佛山市道路客運(yùn)招呼站規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)管理研究

盤意偉

（佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 佛山 528000）

道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待深化行業(yè)改革，通過探索創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式和服務(wù)類型，大力提升服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以佛山市為力，綜合道路客運(yùn)市場(chǎng)需求、空間設(shè)置條件等因素，基于方便服務(wù)、資源共享、規(guī)范管理的原則，提出了佛山市道路客運(yùn)招呼站近期的布局規(guī)劃方案。

1 佛山市道路客運(yùn)招呼站的實(shí)施情況及規(guī)劃目標(biāo)

1.1 實(shí)施情況

通過對(duì)廣州、珠海、湛江、茂名、江門、汕頭、揭陽、云浮等9 個(gè)已開展招呼站試點(diǎn)建設(shè)的城市進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)招呼站實(shí)施過程中存在的問題主要有以下四點(diǎn)：

一是招呼站經(jīng)營主體方面，各地普遍反映由于班車客流過少，企業(yè)對(duì)開展招呼站試點(diǎn)積極性不高，認(rèn)為對(duì)經(jīng)營的改善作用有限。

二是招呼站選址方面，在既有公交站設(shè)置招呼站涉及不同管理部門，需要交警、城管、公交等部門都同意才能設(shè)置，協(xié)調(diào)難度大、周期長。

三是招呼站標(biāo)準(zhǔn)管理方面，配備專門的駐點(diǎn)管理人員成本過高，基本由客車司機(jī)兼任安全檢查等標(biāo)準(zhǔn)管理工作。如廣州的管理辦法對(duì)安檢員沒有明確要求，司機(jī)兼任還是配備專職的由企業(yè)自主。另外管理辦法中對(duì)招呼站點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備沒有強(qiáng)制要求，因?yàn)樵O(shè)置監(jiān)控設(shè)備涉及公安、城管等部門的管理職權(quán)，實(shí)際操作難度較大。

四是招呼站運(yùn)營方面，招呼站牌如設(shè)立在市政道路，容易引發(fā)其他車輛（例如網(wǎng)約車）也在招呼站內(nèi)停靠的問題，但在批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)設(shè)點(diǎn)可以得到較好管理。企業(yè)傾向于跟互聯(lián)網(wǎng)公司合作開展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，把招呼站作為定制客運(yùn)的客流組織點(diǎn)，客流潛力大。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)

為主動(dòng)適應(yīng)客運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)發(fā)展定位，以及優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)布局和設(shè)置形式，擴(kuò)大客運(yùn)站場(chǎng)的服務(wù)范圍和能力，更為了創(chuàng)新客運(yùn)組織模式和服務(wù)方式，提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)道路客運(yùn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，佛山市主要著眼于“優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)布局和設(shè)置形式，擴(kuò)大客運(yùn)站場(chǎng)的服務(wù)范圍和能力”發(fā)展策略，以道路客運(yùn)招呼站為主要研究對(duì)象，制定佛山市道路客運(yùn)站配客點(diǎn)招呼站布局選址方案，及招呼站標(biāo)準(zhǔn)管理配套管理辦法，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展試點(diǎn)建設(shè)，以推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升道路客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 佛山市道路客運(yùn)招呼站的規(guī)劃與布局

