呼和浩特市推動新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

于建華

(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

習近平總書記視察內(nèi)蒙古時的系列講話，為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展方向。實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。新動能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是呼包鄂城市群這一內(nèi)蒙古最重要的增長極的重要組成部分。通過系統(tǒng)的調(diào)研，及時總結(jié)探索呼和浩特市推動新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗與啟示，不僅關(guān)系到下一階段呼和浩特自身的高質(zhì)量發(fā)展，更會通過首府的示范效應(yīng)影響全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 重視新動能培育的同時從改造提升傳統(tǒng)動能中發(fā)掘新動能

新動能是指具有創(chuàng)新特征、領(lǐng)先特征的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等；舊動能是指低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式。新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵在于“轉(zhuǎn)換”，而非“替代”，一方面是改造提升仍在發(fā)生作用的傳統(tǒng)動能，即“存量變革”；另一方面是培育發(fā)展尚未完全形成的新動能，即“增量崛起”，漸進式實現(xiàn)新舊動能間的穩(wěn)妥續(xù)接。

從培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得新動能來看，呼和浩特市著力推動生物醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新一代電子信息等技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)“五個升級”，正在建設(shè)成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如金宇國際生物科技產(chǎn)業(yè)園、國家級光伏材料新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、開沃新能源汽車電池制造及整車裝配項目、沙爾沁電子信息產(chǎn)業(yè)園等。

可以看出，呼和浩特市在培育發(fā)展新動能方面取得了較大的成就，對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。但是從總體上來看，全市2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重為18.9%，全市戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值65.2億元，同比增長10.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.2個百分點，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但是對經(jīng)濟增長的拉動作用還不夠明顯，當前工業(yè)增長的動力仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級中獲得發(fā)展的新動能仍是保持經(jīng)濟中高速發(fā)展的重要抓手。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升獲得新動能來看，呼和浩特市著力推動綠色食品加工(主要是乳業(yè))、電力能源、冶金化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造與升級。從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造角度入手，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展，重點是實現(xiàn)乳業(yè)國際化、化工新型化、能源清潔化、冶金精密化轉(zhuǎn)型發(fā)展，目標是形成更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。

下一步呼和浩特市推動新舊動能轉(zhuǎn)換，既要盤活舊動能，在乳業(yè)、電力能源、冶金化工等這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上通過轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)固發(fā)展的根基，又要在以新經(jīng)濟為代表的新動能上實現(xiàn)新突破。

2 高度重視有效投資在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)作用

有效投資是從需求側(cè)生成培育新動能的必然途徑，是實現(xiàn)“增量崛起”、推進“存量變革”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。

從投資來看，呼和浩特市2020年制造業(yè)投資較上年大幅上升，上升71.8%，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資占比擴大，隨著呼和浩特市中環(huán)協(xié)鑫五期和久泰年產(chǎn)100萬噸煤制乙二醇項目的不斷投入，制造業(yè)投資持續(xù)增長，逐步成為拉動該市工業(yè)乃至全市投資增長的重要因素。在制造業(yè)投資中，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展更為迅速，較去年同期增長119.4%，雖然總量仍較少，但拉動力逐步增強。全市固定資產(chǎn)投資同比下降8.5%，其中基本建設(shè)投資下降27.4%，房地產(chǎn)投資下降40.9%，但是對新舊動能轉(zhuǎn)換影響更大的工業(yè)投資同比上升53.4%，為呼和浩特市新舊動能轉(zhuǎn)換動力實現(xiàn)快速發(fā)展提供支持。分析其原因：①民間投資增長，企業(yè)融資難、融資貴等問題逐步改善。伴隨營商環(huán)境不斷改善，民間投資信心不斷增強，2020年民間投資同比增長46.8%。②房地產(chǎn)新入庫項目增加，截至2020年5月底，已開工房地產(chǎn)項目為129個，房地產(chǎn)開發(fā)投資不斷上升，2020年同比增長40.9%。③工業(yè)產(chǎn)品市場新開工項目增加，電氣機械和器材、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)市場不斷發(fā)展，光伏設(shè)備和元器件、煤制液體燃料生產(chǎn)產(chǎn)品市場需求不斷提高，企業(yè)加快投資。

在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中要充分重視有效投資的引領(lǐng)作用。①全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加快推動仍未開復(fù)工項目盡快開復(fù)工建設(shè)，盡早形成有效投資。②圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精選招商引資項目，對于已經(jīng)簽約的項目，推動實施落地，盡早形成有效投資。

