現(xiàn)代化國(guó)際城市視角下福州市碳匯林發(fā)展路徑研究

胡劍鋒，黃柳清，陳春彥

（1.福建技術(shù)師范學(xué)院福清市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院，福建福州 350300；2.福建省高校人文社科基地政法輿情治理研究中心，福建 福州 350300）

0 引言

習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，到2030年，我國(guó)的森林覆蓋率將達(dá)到25%左右。其中，碳匯林作為碳排放治理的重要內(nèi)容被納入國(guó)家治理范疇。

《福州市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市作為重點(diǎn)工作。同時(shí)，《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市?？梢?，福州市在同一時(shí)期既要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，又要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范城市的工作。這兩項(xiàng)工作在未來(lái)的重要考量指標(biāo)是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而碳匯林建設(shè)又是支持碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、在碳匯上做增量的最直接、最有效的方法。

1 碳匯林的概念

碳匯是吸收固定二氧化碳的一種能力或過(guò)程[1]。森林碳匯，即森林中的綠色植物通過(guò)光合作用吸收大氣中的二氧化碳，生成碳水化合物，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。所有的林業(yè)都具備吸收、固定二氧化碳的生物功能，但并不是所有的林業(yè)碳匯都可以上市交易。目前，林業(yè)碳匯項(xiàng)目以增加森林碳匯量或減少碳排放為主要目的，主要包括造林、植被恢復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、避免毀林和森林退化等項(xiàng)目。在碳匯林的管理工作中增加了碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，對(duì)碳匯林的種植養(yǎng)護(hù)過(guò)程中也有特殊要求，能夠進(jìn)行交易的森林碳匯必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目核證、減排量簽發(fā)等環(huán)節(jié)。

綜上所述，碳匯林是指按照國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)進(jìn)行林業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并通過(guò)國(guó)家相關(guān)審定實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值的林業(yè)活動(dòng)。

2 福州市發(fā)展碳匯林的意義

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的需要

福建省是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，并且福州市的生態(tài)條件得天獨(dú)厚，應(yīng)該不負(fù)習(xí)近平總書記“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推動(dòng)福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級(jí)提升，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。從短期看，碳匯林建設(shè)不僅在于取得碳匯收益，更重要的是實(shí)現(xiàn)碳匯林的生態(tài)意義和價(jià)值[2]，并通過(guò)改善空氣質(zhì)量、減輕噪聲污染、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、豐富生物品種、美化自然環(huán)境、提供資源、有利人體身心健康等來(lái)提升城市的生態(tài)文明水平。隨著福建省“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的步伐加快，碳匯林作為綠色經(jīng)濟(jì)的代表，將成為福州市踐行生態(tài)文明理念的重要特色內(nèi)容。

2.2 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的需要

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市是習(xí)近平總書記親自為福州市擘畫的宏偉藍(lán)圖，是福州市發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)代化國(guó)際城市需要具備“宜居”和“低碳”的功能，宜居城市一般包括生態(tài)安全格局這一要素，主要指自然資源保護(hù)得當(dāng)、生物多樣性得到維護(hù)、自然資源承載力適宜等。而低碳城市則指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。福州市要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，應(yīng)將低碳、宜居的城市功能納入現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)體系中，以建成生態(tài)型現(xiàn)代化國(guó)際城市，甚至在未來(lái)成為零碳城市。

2.3 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的需要

圍繞碳達(dá)峰、碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)，福州市編制了相應(yīng)的行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰、碳中和工作全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局。目前實(shí)現(xiàn)碳中和路徑主要有：①節(jié)能減排。②發(fā)展低碳和非碳能源。③碳基能源的循環(huán)利用。④生態(tài)固碳。生態(tài)固碳是指通過(guò)植被和海水吸收和固定二氧化碳，形象地稱為綠碳、藍(lán)碳。碳匯林是主要的生物固碳形式之一，其成本低、顯效快，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的合理有效途徑之一[3]。隨著碳交易機(jī)制的逐漸成熟、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)碳排放需求的不斷增長(zhǎng)，碳匯價(jià)格會(huì)逐漸走高并穩(wěn)定，碳匯林的低成本優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越凸顯，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳匯林不僅具有生態(tài)價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是潛力無(wú)限。

