打好“一二三四”組合拳推動校內(nèi)巡察高質(zhì)量開展

□吳 翔

一、高校巡察工作的重要意義

黨的十九大以來，中央對于巡視巡察工作作出了新部署。十九屆中紀(jì)委五次全會公報指出：“推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。精準(zhǔn)落實政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運用?！绷?xí)近平總書記在會上也進一步提出“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視，完善黨和國家監(jiān)督體系。”高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨在高校的落實情況直接影響學(xué)校辦學(xué)治學(xué)的成效，而校內(nèi)巡察是將高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的關(guān)鍵一招。

二、高校巡察工作的實施狀況及存在的問題

自2018年以來，校內(nèi)巡察工作已在全國高校范圍內(nèi)廣泛開展，也取得了顯著的成效，巡察機制日趨完善、巡察手段不斷創(chuàng)新、問題導(dǎo)向更加突出、整改成效日益明顯，有力地推動二級黨組織履行好管黨治黨的政治責(zé)任，切實做到全面從嚴(yán)治黨工作與日常業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，巡察利劍作用充分彰顯。然而，在正視取得成績的同時，也應(yīng)看到，目前高校巡察工作還一定程度地存在著如下的問題。

(一)對校內(nèi)巡察工作重要性的認(rèn)識不夠到位。開展校內(nèi)巡察，是高校實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要路徑，也是促進高校各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。然而，部分黨組織書記未能正確認(rèn)識到校內(nèi)巡察工作對于推動學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗建設(shè)的重要意義，重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想還一定程度地存在，部分二級黨組織存在“過關(guān)心態(tài)”，認(rèn)為巡察整改就是走過場，甚至還有的二級黨組織認(rèn)為校內(nèi)巡察是領(lǐng)導(dǎo)對其不信任、組織上與其過不去，對巡察工作不配合不作為，態(tài)度消極，敷衍了事。這對于巡察功能的充分發(fā)揮起到了負面作用。

(二)校內(nèi)巡察干部隊伍的專業(yè)化程度不高。大多數(shù)高校巡察干部隊伍是從組織、人事、財務(wù)、宣傳、學(xué)工等校內(nèi)職能部門中抽調(diào)出來組成的，一方面體現(xiàn)了校內(nèi)巡察查問題的全面性與代表性，另一方面由于大多數(shù)巡察干部非紀(jì)檢監(jiān)察的“科班出身”，入行時間短，巡察經(jīng)驗少，在開展巡察工作的業(yè)務(wù)能力與水平上離專業(yè)化還存在一定距離，集中表現(xiàn)在對問題線索的研判不夠準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)與黨建問題界限不夠清晰，對本職業(yè)務(wù)工作與巡察工作難以兼顧、問題總結(jié)歸納不夠到位等。

(三)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改不夠扎實深入。校內(nèi)巡察工作的出發(fā)點和落腳點是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、解決問題，只有黨組織認(rèn)真落實問題整改，才能打通巡察工作的“最后一公里”。由于思想認(rèn)識、工作能力的差異，目前各高校的二級黨組織在落實問題整改方面呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)狀，“重巡輕改”“紙面整改”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的二級黨組織存在以會議貫徹整改，以文件落實整改現(xiàn)象；有的二級黨組織對于問題整改浮于表面，治標(biāo)不治本，未建立長效的機制，巡察整改的成果未能夠得到鞏固與深化。

三、打好“一二三四”組合拳，推動校內(nèi)巡察高質(zhì)量開展

切實做好高校巡察工作，需要學(xué)校各方同向發(fā)力，形成同頻共振效應(yīng)。具體來說，要打好“一二三四”組合拳。

(一)提升政治站位，把握一個核心內(nèi)涵。緊緊把握政治巡察的核心內(nèi)涵，凸顯巡察的政治屬性。校內(nèi)巡察就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，在全校范圍內(nèi)開展“政治體檢”，推動黨員干部樹牢“四個意識”。巡察前要加強對巡察干部與被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素養(yǎng)的培養(yǎng)與鍛煉，及時組織學(xué)習(xí)上級關(guān)于巡視巡察的重要講話與文件精神，提升政治站位與政治覺悟，深化開展校內(nèi)巡察工作的思想認(rèn)同。在巡察工作開展中堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，要善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，糾正被巡察單位貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，貫徹落實新時代黨的組織路線落實黨中央決策部署不堅決不到位等問題。

(二)注重以巡促建，深化兩項成果運用。在推進巡察整改工作的過程中，要以落實巡察整改為契機，不斷鞏固和擴大整改成果，切實把新理念、新要求貫徹落實到工作開展的全過程、各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極效應(yīng)。一是要建立長效機制，持續(xù)形成震懾。對于巡察反饋的問題，要把整改落地見效與長效機制建設(shè)結(jié)合起來，既要“當(dāng)下改”，更要“長久立”，各黨組織要對本單位體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)及時健全相關(guān)制度，謀求建立長效機制，各職能部門要加強對整改情況的監(jiān)督問效，及時向校黨委巡察辦通報整改落實進度，校紀(jì)委通過約談主要負責(zé)人、開展巡察“回頭看”、給予處分等措施加強對整改不力黨組織與個人的問責(zé)力度，形成長期震懾，切實起到“巡一次管長久”的效應(yīng)；二是要把握巡察契機，加強隊伍建設(shè)。校紀(jì)委要抓好“選”、“訓(xùn)”、“用”三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控好巡察干部選拔的“入口”，加強對巡察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實戰(zhàn)鍛煉，鍛造過硬本領(lǐng)、錘煉過硬作風(fēng)，組織部要把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，加大干部交流力度，增強隊伍生機活力。