3 通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的發(fā)展動能

空間是土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的載體，空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程也就是各種要素資源的整合優(yōu)化過程，這也會形成經(jīng)濟增長的新動能?？臻g結(jié)構(gòu)對一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更宏觀、更長遠，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。

呼和浩特市的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需求。①城市建設(shè)過度密集，交通成本、生活成本、投資成本等都比較高；②城區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是西部城區(qū)發(fā)展不充分，與其他城區(qū)之間差距較大；③產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散且定位模糊，“大而全，小而全”導(dǎo)致低水平同質(zhì)化競爭，園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，分工不明確，上下游協(xié)同配套能力弱，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尚未形成規(guī)模；④產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一，只承擔著生產(chǎn)性功能，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該具備的綜合服務(wù)性功能、融資功能、物流配送等功能缺失或不夠健全，降低了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力，也不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

呼和浩特市要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須為發(fā)展騰出足夠的空間，可以按照“北控南升，東展西拓”的戰(zhàn)略思路進行城市空間結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化?！氨笨亍笔侵负艉秃铺厥械谋背菂^(qū)要控制發(fā)展，因為呼和浩特市北城區(qū)已近大青山腳，不可能再有發(fā)展的空間，通過大青山南坡改造工程、大青山內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)全部關(guān)停或遷出等舉措，打造北部生態(tài)觀光帶，也是一個新的經(jīng)濟增長點；“南升”是指呼和浩特市的南區(qū)借助和林格爾新區(qū)建設(shè)的契機和高起點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園為目標培育新動能；“東展西拓”的核心是著力推動西部城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造成京蒙合作項目承接區(qū)、老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)，推動新舊動能的轉(zhuǎn)換。

在推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，注重園區(qū)發(fā)展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間。①要轉(zhuǎn)變原有“撿進籃子都是菜”的發(fā)展模式，賦予園區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，在強調(diào)某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上，推動“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。②推動園區(qū)加快形成高效互動與交流合作的組織網(wǎng)絡(luò)，加強企業(yè)供應(yīng)鏈的市場合作，實現(xiàn)企業(yè)的空間集聚向利益共享、組織共治的網(wǎng)絡(luò)化組織轉(zhuǎn)型。③創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的園區(qū)治理機制，完善園區(qū)的功能，不斷推動園區(qū)自組織發(fā)展。

4 堅持創(chuàng)新驅(qū)動是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。當傳統(tǒng)的生產(chǎn)資源如勞動力、資本、技術(shù)、土地等對經(jīng)濟的拉動力在減弱時，必然要以要素新供給來提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換就要提高生產(chǎn)資源要素的供給效率和供給質(zhì)量，而這需要具有更強大的科研與創(chuàng)新能力。缺乏科技研發(fā)在競爭中必然落后，只有從科技研發(fā)上取得突破，才能從各維度提升經(jīng)濟發(fā)展。

從科技創(chuàng)新驅(qū)動呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來看：①出臺了一系列的科技創(chuàng)新的政策，全方位優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境；②致力于營造適應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力的科技體系，全力打造“一城一站一平臺”的科技創(chuàng)新高地；③加大技術(shù)攻關(guān)的支持力度，以重大科技項目為抓手，支持以關(guān)鍵技術(shù)的突破帶動科技創(chuàng)新的整體跨越；④加大科技創(chuàng)新人才的自主培育和引進的力度。

這一系列措施在一定程度上提升了全市的科技創(chuàng)新能力，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展動力的作用日益增強。但是必須看到呼和浩特市在科技創(chuàng)新能力上還存在著一系列問題，制約著新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和進程：①可以轉(zhuǎn)化的新科技產(chǎn)品供給量不多。任何一個新動能的培育和生成，都需要一個較長的周期，而這一切的起始是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的新科技產(chǎn)品(包括專利、技術(shù)、創(chuàng)意等)，而且在轉(zhuǎn)化的過程中并不能保證100%的成功率，所以處于研發(fā)創(chuàng)意階段的新科技產(chǎn)品的數(shù)量對未來新動能的培育生成就是重要的基礎(chǔ)，數(shù)量不足就意味著未來形成新動能的可能性被大大降低。②高附加值產(chǎn)品和高科技企業(yè)比較少。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為196家，占內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的30%左右，雖領(lǐng)跑全區(qū)，但與經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)相比，數(shù)量明顯偏少，規(guī)模更是偏小，直接制約著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成和培育。③科研投入少，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。2020年全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入46.82億元，經(jīng)費投入強度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.67%，雖然領(lǐng)先于全自治區(qū)平均水平，但距全國平均水平還有很大提升空間，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.412 5，全國排名63名，科技進步促進經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)遠沒有發(fā)揮出來。④科技創(chuàng)新人才匱乏。在調(diào)研中，“人才匱乏”是新興產(chǎn)業(yè)公司和主管部門最常提及的問題，也是最頭疼的問題。人才流失嚴重、自主培育效果不理想、人才引進乏力合力形成了新舊動能轉(zhuǎn)換中的人才困局。究其原因：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和長期以來守成的思想，對創(chuàng)新的重視不夠，對創(chuàng)新人才重視不夠；另一方面缺乏創(chuàng)新人才成長和貢獻的項目和平臺，同時創(chuàng)新人才成長的生態(tài)環(huán)境營造還需要進一步完善。