2.4 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的需要

福州市現(xiàn)有森林存在總體質(zhì)量不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值不高、資源利用水平偏低、總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮與林農(nóng)增收潛力的提升，不利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在不斷完善碳匯林碳匯交易，提升碳匯林經(jīng)營(yíng)價(jià)值的過(guò)程中，福州市林業(yè)發(fā)展可以借助碳匯林造林要求、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高林業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理能力，加快與國(guó)際的對(duì)接，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林等生態(tài)系統(tǒng)的多重效益，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益[4]。

3 福州市碳匯林建設(shè)路徑

碳匯林培育周期長(zhǎng)、成本高、收益慢，而且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、過(guò)程煩瑣、核算方式差異大，加之現(xiàn)有碳排放交易成本低，碳匯林不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，難以單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)增加碳匯林的供給、加快碳匯林發(fā)展。因此，在碳匯林發(fā)展早期階段，要充分發(fā)揮政府作用來(lái)增加供給，同時(shí)完善碳交易機(jī)制，明確碳匯認(rèn)證、造林方法等標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)的不確定性和不穩(wěn)定性[5]。

3.1 政府引導(dǎo)扶持

福州市海拔在600～1000 m，南部為盆地，北部為山地，從西南向東傾斜，西部為中低山地，東部丘陵平原相間，總體上以山地丘陵為主，雨水充沛。得益于得天獨(dú)厚的地理和氣候條件，福州市擁有豐富的森林資源，發(fā)展碳匯林潛力巨大。

3.1.1 摸清家底，優(yōu)化現(xiàn)有碳匯林

2020年，福州市林業(yè)用地面積為75.05萬(wàn)hm2，其中生態(tài)公益林31.35萬(wàn)hm2，商品林43.7萬(wàn)hm2；林木總蓄積為5134萬(wàn)m3，森林蓄積量4924萬(wàn)m3。福州森林覆蓋率高，利用森林資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展碳匯林要堅(jiān)持碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)兩手抓，碳匯造林要提速，森林經(jīng)營(yíng)也不能忽視。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下做好森林經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，挖掘森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。例如，通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有的林業(yè)資源，挖掘森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的可能性，進(jìn)一步開發(fā)碳匯林的土地儲(chǔ)備資源，為碳匯林規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 加強(qiáng)規(guī)劃，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

政府部門要加強(qiáng)整體規(guī)劃，通過(guò)審批、認(rèn)證、準(zhǔn)許等途徑加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范，特別是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在造林過(guò)程中，綜合考慮植物群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性及生態(tài)環(huán)境等因素，盡量降低負(fù)面影響。除了要提前規(guī)避已有的風(fēng)險(xiǎn)，還要注意潛在小風(fēng)險(xiǎn)，做到防微杜漸，例如，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況平衡土地實(shí)際承載力和土地產(chǎn)出能力[6]，實(shí)現(xiàn)植被的適應(yīng)性、生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游等生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能間的權(quán)衡協(xié)調(diào)等，真正做到將碳匯林營(yíng)造和福州市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)緊密結(jié)合，助推碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.1.3 政府協(xié)同，保障持續(xù)發(fā)展

（1）拓寬融資渠道，解決資金需求問(wèn)題。因碳匯市場(chǎng)存在流動(dòng)性低、波動(dòng)性大、交易規(guī)模偏小，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法充分體現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值等特點(diǎn)，碳匯林項(xiàng)目很難成為標(biāo)準(zhǔn)的金融標(biāo)的。福建省作為綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的先行者，福州市要積極借鑒福建省“林業(yè)碳匯質(zhì)押+遠(yuǎn)期碳匯融資+林業(yè)保險(xiǎn)”的創(chuàng)新模式，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，探索適合自己的道路，建立合理有效的評(píng)估模式。例如，以碳匯林存量未售的碳匯產(chǎn)品、遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品等價(jià)值為基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的碳匯貸款；開發(fā)碳匯林保險(xiǎn)，為防范碳匯林火災(zāi)、病蟲害、意外災(zāi)害等提供保障；建立價(jià)格托底保障機(jī)制，防止碳匯資產(chǎn)受市場(chǎng)極端投機(jī)行為的影響。

