在全省自然資源系統(tǒng)局長座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、充分肯定上半年全省自然資源工作取得的成績

上半年，全省自然資源系統(tǒng)在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加快推動省域空間治理取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實(shí)保障。省政府確定的大部分任務(wù)均實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)超半”，省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)取得重大突破，積極爭取自然資源部出臺支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的七方面政策措施，頂格出臺助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策并全面兌現(xiàn)，省以上重大項目用地報批首次實(shí)現(xiàn)“雙清零”，構(gòu)建了“人防+技防”耕地保護(hù)新格局，除險保安能力不斷提升，自然資源助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

二、清醒認(rèn)識當(dāng)前自然資源工作存在的問題和不足

一是省域空間治理數(shù)字化平臺還存在一些短板弱項。二是有效投資項目統(tǒng)籌謀劃和用地報批面臨一些困難。三是廢棄礦山治理修復(fù)進(jìn)度亟需加快。四是批而未供土地處置進(jìn)度不理想。

三、緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)自然資源戰(zhàn)略研究

省自然資源廳黨組印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省第十五次黨代會精神全力抓好今后五年我省自然資源改革發(fā)展的意見》，明確了8 大重點(diǎn)任務(wù)、8 個方面標(biāo)志性成果和8 項措施。近期，還將提請省委、省政府審議出臺《關(guān)于深化國土空間治理改革 全域推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化的意見》。這些重要文件是未來五年全省自然資源改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好頂層設(shè)計，明確目標(biāo)任務(wù)。

（二）持續(xù)推動省域空間治理數(shù)字化平臺迭代升級

省自然資源廳下半年重點(diǎn)做好三項工作：一是共同使用平臺，確?？臻g類場景統(tǒng)一使用平臺提供的底圖、底數(shù)、底線。二是共同迭代“空間大腦”。上架一批工具組件，協(xié)同推進(jìn)空間大腦與其他領(lǐng)域大腦的協(xié)同運(yùn)行，加快在各地各部門的推廣應(yīng)用。三是共同豐富平臺應(yīng)用場景，加快迭代完善“多規(guī)合一”、耕地智保、不動產(chǎn)智治等一批重點(diǎn)場景，協(xié)同集成一批跨部門應(yīng)用，重點(diǎn)突破天巡地查、浙地智用等一批場景，謀劃綠礦智用、海災(zāi)智防等一批場景。各地自然資源主管部門下半年要做好四件事：一要嚴(yán)格根據(jù)省自然資源廳排定的下半年工作計劃，按時高質(zhì)量完成各項節(jié)點(diǎn)工作。二要強(qiáng)化以用促建，平臺應(yīng)用和場景實(shí)戰(zhàn)是各地下一步工作的重心，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭用、帶頭推廣。三要針對改革發(fā)展的重大問題、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題、經(jīng)濟(jì)社會面臨的緊迫問題，謀深、謀細(xì)、謀實(shí)，形成系統(tǒng)實(shí)施方案，按照“一地創(chuàng)新、全省共享”的路徑推進(jìn)實(shí)施。四要及時總結(jié)當(dāng)?shù)亍白罴褜?shí)踐”，大力培育和宣傳先進(jìn)典型，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加快“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制

重點(diǎn)抓好三項工作。一是進(jìn)一步完善“三區(qū)三線”劃定方案。各地要根據(jù)國家“一下”意見，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，全力配合做好審查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)核實(shí)舉證，盡可能將已恢復(fù)耕地納入劃定方案，再次核對批而未用土地，進(jìn)一步核實(shí)開發(fā)邊界規(guī)模，做好占用原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)穩(wěn)定耕地的情況舉證。二是加快編制各級國土空間規(guī)劃。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定最終成果，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃方案修改完善，抓緊做好報批相關(guān)工作。三是有序推動村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。根據(jù)“按需編制”的原則，各地應(yīng)于年底前完成急需編制的村莊規(guī)劃編制工作。四是著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，協(xié)同做好未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各地要以國土空間設(shè)計為基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升；要明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體統(tǒng)籌和控制引導(dǎo)；要結(jié)合編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，落實(shí)風(fēng)貌管控的具體要求；要依托省域空間治理數(shù)字化平臺，強(qiáng)化平面布局、建筑立面、環(huán)境設(shè)計、設(shè)施配套的協(xié)同審查。

（四）持續(xù)攻堅重大項目用地報批和計劃執(zhí)行

各級自然資源主管部門要按照省自然資源廳上半年變“被動保障”為“主動服務(wù)”的做法，同向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)百大項目用地報批集中攻堅。國家即將對計劃執(zhí)行和用地審批的監(jiān)管和考核手段進(jìn)行重大調(diào)整，只有實(shí)打?qū)嵉赝瓿捎玫貙徟拍馨延媱潏?zhí)行率提上去。

