城市燃?xì)夤╀N差率產(chǎn)生原因及控制對(duì)策分析

崔恩懷 袁 清 梁永寬

（1.中山大學(xué)，廣東 廣州 514000；2.中油中泰燃?xì)馔顿Y集團(tuán)有限公司，廣東 珠海 519000）

燃?xì)夤╀N差率這一指標(biāo)直接關(guān)系到燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)內(nèi)部管理水平的高低，對(duì)于企業(yè)管理者來說是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作考驗(yàn)。按照國家級(jí)企業(yè)審定辦法規(guī)定要求，以廣東省為例，城建企業(yè)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中《城市燃?xì)馄髽I(yè)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人工煤氣供銷差率不高于8%，燃?xì)夤╀N差率的計(jì)算方法是燃?xì)夤?yīng)量和銷售量之間的差額與供應(yīng)量的比值。在如今日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，加強(qiáng)資本運(yùn)作，減少經(jīng)濟(jì)損失，降低投入成本，設(shè)法把供銷差控制在較低水平，這一課題已經(jīng)得到越來越多燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)注與重視。

1 供銷差率產(chǎn)生的成因

理論情況下，供銷差率只受溫度、壓力的影響，銷售總量占供應(yīng)總量的百分比為α，供銷差率就是100%-α。而實(shí)際上影響供銷差率的因素多而復(fù)雜，完全依據(jù)理論核算是很難的。實(shí)際進(jìn)行供銷差率核算時(shí)，應(yīng)對(duì)新增設(shè)備、管道的置換和儲(chǔ)存氣量、用戶拖欠燃?xì)赓M(fèi)的氣量、搶修時(shí)的置換及放散用氣氣量、外單位施工對(duì)管網(wǎng)的破壞產(chǎn)生的跑氣氣量、生產(chǎn)用氣量、設(shè)備的放散氣量和不收費(fèi)的氣量扣除后，進(jìn)行核算。 針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)供應(yīng)特征及相關(guān)燃?xì)夤具\(yùn)營情況統(tǒng)計(jì)，一般按照以下幾個(gè)方面因素來分析總結(jié)供銷差率超標(biāo)的原因。

1.1 燃?xì)庥?jì)量表存在的問題

表1對(duì)燃?xì)庥?jì)量表存在的問題、產(chǎn)生的原因以及導(dǎo)致的后果進(jìn)行對(duì)比。

表1 燃?xì)庥?jì)量表存在的問題

1.2 工業(yè)用戶管理方面的問題

（1） 工業(yè)用戶計(jì)量表的計(jì)量精度不夠且維護(hù)不到位。燃?xì)夤具\(yùn)營10年以上的情況下，工業(yè)用戶燃?xì)庥昧客ǔＪ菓?yīng)用皮膜表或者羅茨表來完成的。長(zhǎng)期運(yùn)行后，很多計(jì)量表已被淘汰，配件停產(chǎn)，無法進(jìn)行維修。老舊的燃?xì)獗碓谟?jì)量方面難以滿足精度要求，偏差較大，根據(jù)實(shí)際檢測(cè)結(jié)果，測(cè)量數(shù)據(jù)負(fù)偏差情況較多。

由于工業(yè)用戶流量計(jì)的品種較多，廠家技術(shù)水平參差不齊，維修困難，所以一旦出現(xiàn)故障，燃?xì)夤緹o法及時(shí)更換新表，只能通過歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估算來落實(shí)計(jì)費(fèi)，對(duì)于總?cè)細(xì)怃N量的核算有一定影響。

（2） 當(dāng)計(jì)量表更換或者維修時(shí)，通常會(huì)啟用旁通閥來維持用戶持續(xù)供氣的需求，但這一備用裝置被一些違法燃?xì)庥脩衾?，私下偷取燃?xì)馐褂谩?/p>

（3） 計(jì)量表不匹配。一些燃?xì)庥脩粼谔顚懱烊粴庠O(shè)施安裝申請(qǐng)表時(shí)，忽略了用氣設(shè)備的用氣參數(shù)，填報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際設(shè)備用量不一致，將導(dǎo)致用氣設(shè)備額定燃?xì)庥昧颗c計(jì)量表適應(yīng)范圍不匹配，計(jì)量精度受到影響。

（4） 目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)不樂觀，很多用戶的用氣設(shè)備未能夠達(dá)到原先申報(bào)的額定用量，只用了很少一部分，原本大量用氣設(shè)備處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)用氣量從計(jì)量表原本接近額定流量的位置變成了計(jì)量下限，誤差偏大。

1.3 居民用戶管理方面的問題

（1） 居民用戶計(jì)量精度的影響。國家近年來頒布了兩套《膜式燃?xì)獗怼穱覙?biāo)準(zhǔn)，分別是GB/T 6968—2011和GB/T 6968—2019。這兩套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)B級(jí)表最大計(jì)量誤差的要求是不同的，前者計(jì)量誤差最大允許是2%，后者是1.5%。目前市場(chǎng)上在用的燃?xì)獗泶蠖鄶?shù)是按照GB 6968―86標(biāo)準(zhǔn)制作，但其計(jì)量精度差，實(shí)際使用時(shí)發(fā)生的計(jì)量誤差會(huì)更大。從實(shí)際測(cè)算結(jié)果來看，該項(xiàng)誤差引起的供銷差占總量的2%～4%。

