第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)管理中的應(yīng)用探討

◎湯文

一、概要

湖南金陽新城建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司是致力于打造集投資、建設(shè)、運(yùn)營與管理服務(wù)于一體的金陽新城發(fā)展綜合運(yùn)營商和產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新型國有企業(yè)。依托黃花機(jī)場T3 航站樓空港平臺，探索“產(chǎn)城融合、城城融合、城鄉(xiāng)融合”，積極承載非省會功能，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為中心，合理安排生態(tài)空間，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的金陽新城。為打造宜居、宜業(yè)、宜游的金陽新城，園區(qū)正處于快速發(fā)展期，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位參與眾多。在這樣多方利益的追逐下，工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)中的一些敏感環(huán)節(jié)，工程測量計(jì)量就是其中之一。

在現(xiàn)有工程建設(shè)測量計(jì)量中，業(yè)主的主要任務(wù)之一，就是要以計(jì)量控制為紐帶，協(xié)調(diào)監(jiān)理、施工單位二者關(guān)系。但是，在這樣一種體制下，建設(shè)單位缺乏對建設(shè)單位工程主管計(jì)量部門監(jiān)督、缺乏對監(jiān)理單位及施工單位的有效監(jiān)管[1]。鑒于此，本文探索了由業(yè)主單位直接引入第三方測量機(jī)構(gòu)。第三方測量機(jī)構(gòu)代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)中計(jì)量工作進(jìn)行計(jì)量。用嚴(yán)密的監(jiān)督制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使測量計(jì)量結(jié)果合法、合理、科學(xué)、公正，防止計(jì)量過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工程建設(shè)中工程計(jì)量的重要性及計(jì)量工程計(jì)量方法

工程測量計(jì)量直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，抓好這項(xiàng)工作對經(jīng)濟(jì)效益起著至關(guān)重要的作用。工程計(jì)量的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到建設(shè)單位的廉政建設(shè)、施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以反映出監(jiān)理工作的好壞。因此，工程計(jì)量問題是參與工程建設(shè)各方共同利益之所在。搞好工程計(jì)量控制，是有關(guān)各方共同的義不容辭的責(zé)任。但是，在實(shí)際工作中，由于參與工程建設(shè)各方所處位置不同，各自所關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同，在工程建設(shè)過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完整的監(jiān)督制約機(jī)制，對建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位遵守廉政規(guī)定進(jìn)行全面的監(jiān)督。

工程計(jì)量方法分為：測量計(jì)量、記錄計(jì)量、施工圖紙計(jì)量及稱量計(jì)量。測量計(jì)量是指經(jīng)測量人員采用測量手段計(jì)算工程量的計(jì)量方式；記錄計(jì)量是指現(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際施工情況以實(shí)際發(fā)生記錄工程量的計(jì)量方式；施工圖紙計(jì)量是指有明確設(shè)計(jì)體型、可以按圖示尺寸準(zhǔn)確計(jì)算工程量或直接引用施工圖紙所示工程量的計(jì)量方式；稱量計(jì)量是指由合格的稱量人員使用標(biāo)準(zhǔn)的稱量器具在規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行稱量的計(jì)量方式。工作計(jì)量方法有很多種，一些常規(guī)的計(jì)量如記錄計(jì)量、圖紙計(jì)量內(nèi)容十分明確，當(dāng)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)合格時(shí)，工程量也可以按圖紙確定。

三、引入第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)原因

工程計(jì)量是工程支付的前提，貫穿于工程建設(shè)整個(gè)周期。做好工程計(jì)量工作，能提高施工單位積極性、約束工程建設(shè)全面履行合同的重要措施。準(zhǔn)確、公正的計(jì)量，也是是全面提升建設(shè)單位成本控制和質(zhì)量控制的重要措施。

由于湖南金陽新城園區(qū)眾多建設(shè)項(xiàng)目涉及測量計(jì)量，園區(qū)工程項(xiàng)目涉及道路工程、管網(wǎng)工程、房建工程、場地平整等多種類型的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目眾多、全依靠建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場工程計(jì)量任務(wù)量大、計(jì)量及時(shí)性差，影響下一階段施工。計(jì)量全部由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，很容易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