（五）探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作

自然資源部支持浙江省選擇有條件的地區(qū)探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，允許打破城鄉(xiāng)區(qū)域限制將整治范圍延伸到城鎮(zhèn)空間，并可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置項目區(qū)；允許將低效工業(yè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地整治納入整治內(nèi)容，整治范圍和整治內(nèi)容實(shí)現(xiàn)雙升級。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)全域整治和各級規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)謀劃全域整治的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)項目和時序安排；二要短、平、快，在現(xiàn)有全域土地綜合整治項目的基礎(chǔ)上，迭代升級，擴(kuò)大項目區(qū)范圍，拓展整治要素，將低效工業(yè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地整治納入整治內(nèi)容，爭取年底前完成一批項目；三要抓緊研究跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治的方法、標(biāo)準(zhǔn)、路徑、政策、措施，為全省面上鋪開奠定基礎(chǔ)；四要確保質(zhì)量，把好事辦好，按照整體謀劃、系統(tǒng)治理、全局優(yōu)化的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案。

（六）加快推進(jìn)廢棄礦山治理工作

各地要分秒必爭、迎頭趕上、動真碰硬。對因重視不夠、推諉扯皮、措施不力而導(dǎo)致超期完工的礦山，將堅決予以懲戒；對存在虛假整改、表面整改、敷衍整改等行為的，將嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)問責(zé)；對存在失職失責(zé)，以及因問題整改不力造成嚴(yán)重不良影響的，將堅決按照有關(guān)程序移送屬地紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)。

（七）推動各項耕地保護(hù)硬措施落地見效

一是推動“田長制”和“耕地智保”常態(tài)化運(yùn)行。要加快完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級田長制辦公室設(shè)置，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）田長辦公室，至少安排一名專職人員實(shí)體化辦公，確保有人員、有場所、有設(shè)備。9 月底前，在各市出臺“田長制”有關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要出臺具體的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套制度。二是積極抓好“非農(nóng)化”整治。堅決制止新增問題，絕不允許頂風(fēng)而上，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、處置一起。分類處置耕地“非農(nóng)化”存量問題，確實(shí)無法恢復(fù)為耕地的，經(jīng)縣級政府同意后，可以暫時保留現(xiàn)狀。三是推進(jìn)“百千萬”永久基本農(nóng)田連片整治。要督促市縣政府加快整治工作進(jìn)度。四是加快農(nóng)村回遷安置整改工作。實(shí)行月報制度公開晾曬，7 月下旬至11 月底，省自然資源廳不定期對各地專項治理工作開展監(jiān)督檢查，并以隨機(jī)抽查方式對2021年專項治理工作進(jìn)行“回頭看”，確保專項治理成果可檢驗(yàn)、可評判、可感知。

（八）大力推動批而未供土地處置

一是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)等部門以及內(nèi)部審批、征收、儲備、利用等處（科）室的力量，研究制定看得見、摸得著、有力度的實(shí)招。二是精準(zhǔn)分析，分類實(shí)施。各地要全面梳理批而未供土地形成原因，通過“加快征地實(shí)施一批、加快做地供應(yīng)一批、加快批文撤銷盤活一批、加快規(guī)劃調(diào)整一批、加快項目落實(shí)一批、加快補(bǔ)辦完善一批”等政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供土地消化利用工作。三是按照省自然資源廳《關(guān)于以數(shù)字化改革為引領(lǐng) 進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤活利用的意見》，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動態(tài)化管理機(jī)制。

四、辦實(shí)事、求實(shí)效，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

自然資源部門是一個保障部門，最需要實(shí)干，也最重實(shí)干。在座的各位局長都是單位的“火車頭”“領(lǐng)頭羊”，要發(fā)揮模范帶頭作用，要發(fā)揮實(shí)干攻堅精神，“一把手”要把主要精力放在抓工作謀劃、抓工作落實(shí)、抓問題協(xié)調(diào)上。全省各級自然資源主管部門的干部，要在以下五個方面下功夫、見成效。

一要切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性。要學(xué)會從政治上看問題、分析問題、解決問題。實(shí)踐證明，對中央精神和國家立場理解的越準(zhǔn)確、越深刻，越能找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，越能打開工作局面。

二要著力用好政策“窗口期”。今年是難得的政策“窗口期”，自然資源部出臺的支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的7 方面政策，加上前期兩輪出臺的“20+15”要素保障政策，保障力度前所未有。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，當(dāng)好參謀助手，充分發(fā)揮好政策的撬動效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

三要注重高效攻堅服務(wù)。自然資源工作碰到困難是常態(tài)，克服困難更是常態(tài)。要樹立戰(zhàn)勝困難的決心和信心，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于挑戰(zhàn)，努力找到破題的措施和方法，決不能推諉、拖拉。

四要確保安全穩(wěn)定。8、9 月份的臺汛期，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性很大。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)基層政府和各級自然資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的主體責(zé)任，用好“地災(zāi)智治”平臺和“地災(zāi)智防”APP，全面落實(shí)各項防災(zāi)措施。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會15 條重要舉措、浙江省25條實(shí)施意見和省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅決防范遏制重特大事故的實(shí)施意見》，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，持續(xù)深化信訪“雙清零一創(chuàng)建”行動，積極推進(jìn)自然資源領(lǐng)域行政爭議化解，組織做好征地領(lǐng)域“以案治本”工作，做好全面依法履職。

五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)要常抓不懈。各級黨組織要堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，深入推進(jìn)自然資源清風(fēng)五大行動。對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、情節(jié)惡劣的堅決嚴(yán)肅懲治。持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，更好發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用。聚焦土地出讓、規(guī)劃許可、征地拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索應(yīng)用數(shù)字化手段開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和堅決查處各類權(quán)力設(shè)租、尋租問題。