寧夏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

□周小平 馬媛媛 白 青

科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)科技成果流向市場(chǎng)的重要工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)的提升具有非常重要的推動(dòng)作用(海蓮，2017)。農(nóng)業(yè)科技科技成果和其他領(lǐng)域科技成果相比，其轉(zhuǎn)化受周期、地域、氣候等條件限制較多，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中涉及科研機(jī)構(gòu)、高校、農(nóng)業(yè)部門、科技部門、科技特派員以及農(nóng)戶等眾多參與主體，對(duì)集聚農(nóng)業(yè)科技資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了一系列成果，但是科技成果轉(zhuǎn)化效率僅為41%，能形成產(chǎn)業(yè)的不足20%(莫小香，2014)。寧夏作為一個(gè)農(nóng)業(yè)占重要地位的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。結(jié)合寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技工作的重心和關(guān)鍵。

一、寧夏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

(一)科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)先后出臺(tái)《自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善科技特派員制度的意見(jiàn)》等政策性文件，從多方面支撐了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易量持續(xù)領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)技術(shù)合同交易是反映農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)，近三年寧夏農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域輸出技術(shù)合同為1,141項(xiàng)，成交額達(dá)7.38億元。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)占全區(qū)總技術(shù)交易合同項(xiàng)數(shù)的32.3%，位于其他領(lǐng)域技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)首位，領(lǐng)先排名第二的先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)14.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化勢(shì)頭良好。

(三)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系逐步完善。一是搭建技術(shù)交易平臺(tái)。2018年，建設(shè)啟動(dòng)寧夏技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，初步構(gòu)建起多方參與、多元化開(kāi)展、多領(lǐng)域滲透的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，平臺(tái)匯聚各類農(nóng)業(yè)科技信息和資源6萬(wàn)余條。二是強(qiáng)化示范園區(qū)建設(shè)。建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個(gè)、旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)、自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地暨農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)30個(gè)、農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)16家。每年有近百項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果在園區(qū)示范轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作。區(qū)內(nèi)外高校院所與寧夏企業(yè)組建了“枸杞產(chǎn)業(yè)”“草畜產(chǎn)業(yè)”“葡萄與葡萄酒”等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。高校在地方或企業(yè)設(shè)立“瓜菜產(chǎn)業(yè)研究中心”“寧夏草牧業(yè)發(fā)展研究院”“寧夏道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心”“寧夏小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高?？萍汲晒目焖俎D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)產(chǎn)業(yè)崗位科學(xué)家、自治區(qū)黨委專家服務(wù)團(tuán)、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)首席專家、自治區(qū)科技特派員、自治區(qū)科技扶貧指導(dǎo)員、“三區(qū)”科技人才、自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢專家等形式，組建了不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍，從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)。

(四)科技扶貧東西協(xié)作行動(dòng)成效顯著。自2018年起，國(guó)家和自治區(qū)專家在寧夏深度貧困地區(qū)示范轉(zhuǎn)化了一批先進(jìn)適宜的農(nóng)業(yè)科技成果。一是建設(shè)500畝以上小雜糧示范基地10個(gè)，糜子畝均增產(chǎn)30～60%，谷子增產(chǎn)110～300%，創(chuàng)造了雜交谷子畝產(chǎn)713.1kg新記錄。二是示范青貯玉米16,800畝，指導(dǎo)建設(shè)青貯池340個(gè)，加工青貯飼料6.2萬(wàn)噸，全株玉米青貯普及率由實(shí)施前的15%提高到72.65%。引進(jìn)先進(jìn)適用“一母兩犢”技術(shù)，代育奶公犢450頭，繁殖母牛頭均增效超3,000元。三是引進(jìn)馬鈴薯新品種26個(gè)，示范推廣8,896畝，集成粉壟和覆膜、播種、施肥等一體化農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，改良馬鈴薯貯藏方式，總結(jié)出6項(xiàng)馬鈴薯關(guān)鍵種植技術(shù)。在項(xiàng)目實(shí)施的核心示范村及輻射推廣村實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)年增收469.4萬(wàn)元，總產(chǎn)值接近2,000萬(wàn)元。四是建立中藥材種植科技示范基地4,415畝，種苗繁育科技示范基地500畝；兩個(gè)核心示范村262戶農(nóng)戶種植中藥材，戶均種植10畝以上，畝純收益1,500元，戶均藥材收入1.5萬(wàn)元。五是通過(guò)國(guó)內(nèi)優(yōu)新品種引進(jìn)(解決對(duì)進(jìn)口品種依賴)、土壤培肥保育和高效輪作模式、滴灌水肥一體化及整地覆膜一體機(jī)、種苗移栽機(jī)、施肥打藥機(jī)等機(jī)械配置，開(kāi)展冷涼蔬菜農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的集成示范，實(shí)現(xiàn)冷涼土壤栽培障礙基本緩解，蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化、水肥一體化，機(jī)械化程度達(dá)50%以上。

