國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)途徑探析

◎韓曉菲

2018 年11 月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》；2019 年7 月，習(xí)近平總書記在黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上再次強調(diào)加強黨支部建設(shè)的重要性和具體要求；2019 年12 月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，再次吹響了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的沖鋒號，進一步明確了加強黨支部建設(shè)的重要意義。行業(yè)和地方各級黨組織以“標(biāo)準(zhǔn)化”、“規(guī)范化”為切入點，對黨支部建設(shè)進行部署，鼓勵基層黨支部立足實踐積極探索。筆者作為奮戰(zhàn)在國有企業(yè)基層黨建工作一線十余年的黨務(wù)工作者，結(jié)合工作實踐，以常見問題為導(dǎo)向，以“五規(guī)范”為措施，以“五提升”為目標(biāo)，對國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進行了初步探索，形成了“五規(guī)范五提升”的創(chuàng)建思路。

一、規(guī)范黨支部組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升政治功能

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》分別對黨支部的組織建設(shè)做出了規(guī)定，指明黨支部政治功能的發(fā)揮，根本基礎(chǔ)在于組織設(shè)置，是我們對國有企業(yè)黨組織建設(shè)的最重要遵循和基本規(guī)范，為我們進一步嚴(yán)格執(zhí)行國家的黨組織建設(shè)提供了最有利的抓手。筆者認為，在機構(gòu)設(shè)置有其自身特色的國有企業(yè)中，應(yīng)該重點關(guān)注以下兩項重點。

（一）認清國有企業(yè)黨組織職能，規(guī)范組織機構(gòu)設(shè)置

國有企業(yè)黨組織的重要職能是推動國有企業(yè)深化改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證，要堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。為了發(fā)揮黨支部在生產(chǎn)經(jīng)營中的戰(zhàn)斗堡壘作用，國有企業(yè)黨支部的設(shè)置，主要應(yīng)該依托生產(chǎn)經(jīng)營條線，把各條戰(zhàn)線的特點顯現(xiàn)出來，完成黨建引領(lǐng)的積極作用。近年來，黨支部設(shè)置、支部委員會成員配備越來越規(guī)范，但也存在一些問題，主要集中在兩個方面。一是在黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）的支部工作怎么管。在國有企業(yè)中普遍存在中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）的下一級企業(yè)（單位）黨組織隸屬關(guān)系歸地方的情況，黨組織換屆選舉、黨員教育管理究竟應(yīng)該怎么開展才符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一直是個一困擾性的問題。筆者認為，應(yīng)該把握住一個方向，那就是“有效監(jiān)督，積極協(xié)助”，在換屆選舉方面，積極給出提醒意見，指導(dǎo)下級企業(yè)（單位）黨支部與地方黨組織溝通，協(xié)助做好換屆工作。在黨員教育管理中，指導(dǎo)下級企業(yè)（單位）黨支部領(lǐng)會把握地方黨組織的教育管理要求，制定明確詳實的工作計劃，協(xié)助支部發(fā)揮好教育管理黨員職能。二是黨小組怎么設(shè)。由于黨小組并不是一級黨組織，而是協(xié)助黨支部工作的機構(gòu)，有些黨支部的工作思路便出現(xiàn)了偏差，為了避免工作中的“麻煩”，盡量不設(shè)黨小組，導(dǎo)致黨支部工作不實不細，政治功能發(fā)揮不到位、支部建設(shè)實質(zhì)性進展小。針對這個問題，我們應(yīng)該繼承“將支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，讓符合黨員人數(shù)要求的黨支部在相應(yīng)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上建立黨小組，才能切實為黨支部政治功能的有效發(fā)揮提供有力的組織保障。

（二）立足國有企業(yè)業(yè)務(wù)實際，規(guī)范支委會建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》指出，國有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營各流程。筆者認為，國有企業(yè)黨支部委員會及其黨小組的組建非常重要，必須突出“融合”這個特點，要融在職責(zé)，要融在功能。黨支部書記應(yīng)當(dāng)由本單位主要負責(zé)人擔(dān)任，黨小組組長應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上的處、科、股室辦主要負責(zé)人擔(dān)任，主要負責(zé)人號召力強，部署工作順暢，這樣才能有效推動黨支部建設(shè)、有效實現(xiàn)“黨業(yè)融合”，切實將黨的各項決策部署落到實處。

二、規(guī)范黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升表率作用

《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出，黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。我們不僅要抓好黨員監(jiān)管、新發(fā)展黨員培養(yǎng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨費收繳、民主評議黨員、加強教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)等日常方式的教育管理，更要在激發(fā)黨員先鋒模范意識、體現(xiàn)黨員先進性等方面做出積極探索和載體創(chuàng)新。

（一）抓好“兩項建設(shè)”，加強黨員教育引導(dǎo)

