淺談?wù)少忢椖吭u標(biāo)工作高效開展策略

□雷 婷

在時代快速發(fā)展過程當(dāng)中，政府采購的招投標(biāo)管理，和其他類型采購與招標(biāo)管理不同，此類項目具備特殊性，政府采購內(nèi)容相對較多，對于評標(biāo)管理有更高要求。目前，政府采購類項目在評標(biāo)階段過程的透明、規(guī)章的健全、監(jiān)管的嚴(yán)格等方面問題，需要更好落地落細(xì)落實，因此，需要相關(guān)人員就相關(guān)問題深入研究，探尋解決策略。

一、優(yōu)化評標(biāo)環(huán)境，保證透明操作

評標(biāo)環(huán)境的公開透明是解決評標(biāo)階段不合規(guī)問題重點，可從如下方面入手：第一，要求評標(biāo)階段供應(yīng)商、評標(biāo)委員會成員不得私自見面，評委之間不可見面，采取電子化評標(biāo)模式，實現(xiàn)對評委的隔離，解決評委之間相互串聯(lián)問題。同時，還需要建立錄像、屏蔽、會務(wù)、變聲等管理系統(tǒng)，依托錄像系統(tǒng)將評標(biāo)全程信息錄制下來，制作光盤進行備案檢查；依托屏蔽系統(tǒng)，隔離手機等通訊設(shè)備的信號，防止評委和外界聯(lián)系；依托會務(wù)系統(tǒng)，保證評標(biāo)人、評委之間的順利溝通和交流，在非接觸的情況之下，并在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，利用系統(tǒng)的錄音和可視化功能進行交流；依托變聲系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會詢問投標(biāo)人問題，在相關(guān)人員使用該系統(tǒng)的時候，人員的聲音會發(fā)生變化。第二，打造現(xiàn)場計算機抽取、語音通知評委以及專家單獨評審的環(huán)境，由計算機對于評審結(jié)果展開自動化匯總，將候選人次序先確定，保證評審意見準(zhǔn)確、公正。第三，針對評審結(jié)果組織咨詢會議，此項管理在結(jié)果公布以后，未中標(biāo)者可依托會務(wù)系統(tǒng)，和評委進行交流，詢問未中標(biāo)原因，評委需要耐心回答。通過以上操作，對于評標(biāo)委員會進行約束，保證評審過程嚴(yán)肅、公平，環(huán)境公開透明[1]。

二、健全規(guī)章制度，保證合法操作

健全規(guī)章制度是保證評標(biāo)環(huán)節(jié)操作合規(guī)的重要途徑。第一，需要對評標(biāo)流程加以規(guī)范，細(xì)化操作具體要求，通過“準(zhǔn)備”、“評審”流程之后，才能進入細(xì)致審評階段，保證委員會能夠按照流程操作，明確規(guī)范操作具體范圍，參與文件審評相關(guān)事項，重點審核投標(biāo)人資質(zhì)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。操作過程明確紀(jì)律要求，保證評標(biāo)委員會依法審評，嚴(yán)肅發(fā)表評審意見，采取精細(xì)化管理。第二，針對評標(biāo)委員會成員權(quán)利制定配套制度，推廣統(tǒng)一化的文件范本，按照采購技術(shù)要求，以書面形式將實質(zhì)要求體現(xiàn)在文件當(dāng)中，實現(xiàn)客觀評價。對于評委自由裁量權(quán)進行限制，將專家評估制度加以完善，并制定追責(zé)制度，要求委員會對于政府采購項目評標(biāo)結(jié)果負(fù)全部責(zé)任，督促其合理使用權(quán)利。第三，制定招標(biāo)人行為管理規(guī)章，控制招標(biāo)代表對于委員會成員工作造成影響。比如：對于招標(biāo)代表的人數(shù)進行限定，明確項目通用技術(shù)要求，針對常規(guī)類型采購項目，允許一名招標(biāo)代表參與評標(biāo)過程；對于招標(biāo)人介紹信息加以規(guī)范，政府采購監(jiān)管部門可提出要求，由招標(biāo)代表針對項目特點、大致情況對于材料詳細(xì)介紹，通過報審以后，進入宣讀程序階段；還需明確招標(biāo)代表禁止擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，并選擇專業(yè)能力達標(biāo)的專家主持評審工作。