基于工程計(jì)量在工程建設(shè)中的重要性，加強(qiáng)工程建設(shè)中過程計(jì)量管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)測量計(jì)量領(lǐng)域的監(jiān)督，防范工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對工程建設(shè)各方工作的監(jiān)督。經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證后，湖南金陽新城建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司通過公開招標(biāo)方式，引入了專業(yè)的測量公司，作為在業(yè)主和監(jiān)理單位之外的第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)。第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位直接管理，代表業(yè)主單位對監(jiān)理、施工單位在工程施工中的測量計(jì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。建設(shè)單位工程管理部為工程測量工作的主管部門，第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位工程管理部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的計(jì)量工作。各標(biāo)段施工單位設(shè)置測量隊(duì)（班），配置隊(duì)（班）長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢工程師等，負(fù)責(zé)本標(biāo)段的工程測繪工作。項(xiàng)目較大或施工部位較多的標(biāo)段，還在各個(gè)施工部位配備相應(yīng)的測量班組，負(fù)責(zé)具體部位的施工測量工作。

四、建設(shè)單位如何加強(qiáng)第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)管理

（一）建立工程測量計(jì)量管理辦法，明確第三方計(jì)量條件、原則，具體要求和內(nèi)容、各參建方職責(zé)和計(jì)量流程

明確計(jì)量條件及計(jì)量原則：能否進(jìn)行工程計(jì)量，最基本的原則就是分項(xiàng)工程經(jīng)檢驗(yàn)合格。工程質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求后由監(jiān)理工程師簽認(rèn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，對簽發(fā)了工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單的工程進(jìn)行計(jì)量。工程質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的任何工程不予計(jì)量。

1.計(jì)量條件。

對承包單位已完成的合格工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算和測量后實(shí)施計(jì)量。在計(jì)量過程中分未變更項(xiàng)目計(jì)量與變更項(xiàng)目計(jì)量兩部分，工程計(jì)量必須滿足以下條件：

（1）未變更項(xiàng)目計(jì)量。①未變更項(xiàng)目計(jì)量必須滿足合同文件中有關(guān)計(jì)量的規(guī)定。②所列計(jì)量項(xiàng)目必須與施工圖預(yù)算和工程量清單相對應(yīng)。③承包人上報(bào)計(jì)量資料同時(shí)應(yīng)完成相應(yīng)工程質(zhì)量保證及驗(yàn)收資料并經(jīng)監(jiān)理工程師簽署通過，工程驗(yàn)收不合格不予計(jì)量，（不合格工程整改完成后驗(yàn)收合格的，也可予以計(jì)量，由此造成的所有費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)，造成的工期延誤應(yīng)制定趕工措施，費(fèi)用自理。④計(jì)量項(xiàng)目數(shù)量及金額不能超出工程量清單（修正后）相應(yīng)細(xì)目數(shù)量與金額。

（2）變更項(xiàng)目計(jì)量。①計(jì)量項(xiàng)目必須根據(jù)有效的變更設(shè)計(jì)文件及變更工程會議紀(jì)要、變更聯(lián)系單、工程洽商記錄表的有關(guān)規(guī)定辦理工程簽證單，執(zhí)行工程變更管理辦法。②工程計(jì)量具體工程分項(xiàng)多，但要把握一些計(jì)量基本原則；保證計(jì)量項(xiàng)目符合結(jié)算范圍和符合工程量清單中項(xiàng)目引入第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)后，需要明確項(xiàng)目各參建方的職責(zé)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目全生命周期計(jì)量工作的管理，做到“準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)”的進(jìn)行工程計(jì)量。

