無(wú)人機(jī)智慧巡檢助力建設(shè)項(xiàng)目批后精準(zhǔn)監(jiān)管的實(shí)踐與思考
——以衢州智慧新城為例

□衢州市自然資源和規(guī)劃局 陳明芳 李 偉 吳金雷 賴 儉

建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管是對(duì)城市建設(shè)過(guò)程和用地項(xiàng)目執(zhí)行情況的全程管理，嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)于城市空間資源的有效利用與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，缺乏精準(zhǔn)監(jiān)管手段是困擾自然資源主管部門開展高效、有序監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。當(dāng)前，在數(shù)字化改革的背景條件下，衢州智慧新城聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，充分借助新型測(cè)繪地理信息技術(shù)，在智慧巡檢助力建設(shè)項(xiàng)目批后精準(zhǔn)監(jiān)管方面進(jìn)行了有力的探索與實(shí)踐，為進(jìn)一步提升城市治理能效貢獻(xiàn)了“智治”方案。

一、當(dāng)前批后監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目多、人手少，巡查頻次不足

智慧新城是智慧衢州的引領(lǐng)區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)、新型城市化的標(biāo)桿區(qū)。當(dāng)前，智慧新城正處于大建設(shè)大發(fā)展的階段，重大項(xiàng)目集中開工、集中建設(shè)，在建重大項(xiàng)目多達(dá)50 余個(gè)，建筑面積超300 萬(wàn)平方米。如火如荼的建設(shè)項(xiàng)目，給自然資源主管部門的批后監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，智慧新城從事規(guī)劃批后監(jiān)管的工作人員就1～2 名，力量不足導(dǎo)致了常規(guī)巡查頻率不夠，而且人工巡檢不全面、不精準(zhǔn)的現(xiàn)象確實(shí)客觀存在。在當(dāng)前管理力量客觀條件下，無(wú)論是監(jiān)管的頻率還是監(jiān)管的能效，與智慧新城“三區(qū)”高效監(jiān)管目標(biāo)的打造相去甚遠(yuǎn)。

（二）部門多、信息散，監(jiān)管合力不夠

目前，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管涉及自然資源、城管、綜合執(zhí)法、安監(jiān)等多個(gè)部門，各部門職責(zé)不同，監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)也不同，如自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的“五到場(chǎng)”巡查，綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)的巡查，安監(jiān)部門則負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地安全隱患的排查等，各部門均需安排專人定期到場(chǎng)巡檢，存在多頭巡查、重復(fù)巡查的現(xiàn)象。另外，各部門的數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的信息化平臺(tái)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的支撐，信息共享難，容易形成信息孤島，未有效形成監(jiān)管的合力，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。

（三）問(wèn)題多、取證難，監(jiān)管難度較大

重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，監(jiān)管要求高。在實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)位置偏移、擅自改變外立面色彩等行為，有些項(xiàng)目因安全措施不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安全隱患，有些項(xiàng)目會(huì)有“偷面積”、私搭亂建等行為，有些項(xiàng)目因地形、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等原因難以取證。這些違法違規(guī)行為一旦既成事實(shí)，會(huì)給后續(xù)帶來(lái)諸多的信訪糾紛、安全隱患和負(fù)面影響，一定程度增加了部門監(jiān)管的壓力。

二、智慧巡檢助力批后精準(zhǔn)監(jiān)管的實(shí)踐與探索

為有效破解建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管難點(diǎn)、堵點(diǎn)，智慧新城深入探索推進(jìn)智慧巡檢助力批后監(jiān)管的實(shí)踐，利用“新型測(cè)繪技術(shù)+無(wú)人機(jī)設(shè)備”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，形成監(jiān)管合力，提升管控效能。

（一）聚焦巡查提效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的實(shí)時(shí)化

建立“空中+地上”聯(lián)合巡檢機(jī)制，通過(guò)無(wú)人機(jī)高頻巡檢、AI 智能分析等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與“五到場(chǎng)”巡查制度有機(jī)結(jié)合，全面提升批后監(jiān)管的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的創(chuàng)新效果。一是建立全天候機(jī)巡機(jī)制。在智慧新城錦西家園部署1 臺(tái)無(wú)人機(jī)巢，覆蓋方圓約30 平方公里，每天日常巡檢飛行6～8 個(gè)架次，每周實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，解決了人員不足、頻次不夠、效率不高等問(wèn)題。二是建立常態(tài)化聯(lián)管機(jī)制。成立以衢州市自然資源和規(guī)劃局智慧新城分局、衢州市綜合行政執(zhí)法局智慧新城分局，建管部、安監(jiān)部、城管部為巡查主體的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以每月2 次的巡檢頻率進(jìn)行聯(lián)合巡查，共同參與、機(jī)人互動(dòng)，健全信息共享機(jī)制。