（2）提升科技水平，解決運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。福州市發(fā)展碳匯林時(shí)應(yīng)考慮自身特色及實(shí)際情況，加強(qiáng)自身系統(tǒng)研究，確定不同土地類型上不同植被的森林生產(chǎn)力和土地承載力，明確不同植被不同發(fā)育階段的碳密度、碳匯能力以及在碳匯林養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的各種技術(shù)問(wèn)題，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)建立智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化、一體化的碳匯林技術(shù)管理體系。

（3）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，解決人才培養(yǎng)問(wèn)題。碳匯林的開發(fā)運(yùn)營(yíng)離不開人力支持，因此專業(yè)人才的加入對(duì)碳匯林的發(fā)展尤為關(guān)鍵。一方面，要加大對(duì)現(xiàn)有林業(yè)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流，通過(guò)實(shí)地考察、學(xué)習(xí)研討、資料研究等提高駕馭市場(chǎng)能力。另一方面，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦盒Ｔ鲈O(shè)碳匯林相關(guān)專業(yè)，通過(guò)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，發(fā)揮智力支撐地方建設(shè)的作用，不斷積累專業(yè)學(xué)術(shù)科研資源。

（4）做好后勤保障，解決統(tǒng)籌變現(xiàn)問(wèn)題。目前福州市林業(yè)局建立了一個(gè)以林業(yè)建設(shè)部門人員為主的碳匯林指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，可以發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的議事協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，積極探索碳匯林發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，跟蹤碳匯林發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題。

3.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。當(dāng)前階段，相較于日趨成熟的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)研究與實(shí)踐，非碳效應(yīng)評(píng)估理論、方法和技術(shù)手段的探索尚處于起步階段，相關(guān)的評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制還未構(gòu)建。福州市通過(guò)明確碳匯林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)價(jià)值有償使用市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的積極性，做好碳匯林企業(yè)補(bǔ)償、節(jié)能減排企業(yè)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)碳匯貢獻(xiàn)補(bǔ)償，進(jìn)而調(diào)動(dòng)碳匯林企業(yè)的積極性，引導(dǎo)碳排放型企業(yè)產(chǎn)能升級(jí)轉(zhuǎn)型，保護(hù)農(nóng)村作為碳匯林營(yíng)造地主體的利益。

3.3 業(yè)主開拓創(chuàng)新

3.3.1 發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立碳匯林經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)第一個(gè)林業(yè)碳匯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》為第三方機(jī)構(gòu)審定和核證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的合法合規(guī)性提供了依據(jù)和指南，確保碳匯林能夠順利進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)，并獲得碳匯交易價(jià)值。碳匯林項(xiàng)目的參與者應(yīng)掌握“項(xiàng)目設(shè)計(jì)—項(xiàng)目論證—項(xiàng)目實(shí)施—碳匯核證—碳匯交易”全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)與要求，建立相配套的碳匯林“種植—養(yǎng)護(hù)—管理—監(jiān)測(cè)”的經(jīng)營(yíng)模式，從而順利實(shí)現(xiàn)碳匯林的碳匯價(jià)值。

3.3.2 優(yōu)化資源整合，提升碳匯林經(jīng)濟(jì)價(jià)值

福州市的碳匯林發(fā)展可以借鑒相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用項(xiàng)目自身資源，分析市場(chǎng)需求，與觀光旅游、休閑康養(yǎng)、科普教育、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，一方面可以加強(qiáng)資源的綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；另一方面，可以營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)綠色低碳的教育宣傳，形成社會(huì)共識(shí)，為碳匯林模式下的綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)打開市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

福州市應(yīng)以建設(shè)生態(tài)國(guó)際都市作為定位，利用福州市的山海資源優(yōu)勢(shì)，借助碳達(dá)峰、碳中和的政策支持，從理念轉(zhuǎn)變、政策支持、市場(chǎng)開放等角度全面推進(jìn)碳匯林發(fā)展，將碳匯林建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將“綠水青山”變成“金山銀山”走出一條具有福州特色的現(xiàn)代化國(guó)際生態(tài)文明城市建設(shè)之路。