2.項(xiàng)目各參建方職責(zé)。

在金陽新城建設(shè)中對各參建方職責(zé)做出了以下明確要求：施工單位職責(zé)：①按合同條款規(guī)定的計(jì)量辦法，對已完成的并經(jīng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格的單位或分部、分項(xiàng)工程申報(bào)計(jì)量。②填報(bào)工程過程計(jì)量申請單，申報(bào)計(jì)量需附自行測算成果資料，并明確計(jì)量范圍；填報(bào)支付計(jì)量形象進(jìn)度工程量表，附計(jì)算依據(jù)。③建立包括招標(biāo)合同工程量、施工圖紙工程量、設(shè)計(jì)變更工程量、完工工程量、結(jié)算工程量等項(xiàng)目的動態(tài)工程量管理臺賬，能夠清晰反映本合同工程項(xiàng)目工程量的變化及結(jié)算情況，并定期更新，建立每月、季、年子臺賬。④工程項(xiàng)目完工后，及時(shí)辦理竣工計(jì)量簽證。

監(jiān)理單位職責(zé)：①建立健全工程量計(jì)量管理體系。配備計(jì)量工程師及計(jì)量工具，對以體積或面積計(jì)量的、無法在設(shè)計(jì)圖紙上準(zhǔn)確計(jì)量的工程項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立測算，并與施工單位、建設(shè)單位（或建設(shè)單位委托的第二方單位）的相應(yīng)測算結(jié)果進(jìn)行對比，以確定最終結(jié)算量。②在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核完成施工單位申報(bào)的計(jì)量資料，對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。③按合同項(xiàng)目建立包括招標(biāo)合同工程量、施工圖紙工程量、設(shè)計(jì)變更工程量、實(shí)際完成工程量、結(jié)算工程量、剩余工程量等內(nèi)容的動態(tài)工程量管理臺賬，每周期結(jié)算完成后及時(shí)更新臺賬，使之能夠清晰反映本合同工程量的動態(tài)。

建設(shè)單位職責(zé)：①牽頭整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的計(jì)量工作。對記錄計(jì)量、施工圖紙計(jì)量及稱量計(jì)量進(jìn)行全權(quán)把關(guān)簽證；對測量計(jì)量工作與技術(shù)部共同把關(guān)，核實(shí)每次測量計(jì)量的條件、范圍，現(xiàn)場代表應(yīng)在場督導(dǎo)現(xiàn)場計(jì)量測量。②組織支付計(jì)量聯(lián)合審查，審定計(jì)量資料。③負(fù)責(zé)建立動態(tài)工程量管理臺帳，能夠清晰反映合同項(xiàng)目工程量的變化及結(jié)算情況。并定期與設(shè)計(jì)、監(jiān)理的相關(guān)工程量臺帳進(jìn)行對照，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正。④管理第二方測量計(jì)量單位，下發(fā)測量任務(wù)單，督促測量計(jì)量單位真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的完成計(jì)量外業(yè)測量，復(fù)核內(nèi)業(yè)資料。

第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)職責(zé)：①在合同測量服務(wù)范圍和期限內(nèi)，依據(jù)建設(shè)單位技術(shù)部下發(fā)的計(jì)量任務(wù)單，結(jié)合監(jiān)理和現(xiàn)場代表明確的測量界面和測量范圍，對施工單位申請的計(jì)量部位進(jìn)行復(fù)測。②負(fù)責(zé)將測量計(jì)量原始數(shù)據(jù)、計(jì)量方格網(wǎng)、計(jì)算結(jié)論及影像資料按項(xiàng)目整理歸檔，影像資料包括現(xiàn)場測量工作照片和測量工作面照片，照片需體現(xiàn)日期、地點(diǎn)及項(xiàng)目名稱等信息。③測量成果和原始數(shù)據(jù)要及時(shí)與建設(shè)單位技術(shù)部計(jì)量專業(yè)人員對接，確認(rèn)無誤后整理歸檔。④項(xiàng)目竣工后，計(jì)量測量資料按項(xiàng)目名稱整理成冊，并簽章確認(rèn)。