2.1 規(guī)劃原則

就布局原則而言，應(yīng)拓展傳統(tǒng)等級(jí)車站的服務(wù)范圍，為人民群眾提供就近客運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的比較優(yōu)勢(shì)，遵循四點(diǎn)原則。一是與既有等級(jí)客運(yùn)站相協(xié)調(diào)的原則。招呼站作為等級(jí)客運(yùn)站服務(wù)的一種拓展，應(yīng)該與既有等級(jí)客運(yùn)站結(jié)合構(gòu)建“一站多點(diǎn)”的客運(yùn)停靠站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，與既有等級(jí)客運(yùn)站直接的距離不應(yīng)過近，以免削弱既有等級(jí)客運(yùn)站的客流吸引力，同時(shí)也避免客流過大超出招呼站的服務(wù)能力。二是招呼站與招呼站之間相協(xié)調(diào)的原則。每個(gè)招呼站點(diǎn)都有其服務(wù)半徑，兩個(gè)招呼站之間的距離過近會(huì)造成服務(wù)范圍重疊，一方面浪費(fèi)道路客運(yùn)站點(diǎn)資源，另一方面道路客運(yùn)車輛過近過密的?？恳矔?huì)對(duì)城市交通造成過分的干擾，影響交通秩序和安全，兩個(gè)招呼站之間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)保持一定的距離。三是與城市用地發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。招呼站設(shè)置的初衷是為群眾就近提供客運(yùn)出行服務(wù)，其布局須以需求為導(dǎo)向，優(yōu)先布局在開發(fā)量大客流需求旺盛的片區(qū)，如商貿(mào)中心、工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)等。四是與其他交通出行方式相協(xié)調(diào)的原則。道路客運(yùn)招呼站的布局應(yīng)盡量與航空、鐵路、城市軌道、城市公交等交通方式相結(jié)合，創(chuàng)新打造客運(yùn)交通微樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸效能。

就選址原則而言，應(yīng)發(fā)揮客運(yùn)招呼站的客流服務(wù)作用，提高站點(diǎn)設(shè)置的可實(shí)施性，減少對(duì)正常交通運(yùn)行的影響，其選址應(yīng)遵循四點(diǎn)原則：一是客流集中：選址旅游景點(diǎn)、樓盤社區(qū)、大型醫(yī)院、商貿(mào)中心、軌道站點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、大專院校等出行需求大的地方。二是交通便利：選址應(yīng)臨近主要干道、高速公路出入口等，交通通達(dá)性好。三是站點(diǎn)共享：鼓勵(lì)部分客流較少、經(jīng)營情況不良的等級(jí)客運(yùn)站轉(zhuǎn)為招呼站，降低站場(chǎng)使用成本；鼓勵(lì)與公交站場(chǎng)、社會(huì)地面停車場(chǎng)等共享設(shè)置。四是不影響交通安全：選址不應(yīng)影響道路交通的正常運(yùn)行，保證車輛、乘客的安全。

2.2 總體布局

依據(jù)布局選址原則，佛山市域范圍內(nèi)規(guī)劃招呼站共35 處，其中禪城區(qū)9 處，結(jié)合旅游景點(diǎn)、商貿(mào)中心設(shè)置2 處，結(jié)合工業(yè)園區(qū)設(shè)置5 處，結(jié)合大專院校設(shè)置1 處，結(jié)合交通樞紐設(shè)置1 處；南海區(qū)8 處，結(jié)合工業(yè)園區(qū)設(shè)置4 處，結(jié)合大專院校設(shè)置1 處，結(jié)合交通樞紐設(shè)置3 處；順德區(qū)9 處，結(jié)合旅游景點(diǎn)設(shè)置1 處，結(jié)合工業(yè)園區(qū)設(shè)置2 處，結(jié)合大專院校設(shè)置2 處，結(jié)合交通樞紐設(shè)置3 處；三水區(qū)5 處，結(jié)合旅游景點(diǎn)設(shè)置1 處，結(jié)合樓盤社區(qū)設(shè)置1 處，結(jié)合工業(yè)園區(qū)設(shè)置3 處；高明區(qū)4 處，結(jié)合旅游景點(diǎn)設(shè)置2 處，結(jié)合工業(yè)園區(qū)設(shè)置2 處。