(三)各方切實履責(zé)，破除三種消極心理。巡察整改是一場事關(guān)全校，牽動全局的會戰(zhàn)，要想贏得這場會戰(zhàn)的最終勝利，需要各方履職盡責(zé)，全力以赴，力戒三種消極心理。一是各被巡察黨組織要破除“不傷大體”的僥幸心理。要正確把握巡察工作的政治性，認(rèn)識到校內(nèi)巡察對學(xué)院事業(yè)發(fā)展的積極推動作用，黨組織要認(rèn)真落實巡察整改主體責(zé)任，通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、查找原因、分析根源，該誰整改就由誰整改，該誰負責(zé)就由誰負責(zé)，決不能把層層傳遞壓力變成層層推卸責(zé)任。主要負責(zé)人對整改成效負總責(zé)，要親自部署整改任務(wù)，親自督查整改進度，及時協(xié)調(diào)困難障礙，主動聯(lián)系職能部門，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作整改落實負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格按照時限要求細化整改任務(wù)、逐條銷號、全面覆蓋、舉一反三；二是各職能部門要破除“不關(guān)己事”的看客心理。巡察整改的成效如何，各職能部門最有發(fā)言權(quán)。巡察整改雖然是對各二級黨組織開展的，但最終的落腳點還是進一步改進職能部門工作，各職能部門不能抱有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。巡察辦要將各家整改方案中涉及到的問題和整改措施分解到各相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門要堅決扛起政治責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的問題從管理規(guī)范化、精細化角度進行研究并給出卓有成效的指導(dǎo)意見,同時從提升工作質(zhì)效的角度謀劃進一步完善自身制度建設(shè)；三是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要破除“不犯眾怒”的好人心理。高校因其空間小、密封性強，教職工因工作穩(wěn)定、流動性差，師生關(guān)系、師徒關(guān)系和學(xué)術(shù)團體、科研團隊等組織和非組織因素，造成了比社會其他行業(yè)更為明顯的“熟人社會”現(xiàn)象，因而一定程度上對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的開展產(chǎn)生了障礙。校紀(jì)委要力克“熟人效應(yīng)”，堅守底線與原則，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對于在整改過程中對整改工作認(rèn)識不到位、執(zhí)行不到位的黨組織與個人，要發(fā)現(xiàn)一個問責(zé)一個，并注重將問責(zé)和整改一體推進，為巡察整改工作順利開展提供堅實的保障。

(四)堅持問題導(dǎo)向，聚焦四類關(guān)鍵問題。巡察的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各被巡察二級黨組織對于巡察組反饋的問題要誠懇接受，根據(jù)所制定的整改方案切實加以整改，做到條條要整改、件件有著落、事事有回音，全面覆蓋、不留死角。同時在問題整改的過程中，要重點聚焦以下四類關(guān)鍵問題：一是師生反映強烈的突出問題。各被巡察黨組織要不斷強化為師生服務(wù)的宗旨意識，從師生最關(guān)心的問題做起、從師生最期盼的事情干起、從師生不滿意的地方改起，找準(zhǔn)切入口和突破口，對癥下藥，著力解決，不斷增強師生的獲得感和幸福感。對于可以立行立改的問題，巡察組可在第一時間制發(fā)《立行立改建議書》；二是制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，如學(xué)科建設(shè)、專業(yè)打造、師資隊伍等，這類問題整改周期較長，整改難度較大，應(yīng)引起各二級黨組織高度重視，各學(xué)院黨委行政班子成員要切實制定行之有效的方案，在整改落實過程中要一著不讓，長期堅持，切實起到監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展的作用；三是各巡察組反饋的重點問題。在校內(nèi)巡察開展中，校黨委可要求各巡察組在形成巡察情況報告的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真梳理，分析研判，總結(jié)歸納各黨組織存在的三至五個重點問題并在學(xué)校黨委常委會上重點匯報，這有利于校黨委綜合全面、重點突出地把握各二級黨組織存在的問題，也為后期巡察辦的整改驗收工作提供了重要方向；四是巡察辦通報的共性問題。巡察辦應(yīng)加強對每輪巡察發(fā)現(xiàn)問題的分析與總結(jié)，對于多輪巡察中都發(fā)現(xiàn)的、整改成效普遍不顯著的共性問題，巡察辦應(yīng)及時發(fā)文通報，各二級黨組織要引起高度重視，主動自查自糾并重點整改。對于多次強調(diào)的共性問題仍整改不到位的黨組織負責(zé)人，校紀(jì)委要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。