3.明確第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)計(jì)量具體內(nèi)容。

為使對工程現(xiàn)場計(jì)量更具有針對性，減少一些不需要專業(yè)測量的簡單計(jì)量工作，明確了工程計(jì)量的具體內(nèi)容。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目測量計(jì)量主要包括：清表后的挖填方標(biāo)高、土石分界面、軟基處理、路基換填、土方平整到位后的竣工地面測量、開挖/回填過程中不同材料分界面以及不同施工方法、不同運(yùn)距之間等單價(jià)不一致界面等。明確了第三方具體計(jì)量內(nèi)容，使第三方計(jì)量工作更具有針對性，方便業(yè)主方進(jìn)行管理。

制定詳細(xì)的過程計(jì)量流程，通過規(guī)劃化的流程管理，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。避免工程后續(xù)審計(jì)結(jié)算對工程量爭議的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對第三方計(jì)量單位廉政風(fēng)險(xiǎn)考核

當(dāng)引進(jìn)第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)后，腐敗風(fēng)險(xiǎn)也會朝第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。建設(shè)單位必須要加強(qiáng)對第三計(jì)量機(jī)構(gòu)的廉政分險(xiǎn)管理。建設(shè)單位對測量計(jì)量的各個(gè)階段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，全面掌握第一手資料，對測量計(jì)量過程具有參與權(quán)、咨詢權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，建設(shè)單位也要帶頭遵守工程管理部門的規(guī)章制度和管理規(guī)定，自覺接受工程建設(shè)從業(yè)人員和社會群眾的監(jiān)督，如果發(fā)生腐敗問題，要承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任，對重大違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)，工作嚴(yán)重失職，或利用職權(quán)謀取私利，庇護(hù)他人或涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)在為建設(shè)單位提供服務(wù)期間，業(yè)主單位不定期對第三方測繪單位進(jìn)行考核，對第三方計(jì)量單位管理和技術(shù)服務(wù)表現(xiàn)突出的，給予表彰（或獎(jiǎng)勵(lì)）；對測繪單位工作不到位的，將給予通報(bào)批評、核減測繪費(fèi)等辦法予以處罰；對發(fā)生與施工單位串通，虛報(bào)土石方問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對責(zé)任人予以清退，對測繪單位核減測繪費(fèi)、賠償相關(guān)損失，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定和合同追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)質(zhì)量督查和各參與方計(jì)量流程

工程計(jì)量及時(shí)與否，直接關(guān)系到施工方的資金問題，也直接影響下一階段施工進(jìn)度。因此，必須加強(qiáng)對三方計(jì)量機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各參建方計(jì)量管理，明確計(jì)量流程和時(shí)間要求，使各參建方利益得到更好的保護(hù)。在金陽新城發(fā)展集團(tuán)要求下，現(xiàn)場測繪完成之后，原始數(shù)據(jù)就直接上傳數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。

各參與方計(jì)量流程：

為規(guī)明確各方計(jì)量流程加快對工程量進(jìn)行計(jì)量制定計(jì)量流程并按要求督促落實(shí)。避免對原始計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改的情況發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生工程計(jì)量腐敗的現(xiàn)象。制定以下計(jì)量流程：施工單位申報(bào)《工程過程計(jì)量申請單》，應(yīng)提前48 小時(shí)申報(bào)并附測算資料，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位現(xiàn)場代表對計(jì)量界面、計(jì)量范圍確認(rèn)后簽章，建設(shè)單位組織第三方計(jì)量單位復(fù)測并核實(shí)，施工單位、監(jiān)理單位、第三方計(jì)量單位、建設(shè)單位對工程量進(jìn)行確認(rèn)定案。定案后作為辦理結(jié)算的依據(jù)。

