主要城市經(jīng)濟發(fā)展狀況也并不好，除省會鄭州以外，其他城市的經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后，無法和南方城市相比。鄭州雖然近幾年獲得了國家相關資源的支持，但是整體而言，其經(jīng)濟發(fā)展落后于西安、武漢，自身的經(jīng)濟發(fā)展水平還需要大力地提高，根本無暇對周邊地區(qū)進行幫扶。其次，缺乏以城帶鄉(xiāng)方面的政策，這主要體現(xiàn)在政府執(zhí)政能力相對較弱。由于河南省是內(nèi)陸省份，相對于沿海城市而言，在許多政策的制定上都比較保守；或者即使制定了相關政策，但執(zhí)行力度非常薄弱，難以保證最終的效果。所以，在該方面必然存在一定問題。

（二）河南省勞動力和專業(yè)人才流失嚴重。河南地區(qū)出現(xiàn)了大量的勞動力流失，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村青壯年勞動力都流向了其他省的工廠，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化的問題。這不僅導致目前鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并且對于一個地區(qū)而言，失去了青壯年勞動力就失去了其發(fā)展的可能性，如果一個地區(qū)的人口全部是老齡化人口或?qū)W齡期兒童，那么當?shù)仉y以進行經(jīng)濟發(fā)展以及三大產(chǎn)業(yè)的建設。目前，人口流失問題已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)省份的共同問題。對于政府而言，無論實施何種有利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，如果缺乏了青壯年勞動力的廣泛參與，其政策是無法進行推廣的，效果更加無法保證，這也是為什么各地政府都在積極地采用各種形式將外流的勞動力引進回河南省。同樣對于勞動力而言，其本身都是逐利的，單純地通過政府號召，進行勞動力的流入是非常困難的，效果往往無法達到預期。在這樣的情況下，如何減少因勞動力流失對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施造成的影響，成為了相關問題中最為復雜的一個問題。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村發(fā)展模式的完善

（一）提高河南省以城帶鄉(xiāng)能力。針對河南省以城帶鄉(xiāng)具體問題，河南省政府應該積極地利用各種政策，提高以城帶鄉(xiāng)的能力。通過城市的發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)之間收入差距的最佳途徑之一，具體有以下幾個方面：首先，政府方面應該了解到以城帶鄉(xiāng)對于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重大意義。如果城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間收入差距過大，對于城市的經(jīng)濟發(fā)展也是非常不利的。對于政府而言，應該早日確定以城帶鄉(xiāng)的具體戰(zhàn)略，深刻了解以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要性。通過發(fā)展城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)可以提高城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以政府部門應該加強重視，設立以城帶鄉(xiāng)專用資金，通過這種專用資金的設立來幫助鄉(xiāng)村地區(qū)在多個方面進一步發(fā)展。其次，企業(yè)方面應該積極承擔自身的社會責任。對于鄉(xiāng)村地區(qū)，應該承擔接納鄉(xiāng)村勞動力的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到限制，主要是因為農(nóng)業(yè)本身利潤相對較低，無法讓當下的鄉(xiāng)村地區(qū)人民獲得滿意的收入。所以，企業(yè)應該提供相應的就業(yè)崗位，以這種方式來促進鄉(xiāng)村地區(qū)人口回流，避免進一步的鄉(xiāng)村人口流失。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理的綜合性人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最核心的關鍵點在于人才。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體政策的制定，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，又或者是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相應的研究工作，都需要大量的專業(yè)人才，尤其是經(jīng)濟管理類專業(yè)性人才。關于人才方面的問題及解決的方法，主要有以下兩個途徑：第一個途徑就是進行專業(yè)人才的招聘、引進?，F(xiàn)階段河南省各大城市幾乎均出臺了相應的人才招聘政策，比如鄭州出臺了智慧鄭州人才引進政策，通過相應的資金扶持來吸引大量的人才到鄭州生活和工作。這種政策對于河南省建設鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的幫助，對大量優(yōu)秀人力資源進行戰(zhàn)略儲備，是完成河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。第二個途徑是河南省自己開展相應的人力資源培訓工作。河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間非常長，會一直持續(xù)到2050年，在近30年的時間內(nèi)可以培養(yǎng)一批又一批的專業(yè)人才參與到河南省鄉(xiāng)村振興的具體工作當中。這需要河南省政府和河南省各大高校合作，進行相關人才的培養(yǎng)。具體而言，河南省政府以及各大高?？梢怨餐鲑Y，設立相應的獎學金，吸引優(yōu)秀人才參與到相對應的專業(yè)學習當中，設立鄉(xiāng)村振興相關的專業(yè)，并根據(jù)實際發(fā)展情況來調(diào)整相應的學習內(nèi)容，以此來保證培訓的人才可以適應河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施。通過這種合作培養(yǎng)方式，可以源源不斷地為河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸送專業(yè)的人才，是解決人才資源缺乏的最佳途徑。

六、結(jié)論

本文以河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，對河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關情況進行了分析，得出以下結(jié)論：河南省是中國重要的糧食產(chǎn)地，也是中國第一農(nóng)業(yè)大省，河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，減輕城鄉(xiāng)二元化，幫助4，000余萬人提高收入水平?？梢哉f，河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前解決“三農(nóng)”問題的迫切需求，也是促進河南省經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。