5 優(yōu)化營商環(huán)境是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。影響營商環(huán)境的因素眾多，優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力的強弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

從政務(wù)營商環(huán)境來看，呼和浩特市持續(xù)推進在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用、持續(xù)推進“放管服”改革，大大優(yōu)化了政務(wù)營商環(huán)境。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜(2020)》，對中國292個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進行排名，呼和浩特市排在第84位，較之2017年排名第206位(共285個城市)，有了非常大的提升，但是與“推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的客觀要求相比，呼和浩特市的政務(wù)營商環(huán)境仍有待于進一步優(yōu)化。

從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來看，呼和浩特市的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、功能滯后，已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板。始建于1958年的白塔機場經(jīng)過多次的改擴建工程，運量快速提升，2017年12月19日呼和浩特白塔機場旅客吞吐量突破1 000萬，正式跨入國內(nèi)大型繁忙機場行列，其設(shè)施已經(jīng)明顯滿足不了經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展的需要，更加滿足不了作為全面對外開放過程中現(xiàn)代化航空口岸功能升級的需要。

優(yōu)化營商環(huán)境不僅意味著政府要盡量減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)，賦予企業(yè)更大的活力，同時要深化行政審批制度改革，提升效率、降低成本，提供財政和稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。此外，切實加強市場監(jiān)管，依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，營造更具法治化、更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，完善交通、通信、供排水系統(tǒng)、公共醫(yī)療、教育、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合質(zhì)量，進而提升呼和浩特市的投資吸引力。

6 改革開放是新舊動能轉(zhuǎn)換的保障

加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵要以改革優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換。通過改革進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進減稅降費。①深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。②支持非公經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮非公經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用+，加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。③創(chuàng)新投融資體制。建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位的新型投融資體制。④正確認識“創(chuàng)新發(fā)展與控風險”的關(guān)系，適應(yīng)新動能成長特點，改革并建立包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機制，使新動能健康成長。

在開放發(fā)展方面，不僅立足國內(nèi)市場，也要主動參與區(qū)域競爭甚至國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，積極培育對外開放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。

對內(nèi)開放方面：①加強周邊區(qū)域的合作，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎作用，打造呼包鄂協(xié)同發(fā)展增長極。②加強國內(nèi)區(qū)域合作，借助國家京津冀一體化戰(zhàn)略，把呼和浩特市培育成為京津冀經(jīng)濟圈向西、向北延伸的重要節(jié)點城市。主動接受東北、長三角、珠三角等區(qū)域的輻射帶動，以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達地區(qū)資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長、擴展、補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。

對外開放方面：①積極融入國家對外戰(zhàn)略布局。要充分利用呼和浩特作為草原絲綢之路起點城市和樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，依托重點口岸和合作園區(qū)，擴大對外開放的載體和平臺，進一步完善對外交流布局。②鞏固提升口岸綜合服務(wù)能力，以內(nèi)蒙古電子口岸為依托和支撐，建設(shè)呼和浩特電子口岸區(qū)域一體化信息系統(tǒng)。③支持外貿(mào)穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。以獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機，進一步加快跨界電子商務(wù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。④積極打造呼和浩特自由貿(mào)易試驗區(qū)。以現(xiàn)有的貨運包機航線和國際快件通道為支撐，支持呼和浩特出口加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)和發(fā)展，申請建立呼和浩特綜合保稅區(qū)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加強與延邊國家和地區(qū)的全方位合作。按照“貿(mào)易+服務(wù)+制造+旅游”四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，搭建服務(wù)國際國內(nèi)高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，加快建設(shè)制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。