現(xiàn)場計(jì)量測量需要參建各方到場，測量原始數(shù)據(jù)需要各參建方第一時(shí)間認(rèn)可。建設(shè)單位工程管理部對現(xiàn)場原始測量數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，確?，F(xiàn)場原始測量數(shù)據(jù)無誤后，第一時(shí)間將原始測量數(shù)據(jù)報(bào)送上級部門備份，實(shí)現(xiàn)多部門對現(xiàn)場原始數(shù)據(jù)的監(jiān)督。避免原始測量數(shù)據(jù)長時(shí)間沒有上報(bào)，產(chǎn)生篡改數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)計(jì)量數(shù)據(jù)由多方共同監(jiān)督，避免了工程計(jì)量工作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了項(xiàng)目各參與方的利益。

（四）工程計(jì)量出現(xiàn)爭議的解決辦法

工程現(xiàn)場測量計(jì)量結(jié)果與施工單位出現(xiàn)不一致時(shí)，需要對不一致原因進(jìn)行分析。如果現(xiàn)場計(jì)量誤差在允許范圍內(nèi)，以第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

如施工單位對第三方計(jì)量數(shù)據(jù)有異議，施工單位應(yīng)及時(shí)組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場復(fù)核。如仍存爭議，可邀請測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等權(quán)威部門進(jìn)行現(xiàn)場鑒定。

五、引入第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)取得的效果

1.通過引入第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目參建各方進(jìn)行了有效的監(jiān)督，保證了現(xiàn)場計(jì)量工作的公平、公正。降低了業(yè)主單位腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

多方參與現(xiàn)場測量計(jì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)了對自覺做到工程建設(shè)和廉政建設(shè)同步發(fā)展、同步推進(jìn)，使反腐倡廉工作潛移默化成了工程管理人員、從業(yè)人員的一種自覺行動，從而建立起了一種抓業(yè)務(wù)必抓廉政，形成了廉政建設(shè)與工程建設(shè)齊抓共管的良好局面。在工作實(shí)踐中，以監(jiān)督促服務(wù)，以監(jiān)督促發(fā)展，以監(jiān)督促和諧，保障了工程建設(shè)廉政工作的順利開展。

2.及時(shí)完成工程測量計(jì)量，讓參建各方確定過程計(jì)量的工程量，也為后期業(yè)主審計(jì)部門提供了計(jì)量審核依據(jù)。

避免施工方后續(xù)對計(jì)量工作提出異議產(chǎn)生法律糾紛的情況，同時(shí)也督促施工單位自己完成計(jì)量工作，加快了業(yè)主單位對施工單位月度支付，加快了施工方施工進(jìn)度。第三方計(jì)量單位及時(shí)對工程建設(shè)中土石方計(jì)量、土石分界面、平地工程竣工測量等需要計(jì)量工作提供計(jì)量數(shù)據(jù)及報(bào)告，為建設(shè)單位審計(jì)部門結(jié)算提供了依據(jù)。

六、總結(jié)

工程計(jì)量是建設(shè)單位撥付工程款的依據(jù)，因此工程計(jì)量及時(shí)與否，直接關(guān)系到施工方的資金問題，也直接影響下一階段施工進(jìn)度。工程計(jì)量準(zhǔn)確跟進(jìn)，能有效控制和掌握造價(jià)，避免工程量積累，造成投資額過大或過小，形成偏差。同時(shí)也能避免工程完工后，在工程結(jié)算時(shí)，施工單位對現(xiàn)場工程量產(chǎn)生爭議的風(fēng)險(xiǎn)，能保護(hù)好項(xiàng)目各參與方的利益。工程計(jì)量也是合同的一部分，它的及時(shí)履行，能讓各方達(dá)到按勞取酬的目的，能有效的提高各方的積極性。

建設(shè)單位引進(jìn)服務(wù)于業(yè)主的第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)，能更好的加強(qiáng)對工程計(jì)量工作管理，有效防止工程計(jì)量腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過引入第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)，能有效監(jiān)管建設(shè)單位計(jì)量主管部門腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工單位進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，能最大限度保證業(yè)主單位的利益，第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)計(jì)量結(jié)果能避免施工方后期工程結(jié)算過程存在的工程量爭議的風(fēng)險(xiǎn)，也能督促施工單位及時(shí)完成工程量計(jì)量工作，推動下階段工程建設(shè)。