（二）聚焦問(wèn)題出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化

通過(guò)“無(wú)人機(jī)智慧巡檢平臺(tái)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警并推送主管部門進(jìn)行處置，避免了監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的專業(yè)化。一是推行批后監(jiān)管“三燈”提示。通過(guò)導(dǎo)入審批圖紙，與實(shí)際施工進(jìn)度信息進(jìn)行比對(duì)，重點(diǎn)關(guān)注建筑后退、建筑間距、建筑造型，以及是否符合規(guī)劃審批要求等內(nèi)容，給出紅綠燈“三燈”提示。二是實(shí)施批后監(jiān)管“三榜”預(yù)警。重大項(xiàng)目均列入進(jìn)度“紅黑榜”，結(jié)合實(shí)景三維模型直觀反映建設(shè)項(xiàng)目的施工情況，掌握施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，如改變外墻立面色彩、擅自加層、建筑移位等情況，實(shí)行“紅黑榜”三榜預(yù)警。三是強(qiáng)化批后監(jiān)管“三享”建設(shè)。安監(jiān)、執(zhí)法、建設(shè)、自然資源等主管部門在“一張圖”上建立監(jiān)管共享清單，圍繞清單進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，共享一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)和一套信息系統(tǒng)，達(dá)到合力監(jiān)管的目的。

（三）聚焦閉環(huán)提效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智慧化

實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)引領(lǐng)+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的全過(guò)程自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智慧化。一是實(shí)現(xiàn)從“人工”到“自動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。將人工傳統(tǒng)巡檢模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器自動(dòng)化巡檢模式，由人找問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題推給人，各部門分別找問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檠矙z區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)和推送問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)從“線下”到“線上”的轉(zhuǎn)變。開發(fā)“無(wú)人機(jī)智慧巡檢助手”小程序，轉(zhuǎn)變了部門內(nèi)部辦事流程，由“現(xiàn)場(chǎng)辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢粕限k”。三是實(shí)現(xiàn)從“單向”到“閉環(huán)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)無(wú)人機(jī)事件巡檢、AI 分析、問(wèn)題自動(dòng)報(bào)警、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理，部門后臺(tái)處置，及時(shí)反饋相關(guān)情況，形成事件的管理閉環(huán)，真正做到專業(yè)監(jiān)督和信息技術(shù)的緊密結(jié)合。

三、深化智慧巡檢助力批后精準(zhǔn)監(jiān)管的思考

（一）構(gòu)建智慧巡檢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空天地一體化

建議建立“星-機(jī)-地”多網(wǎng)融合、空天地一體化的智慧監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建空間智慧巡檢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)立體巡檢、全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、全域覆蓋。一是實(shí)現(xiàn)高效的日常巡檢。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)巢部署，率先在智慧新城范圍做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目巡檢的全覆蓋。結(jié)合無(wú)人機(jī)、遙感、定點(diǎn)監(jiān)控等數(shù)據(jù)，全面提升日常巡檢的效率，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)智慧巡檢向市區(qū)、市域推廣擴(kuò)面。二是推行精準(zhǔn)的訂單巡檢。在“無(wú)人機(jī)智慧巡檢平臺(tái)”推行訂單巡檢服務(wù)，結(jié)合AI分析，自動(dòng)報(bào)警和推送信息，提升特定巡檢的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。三是支撐決策的應(yīng)急巡檢。對(duì)于工地塌方、安全事故等突發(fā)事故，建立應(yīng)急巡檢體系，構(gòu)建無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡檢和人工操作巡檢相結(jié)合的應(yīng)急方案，為指揮決策提供參謀。

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值化

統(tǒng)籌自然資源、執(zhí)法、城管、安監(jiān)等各部門的信息資源，構(gòu)建智慧監(jiān)管的信息共享機(jī)制。建議將智慧監(jiān)管納入全市大綜合一體化行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”的互動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，圍繞提升共享信息的獲取實(shí)效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，及時(shí)解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

（三）打造智慧監(jiān)管樣板，實(shí)現(xiàn)治理智能化

緊扣建立全方位、多層次、立體化的智慧監(jiān)管目標(biāo)體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的空間治理現(xiàn)代化樣板，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管的整體智治。堅(jiān)持空間智慧監(jiān)測(cè)這一根本，建議設(shè)計(jì)空間智慧監(jiān)測(cè)立體網(wǎng)建設(shè)的整體方案，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)的感知、理解結(jié)果應(yīng)用于“治理前發(fā)現(xiàn)、治理中督促、治理后驗(yàn)收”等所有環(huán)節(jié)中，推進(jìn)空間智慧監(jiān)測(cè)與治理業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，助力政府主管部門推動(dòng)監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。