2.3 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

首先，結(jié)合佛山市實(shí)際情況，佛山市道路客運(yùn)招呼站的規(guī)劃及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格制定。招呼站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循客流集中、交通便利、合理布局、站點(diǎn)共享等基本原則。招呼站的選址原則應(yīng)結(jié)合公交站、公交首末站或樞紐站、軌道站點(diǎn)、大型商場(chǎng)、大型商業(yè)體、醫(yī)院、大型樓盤、大專院校、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)施進(jìn)行設(shè)置，所選點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)為大型客流發(fā)生點(diǎn)或者位于班線客運(yùn)走廊上。招呼站與現(xiàn)有的等級(jí)客運(yùn)站之間的直線距離不少于1 km，兩個(gè)招呼站之間直線距離不少于1 km。招呼站應(yīng)擁有至少1 個(gè)客車停車位，且設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)及停車位可以與公交站點(diǎn)共享。配備與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的管理人員及必要的安檢、實(shí)名制查驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備。有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、違禁品查堵、車輛出站檢查、設(shè)施設(shè)備管理等制度。在有條件的區(qū)域，可以綜合考慮城市形象、文化風(fēng)貌與交通需求，依托5G 通訊、視頻分析、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新招呼站標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)營模式，打造高品質(zhì)、智慧化“招呼站”樣板工程，為市民提供更加便捷、人性、智慧的出行體驗(yàn)。

其次，為提供更加舒適的候車環(huán)境以及各類服務(wù)咨詢與便民服務(wù)，站臺(tái)物理設(shè)施要求包括候車區(qū)、車輛?？繀^(qū)與站點(diǎn)綜合服務(wù)區(qū)三大部分，候車區(qū)應(yīng)采用半封閉有頂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，人均候車面積要求不低于0.4 m2/人，需提供1～2 處長板型候車座位（每個(gè)座位長度約2～3 m），其他設(shè)施包括1～2 處電子化信息查詢與發(fā)布設(shè)施、1～2 處廣告位以及1 處垃圾桶；車輛?？繀^(qū)應(yīng)擁有至少1 個(gè)客車停車位，且設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)；站點(diǎn)綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)采用全封閉開窗結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，輔助站點(diǎn)管理人員開展相關(guān)工作，以及用于乘客身份信息核對(duì)、手持式安全與防疫檢測(cè)、站點(diǎn)信息化監(jiān)管、便民服務(wù)等各類設(shè)備與設(shè)施的存放管理。

最后，進(jìn)站公交車輛安裝360°實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控設(shè)備與GPS 設(shè)備，對(duì)駕駛員身體狀況、駕駛狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)據(jù)通過5G 通信設(shè)備回傳綜合管理平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)提醒糾正駕駛員不規(guī)范的行車行為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)開行班次、車輛位置、實(shí)載率、車廂情況等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。搭建招呼站綜合管理平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接政府主管部門監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳車輛軌跡、售票、車輛、駕駛員等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)營過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過客戶關(guān)系管理統(tǒng)一歸集進(jìn)站車輛、線路、駕駛員等信息，上傳主管部門核查，通過5G 信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控招呼站現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。及時(shí)對(duì)站點(diǎn)、線路經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析，掌握客流動(dòng)態(tài)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)作，幫助企業(yè)有效把握線路、站點(diǎn)客流高峰時(shí)段、客流需求，更好為線路、站點(diǎn)的經(jīng)營調(diào)整提供依據(jù)。

3 佛山市道路客運(yùn)招呼站的標(biāo)準(zhǔn)管理措施

佛山市道路客運(yùn)招呼站具有等候標(biāo)識(shí)和候車設(shè)施，能夠?yàn)榈缆房瓦\(yùn)車輛提供旅客上落服務(wù)的站點(diǎn)。招呼站不屬于等級(jí)汽車客運(yùn)站和便捷車站，在招呼站標(biāo)準(zhǔn)管理上，可從以下幾點(diǎn)做起：

3.1 規(guī)范制度，審核經(jīng)營資質(zhì)

道路客運(yùn)招呼站經(jīng)營實(shí)行備案制，申請(qǐng)備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)向設(shè)置地所在的區(qū)交通運(yùn)輸主管部門提供三方面材料：一是招呼站站點(diǎn)名稱、設(shè)置地點(diǎn)、停車位置示意圖、車輛進(jìn)出流線圖等材料。二是安全生產(chǎn)管理制度、人員配置、設(shè)備設(shè)施配備等情況說明文件。三是企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、工作人員身份證件復(fù)印件以及企業(yè)與上述人員簽署的勞動(dòng)（勞務(wù)）合同原件。