二、寧夏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題

(一)成果轉(zhuǎn)化信息不對(duì)稱。寧夏雖然建設(shè)有寧夏技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)展了大量科技成果路演和技術(shù)示范培訓(xùn)等工作，但供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題依舊不同程度存在，一方面是平臺(tái)作用和技術(shù)示范培訓(xùn)工作輻射面不夠大；另外一方面，技術(shù)供應(yīng)方式和農(nóng)企、農(nóng)戶獲取方式不匹配，廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍比較傳統(tǒng)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)依靠先進(jìn)科技成果改變生產(chǎn)方式有巨大的需求，但認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化供需信息不對(duì)稱。

(二)農(nóng)業(yè)科技成果經(jīng)費(fèi)投入不足。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科技研發(fā)、中試熟化、推廣應(yīng)用三者的經(jīng)費(fèi)投入比例一般為1∶10∶100。而寧夏用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入明顯不足，使得大量科技成果只能完成實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，由于缺乏政策引導(dǎo)和有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加之未形成多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化。此外部分農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有一定的公益性和普惠性，很難依靠市場(chǎng)化手段去轉(zhuǎn)化和推廣，必需加大財(cái)政投入進(jìn)行推廣。

(三)基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣模式亟待創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，寧夏已經(jīng)形成較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。但由于基層技術(shù)推廣人員缺乏，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較分散，各專業(yè)系統(tǒng)又相互獨(dú)立，部門之間缺乏橫向聯(lián)系，不能形成統(tǒng)一的整體，難以發(fā)揮綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)廣泛、接受對(duì)象層次不同，因此必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(四)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技成果供給不足。一方面寧夏高校、科研院所高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技成果較少，不能滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要；另一方面農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)少，人員數(shù)量緊缺，服務(wù)模式單一，不能滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要。基層科技管理部門工作力量薄弱，服務(wù)水平不高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化乏力。

三、促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

(一)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持力度。在現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化政策基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H制定政策落實(shí)細(xì)則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的支持力度，強(qiáng)化企業(yè)、合作社及種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)組織在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體地位。每年遴選10項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行補(bǔ)助，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果及關(guān)鍵設(shè)備并應(yīng)用的項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)、高校、研究院所等向區(qū)內(nèi)外輸出科技成果的，按不超過(guò)技術(shù)合同交易額的5%給予補(bǔ)助，年度不超過(guò)100萬(wàn)元。

(二)支持農(nóng)業(yè)科技成果推介平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)科技成果推廣信息服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)專家組審定，每個(gè)平臺(tái)給予20～50萬(wàn)元的補(bǔ)助，扶持平臺(tái)發(fā)展壯大。對(duì)其促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易、技術(shù)推廣、成果路演、供需對(duì)接等服務(wù)的平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、專家和技術(shù)經(jīng)理人設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其促成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的成效等給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)平臺(tái)服務(wù)活力。同時(shí)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技中介組織發(fā)展，強(qiáng)化科技中介組織的技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化功能，開(kāi)辟助推農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的新途徑。

(三)提高農(nóng)業(yè)科技成果供給質(zhì)量。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，圍繞寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。一是強(qiáng)化科技特派員和科技扶貧指導(dǎo)員的補(bǔ)助，對(duì)于科技服務(wù)好、成效顯著的科技特派員和科技扶貧指導(dǎo)員每年每人補(bǔ)助1萬(wàn)元，每年各遴選50人進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提高他們從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；二是加大對(duì)高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位牽頭組織實(shí)施公益類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，尤其是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理方面的支持力。以需求為導(dǎo)向，每年遴選5項(xiàng)給予50萬(wàn)的補(bǔ)助，推動(dòng)更多先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是充分發(fā)揮東西部科技合作和人才合作機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)東部?jī)?yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、帶成果來(lái)寧從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，對(duì)來(lái)寧專家和團(tuán)隊(duì)按照專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

(四)完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。在國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)細(xì)化對(duì)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，健全完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面(范得清，2020)。一是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用，鼓勵(lì)和支持科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)挖掘、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。二是加大對(duì)科技特派員、扶貧指導(dǎo)員等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的支持力度，創(chuàng)新技術(shù)推廣和服務(wù)模式。支持農(nóng)業(yè)科研部門、產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展各種形式的技術(shù)服務(wù)。