三、加強監(jiān)督管理，明確主體責(zé)任

為解決評標(biāo)階段監(jiān)督管理方面的問題，需要加大力度建立追責(zé)機制，落實監(jiān)督管理，具體措施如下：第一，加強源頭監(jiān)管，評標(biāo)以前對于委員會、成員提出明確要求，并簽訂承諾書，將評標(biāo)委員會責(zé)任加以明確，承諾委員會成員、評標(biāo)人之間無利益關(guān)系，遵守評標(biāo)過程各項紀(jì)律，如若存在舞弊行為，被發(fā)現(xiàn)以后自覺承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任。同時，加強招標(biāo)文件方面監(jiān)督和管理，針對重大類型招標(biāo)項目，通過政府采購設(shè)置監(jiān)管部門，評標(biāo)之前嚴(yán)格把關(guān)文件信息，把控評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法關(guān)卡，防止評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)超出限制。第二，落實評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督與管理，采取全程錄像措施，并邀請公證員、財政人員、紀(jì)檢監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，全程管理。管理階段，重點對于評標(biāo)委員會成員的組織合法與否進行檢查，判斷委員會選舉合規(guī)性；成員是否能夠按照要求進入現(xiàn)場，評標(biāo)過程禁止和外界人員聯(lián)系；委員會的評表操作程序是否合規(guī)，對待所有投標(biāo)人是否公平；招標(biāo)代表的發(fā)言是否具有傾向性，對于評委的打分和評議造成影響；委員會意見給出是否有疏漏情形，對于評分情況復(fù)合抽樣。采取旁站監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的評標(biāo)程序立即制止，否則追究監(jiān)督人員責(zé)任[2]。紀(jì)檢部門還可在評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)置舉報電話收集監(jiān)管失察方面的信息，及時公開、重點查處。第三，重點監(jiān)督招標(biāo)人代表，落實代表備案管理機制，禁止出現(xiàn)“備而不審”情形。對于不報備招標(biāo)者采取專項審查管理，使其對招標(biāo)人代表選派工作給予高度重視，確保招標(biāo)代表的選派質(zhì)量。此外，評標(biāo)階段，還需指派專員監(jiān)督招標(biāo)代表，最大限度避免評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作受到干擾。

四、突出專家考核，奠定評標(biāo)基礎(chǔ)

目前，政府采購項目存在評標(biāo)專家“新鮮血液”缺乏的問題，因此評標(biāo)專家管理機制的完善十分重要，需要及時向?qū)＜谊犖楫?dāng)中引入新人才，并整理不同專業(yè)專家信息，建立專家資源庫，為評標(biāo)工作的開展提供服務(wù)。針對評標(biāo)專家表現(xiàn)，采取“一標(biāo)一考核”管理模式，注重信用管理，針對專業(yè)能力強，評標(biāo)質(zhì)量高的專家，采取等級化管理。在專家考核體系當(dāng)中，將其評標(biāo)過程工作態(tài)度、專業(yè)能力和評標(biāo)表現(xiàn)等納入其中，借助考核制度，促進專家以公正的態(tài)度參與評標(biāo)過程，將專家?guī)炫囵B(yǎng)成智囊團，根據(jù)政府采購項目的評標(biāo)要求，利用專家資源，為高質(zhì)量完成評標(biāo)工作奠基。

五、結(jié)語

綜上分析，政府采購項目的評標(biāo)管理常規(guī)采購招標(biāo)項目存在差異，隨著采購產(chǎn)品數(shù)量逐漸增加，采購種類日益增多，在評標(biāo)階段也有可能受到諸多因素影響，所以，要解決評標(biāo)問題，需要優(yōu)化目標(biāo)環(huán)境，保證操作過程公開透明，制定完善的法規(guī)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格追究相關(guān)主體責(zé)任，提高評標(biāo)工作質(zhì)量。