（2） 燃?xì)獗沓谑褂玫挠绊憽?按我國通用計(jì)量法規(guī)條款，民用天然氣計(jì)量表在超過10年前必須進(jìn)行更換，人工煤氣計(jì)量表在超過6年前必須進(jìn)行更換。從產(chǎn)權(quán)劃分的要求來看，用戶要負(fù)責(zé)新表更換的費(fèi)用，但實(shí)踐起來比較困難。因此，無法對(duì)超期的計(jì)量表進(jìn)行及時(shí)更換，一些燃?xì)夤?yīng)公司中仍有超期服役的燃?xì)獗碓谑褂?。采用批量抽檢的方法對(duì)還在超期使用的燃?xì)獗磉M(jìn)行統(tǒng)計(jì)：一些燃?xì)庥?jì)量表，特別是皮膜式規(guī)格，使用年限持續(xù)增長(zhǎng)情況下，計(jì)量結(jié)果多數(shù)呈現(xiàn)較大的負(fù)偏差，經(jīng)過計(jì)算，該項(xiàng)誤差引起的供銷差占總量的3.5%～4.5%。

1.4 抄表出現(xiàn)錯(cuò)誤

隨著社會(huì)進(jìn)步，住房的設(shè)計(jì)與建造采取了多樣性的方案，導(dǎo)致進(jìn)戶實(shí)地抄表的難度不斷增大，進(jìn)而影響了供銷差。一些燃?xì)馄髽I(yè)委托物業(yè)及時(shí)對(duì)單位集體戶用氣情況進(jìn)行抄表，由于種種原因，無法按期抄表，故結(jié)算供氣量會(huì)滯后；還有抄表人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致抄表數(shù)據(jù)不正確或疏漏，這對(duì)燃?xì)庥昧拷y(tǒng)計(jì)結(jié)算大有影響，直接關(guān)系到供銷差浮動(dòng)。

2 控制燃?xì)夤╀N差的具體對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)計(jì)量表的監(jiān)控措施與管理

計(jì)量表的監(jiān)控措施與管理如表2所示。

表2 計(jì)量表的監(jiān)控措施與管理

2.2 完善計(jì)量管理制度，規(guī)范化管理

（1） 設(shè)法梳理計(jì)量抄表作業(yè)流程，完善從抄表到完成收費(fèi)的各項(xiàng)管理規(guī)定，規(guī)范化考核。相應(yīng)的管理制度，要針對(duì)用戶從申請(qǐng)規(guī)格、安裝驗(yàn)收、計(jì)量準(zhǔn)確率、收費(fèi)準(zhǔn)確率、定期檢查、獎(jiǎng)罰考核等環(huán)節(jié)制定管理制度。對(duì)計(jì)量管理、檢查檢測(cè)和設(shè)備管理等落實(shí)考核指標(biāo)，明確各責(zé)任人跟蹤落實(shí)。

（2） 完善當(dāng)前民用燃?xì)獗淼狡谝耘f換新的管理制度，凡是超過6年以上的民用燃?xì)獗?，要及時(shí)按照順序分批更換新計(jì)量表，要用遵循GB 6968―97標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的計(jì)量誤差為1.5%的B級(jí)新計(jì)量表代替。

（3） 組織各燃?xì)夤?yīng)站定期開展核查，管理規(guī)范化，堅(jiān)決查處私接燃?xì)庥脩簟?/p>

（4） 組建抄表收費(fèi)聯(lián)合督查小組，按照管理規(guī)定要求落實(shí)全面督查，堅(jiān)決避免人情關(guān)系表或估算表、漏抄表問題出現(xiàn)，嚴(yán)罰違規(guī)行為。

（5） 企業(yè)內(nèi)部也要安裝燃?xì)庥?jì)量表，規(guī)范用氣設(shè)備日常管理工作，堅(jiān)決避免不支付燃?xì)赓M(fèi)而肆意浪費(fèi)的問題發(fā)生。

2.3 完善對(duì)用戶相應(yīng)的配套措施

工業(yè)用戶方面的管理措施有：

（1） 用氣企業(yè)難以維修大型流量計(jì)，要設(shè)法利用廠家的專業(yè)資源，提前簽訂落實(shí)設(shè)備售后服務(wù)條款，在日常使用中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反饋給廠家處理。

（2） 避免工業(yè)用戶偷盜用氣行為發(fā)生，可將旁通管改為備用燃?xì)獗恚?或用專用封條將旁通管固定， 若發(fā)現(xiàn)偷盜行為，嚴(yán)懲不貸。

（3） 強(qiáng)化查處對(duì)不法燃?xì)庥脩舯I氣的考核制度。燃?xì)夤究勺孕薪M織督察隊(duì)，與市場(chǎng)工商管理部門配合，在用氣單位深入調(diào)研，查處偷氣行為。

居民用戶方面的管理措施有：

（1） 掛計(jì)量表戶外安裝代替戶內(nèi)安裝，制定專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)老用戶計(jì)量表進(jìn)行改造或優(yōu)化，淘汰室內(nèi)掛表的方案，用戶外集中掛表方式代替。

（2） 制定好相應(yīng)的方案，對(duì)已安裝的室內(nèi)計(jì)量表做好保護(hù)措施、定期檢查燃?xì)獗磉\(yùn)行情況，不允許再使用老式、存在漏洞的計(jì)量表，借助信息化平臺(tái)手段，及時(shí)掌握用戶的購氣狀況，定期對(duì)計(jì)量表運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

（3） 加大對(duì)居民用戶普法宣傳，定期在各小區(qū)進(jìn)行宣傳，派發(fā)居民用氣法制資料，避免居民偷盜燃?xì)庑袨榈陌l(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，控制燃?xì)夤╀N差率是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，我們要正視當(dāng)前存在的問題，積極探索解決問題的新思路，完善新方案，保障燃?xì)夤╀N的健康發(fā)展。另外，供銷差影響因素復(fù)雜，與燃?xì)馄髽I(yè)多個(gè)管理部門和技術(shù)專業(yè)息息相關(guān)，因此，各部門專業(yè)間要緊密合作，綜合高效治理。