一是加強黨支部陣地建設(shè)。不拘泥于場地，更要側(cè)重情感。要在保質(zhì)保量完成帶領(lǐng)黨員努力學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、嚴(yán)肅黨的組織生活、認真召開組織生活會、提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日制度等日常教育管理的基礎(chǔ)上，推行“家”陣地建設(shè)，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心關(guān)愛黨員，把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，開展好職工思想動態(tài)分析，建立職工思想變化跟蹤檔案，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，落實黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，在重要節(jié)日、紀(jì)念日等走訪慰問功勛榮譽表彰獎勵獲得者，經(jīng)常聯(lián)系關(guān)心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨和因公殉職、犧牲黨員的家庭，幫助解決實際問題。讓黨員充分感受到黨組織和企業(yè)的關(guān)懷，讓黨員積蓄更多的工作熱情和奉獻熱情。二是加強規(guī)矩意識建設(shè)，針對個別黨員身份意識和責(zé)任意識淡漠的情況，筆者在“學(xué)”和“做”兩方面進行了積極探索。在“學(xué)習(xí)”方面，緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嘗試推行了“支部有月研學(xué)計劃，黨員有周學(xué)習(xí)計劃”的管理方式，引導(dǎo)黨員把握正確的學(xué)習(xí)方向。在“實踐”方面，要為黨員提供“動”起來的平臺，帶領(lǐng)黨員落實黨的組織生活制度、探索黨員積分制管理、末位問責(zé)機制，開展志愿服務(wù)活動，教育黨員時刻牢記初心和使命，敢于在黨和人民需要的時候、在企業(yè)遇到困難的時候挺身而出，在各條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上充分發(fā)揮先鋒模范作用，為黨旗增色添彩。

（二）探索“三亮工程”，激發(fā)黨員先鋒模范作用

一是“把黨員身份和黨員承諾亮出來”，黨員在工作期間和參加各種黨內(nèi)生活時要佩戴黨徽，在辦公區(qū)和責(zé)任區(qū)懸掛“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”標(biāo)識，在單位醒目位置要公示“黨員積分表”，時刻自省，接受監(jiān)督；二是“把黨員先鋒作用亮出來”，在帶動群眾共同進步上下功夫。比如，策劃黨員與群眾“一幫一”結(jié)對子活動，定期記錄被幫帶群眾的變化，并將幫帶結(jié)果納入民主評議黨員標(biāo)準(zhǔn)中，在鍛煉黨員黨性的同時，進一步增進“魚水關(guān)系”，讓受幫助的群眾發(fā)現(xiàn)全心全心意為人民服務(wù)宗旨的巨大魅力；三是“把黨員責(zé)任意識亮出來”，在提升服務(wù)質(zhì)效上下功夫。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組建黨員突擊隊、黨員服務(wù)隊，設(shè)計開展系列志愿服務(wù)活動，比如主動邀請服務(wù)對象黨員參加支部組織生活、組織捐款幫扶服務(wù)對象中的困難黨員和老黨員、帶領(lǐng)服務(wù)對象中的黨員共同參與社會公益事業(yè)，等等深入人心、以情感人的活動，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。通過“三亮工工程”黨員的自豪感進一步增強，黨員的作用進一步發(fā)揮，模范作用進一步顯現(xiàn)。

三、規(guī)范黨建制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升組織活力

經(jīng)過長期黨建工作實踐，筆者認為，國有企業(yè)黨支部涉及到的黨建制度包括兩層含義，一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二是根據(jù)本企業(yè)（單位）實際制定及完善本單位適用的制度。

（一）突出執(zhí)行力，堅決落實黨的工作制度

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》指出，截至2021 年7 月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部，其中黨章1 部，準(zhǔn)則3部，條例 43 部，規(guī)定 850 部，辦法 2034 部，規(guī)則 75 部，細則609 部。能夠不折不扣地執(zhí)行好，是對黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。當(dāng)然，對于黨支部來說，常用的基本工作制度，主要包括民主集中制、請示報告、黨員民主議事、黨務(wù)公開、黨內(nèi)激勵關(guān)懷等黨支部工作制度“，三會一課”、組織生活會和民主評議黨員、談心談話、雙重組織生活等組織生活制度。但是，仍然存在執(zhí)行不到位的問題。筆者認為，可以從國有企業(yè)黨支部上級黨組織發(fā)揮功能作用著手，從最基本的規(guī)范和制度抓起，突出培訓(xùn)和教育工作，認真指導(dǎo)黨支部制定年度計劃、明確月度目標(biāo)，確保黨支部政治方向正確、職責(zé)落地，不踩紅線，不折不扣執(zhí)行好黨的各項制度，切實擔(dān)負起黨的政治建設(shè)責(zé)任，推動好企業(yè)（單位）聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)好國家發(fā)展戰(zhàn)略，履行好經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。

（二）突出創(chuàng)造力，細化企業(yè)支部工作制度

國有企業(yè)黨支部的主要職責(zé)是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。應(yīng)該緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，從黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深入融合入手，從學(xué)習(xí)理論、過組織生活、考核督導(dǎo)等方面，結(jié)合工作實際，進一步細化制定和完善相關(guān)工作制度。比如，可以制定政治理論學(xué)習(xí)制度，進一步明確黨課、黨員集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)的要求，探索將主題黨日、黨員過政治生日與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的有效途徑；可以制定黨支部工作紀(jì)實制度，進一步明確“三會一課”、主題黨日、黨員集中學(xué)習(xí)、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員筆記等紀(jì)實要求；可以制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)制度和考核制度，進一步明確支部建設(shè)要求。

四、規(guī)范支部功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。提出了黨建與業(yè)務(wù)融合的思路。筆者認為，可以從三個方面進行融合途徑的探索。

（一）責(zé)任融合，以黨建工作促中心任務(wù)完成

在工作實踐中，筆者總結(jié)出了“打造雙型黨支部”的思路：一是打造戰(zhàn)斗型黨支部，強化黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用，把黨小組建到戰(zhàn)線上，部門負責(zé)人任小組長，建立黨小組包片、黨員包戶的工作模式，帶領(lǐng)黨員沖鋒在前面、奉獻在前面、接受考驗在前面。建立正向引導(dǎo)和責(zé)任倒逼相結(jié)合的激勵機制，明確崗位職責(zé)和工作流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，將“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“黨員先鋒崗”的評選沉到基層一線，激勵黨員崗位建功。同時加強黨員考核力度，將黨員的工作業(yè)績納入民主評議和積分制管理等平臺，推進業(yè)務(wù)戰(zhàn)線與黨支部雙重考核、雙重問責(zé)；二是打造服務(wù)型黨支部，通過開展黨員與群眾、與服務(wù)對象“結(jié)對子”等服務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)方法、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能、突出服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）思想融合，以黨建工作促職工隊伍建設(shè)

筆者在工作實踐中堅持以黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)為方向，嘗試性地設(shè)計并推進了“一日四講堂”活動，效果比較明顯。“一日”指“職工學(xué)習(xí)日”，“四講堂”指“思想政治講堂”、“形勢教育講堂”、“業(yè)務(wù)講堂”、“法規(guī)講堂”，通過黨建帶團建、帶職工隊伍建設(shè)，人人當(dāng)講師、人人做學(xué)員，干部職工的思想認識、理論水平、業(yè)務(wù)技能都在備課與學(xué)習(xí)中得了提升，同志之間也增進了理解和認同，黨支部的戰(zhàn)斗力、企業(yè)的凝聚力都得到了前所未有的增強。

（三）文化融合，以黨建工作促服務(wù)對象情感認同

將黨建貫穿企業(yè)文化建設(shè)的始終，以黨建引領(lǐng)文化建設(shè)方向，以文化建設(shè)豐富黨建內(nèi)涵，指導(dǎo)黨支部策劃一系列“接地氣”的企業(yè)文化活動，收效較好。在工作實踐中，有的支部在企業(yè)文藝匯演中，組建了由黨員、干部職工、服務(wù)對象代表和職工家屬共同組成的“合唱團”；有的支部在“讀書會”活動中，邀約服務(wù)對象、地方黨組織及有關(guān)單位參加；還有的支部利用微信公眾號，舉辦形式多樣的服務(wù)活動，帶領(lǐng)服務(wù)對象學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、黨的理論路線方針政策和行業(yè)知識。通過探索，開創(chuàng)了與社會各界共創(chuàng)共贏的生動局面，初步實現(xiàn)了“遍地開花”的“黨建+企業(yè)文化建設(shè)”工作成果。

五、規(guī)范黨建活動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)建設(shè)

黨建活動保障，除了組織保障、制度保障外，更包括黨務(wù)干部隊伍的力量保障。筆者認為，要按照習(xí)近平總書記指出的“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”要求，從三個方面積極探索黨務(wù)干部隊伍建設(shè)途徑。

（一）內(nèi)外兼修，做政治上的明白人

所謂內(nèi)外兼修，是指將政治上的堅定內(nèi)化于心、外化于行，做到“在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨”，做一名政治立場堅定、敢于斗爭的黨務(wù)干部，只有在黨員和群眾中做好表率，才能有底氣和威信好各項工作。

（二）學(xué)用結(jié)合，做黨建工作的內(nèi)行人

在工作實踐中，筆者多次在黨員中開展調(diào)查，其中“你認為黨務(wù)工作者應(yīng)該具備哪些條件？”一題，在接受調(diào)查的黨員中認為黨務(wù)干部首先應(yīng)該具備干好工作、雷厲風(fēng)行、率先垂范的素質(zhì)，占比高達到94.87%。這樣的調(diào)查結(jié)果，讓筆者深切地感受到，黨員和群眾肯切的希望，激勵著每一名黨務(wù)干部時刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦，在黨務(wù)工作中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨，不負組織和黨員群眾的期望。

（三）嚴(yán)管厚愛，做干部職工的貼心人

很多黨務(wù)干部對“管”與“愛”的尺度把握不夠準(zhǔn)確，怕“管”多了影響同志感情，“愛”多了影響工作質(zhì)量。筆者認為，“嚴(yán)管”才是“厚愛”，必須將黨紀(jì)國法挺在前面，對有苗頭性、傾向性問題的同志及時用真誠的語言提醒一下，對正在犯錯的同志及時伸出溫暖的手拉上一把，對已經(jīng)犯錯的同志本著“治病救人”的原則用組織的關(guān)懷挽救一下，這才是有溫度的“管”、有立場的“愛”。