在經(jīng)營資質(zhì)管理上，佛山市招呼站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》規(guī)定的道路客運(yùn)企業(yè)與客運(yùn)站經(jīng)營者。優(yōu)先鼓勵(lì)班車客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站可根據(jù)旅客出行需要和本規(guī)范設(shè)置招呼站，并自覺接受交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。

3.2 加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)營流程

一是招呼站的經(jīng)營者要加強(qiáng)進(jìn)出站車輛管理，合理安排進(jìn)站車輛配客。通過“廣東省綜合運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)”做好進(jìn)站備案工作，應(yīng)當(dāng)提前3 個(gè)工作日向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門報(bào)送進(jìn)站配客線路信息，進(jìn)站配客線路發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送變更信息。按要求完成報(bào)備手續(xù)的營運(yùn)客車方可進(jìn)站。同一班次班車、包車及定制客運(yùn)車輛在市域范圍內(nèi)不應(yīng)超過3 個(gè)招呼站上客，且相對(duì)固定。除旅游等個(gè)性化班線外的其他班車不得在招呼站始發(fā)。

二是招呼站的經(jīng)營者應(yīng)做好規(guī)范運(yùn)營管理。招呼站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過“廣東省綜合運(yùn)輸管理服務(wù)信息平臺(tái)”向招呼站設(shè)置所在地的區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)備案，已備案企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營權(quán)，不得改變用途和服務(wù)功能。做好招呼站標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及各種配套設(shè)備設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，做好信息公示，公布發(fā)班時(shí)間。引導(dǎo)乘客有序乘車，服務(wù)對(duì)象須為符合實(shí)名制管理要求的乘客。不得接納未經(jīng)備案或非營運(yùn)客車進(jìn)站上落客，允許其他招呼站運(yùn)營企業(yè)的備案經(jīng)營車輛進(jìn)站配客。鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)售票。招呼站應(yīng)與始發(fā)站聯(lián)網(wǎng)，共享線路、發(fā)班車輛等信息。

三是進(jìn)入招呼站?？可下淇偷臓I運(yùn)車輛經(jīng)營者，應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)定。做好車輛進(jìn)出招呼站標(biāo)準(zhǔn)管理工作，采取“人等車”運(yùn)營模式，進(jìn)站道路客運(yùn)車輛不得超出停車位標(biāo)線范圍外停車候客，在站內(nèi)停留時(shí)間原則上不超過5 分鐘。完成線路增設(shè)招呼站?？奎c(diǎn)的備案手續(xù)才可進(jìn)站?？俊?/p>

3.3 重視安全，遵守安全規(guī)定

招呼站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定：完善安全生產(chǎn)條件，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。核查進(jìn)站配客客運(yùn)班車當(dāng)日安全例檢情況，存檔備查。落實(shí)乘客100%實(shí)名制管理，對(duì)乘客做好實(shí)名購票和實(shí)名查驗(yàn)工作，確保人、車、票一致。對(duì)上車乘客及行李實(shí)行100%安檢，嚴(yán)防違禁品上車。清點(diǎn)出站道路客運(yùn)車輛載客人數(shù)，確保道路客運(yùn)車輛不超載出站。節(jié)假日客流聚集期間，適當(dāng)加派工作人員做好現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全、有序運(yùn)營。招呼站經(jīng)營者應(yīng)服從交通運(yùn)輸主管部門對(duì)進(jìn)入站點(diǎn)車輛總量控制。鼓勵(lì)利用視頻監(jiān)控等設(shè)備加強(qiáng)招呼站的安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸主管部門信息共享。招呼站經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)國家與地方疫情防控要求，做好日常防疫工作，根據(jù)疫情防控需要和主管部門的防疫要求，必要時(shí)可臨時(shí)暫停使用招呼站。

4 結(jié)語

綜上所述，佛山市道路客運(yùn)招呼站的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)管理，應(yīng)按計(jì)劃、按步驟、按條件、按需求逐步實(shí)施是使道路客運(yùn)站系統(tǒng)發(fā)揮最大效益的基本要求。招呼站實(shí)施序列的安排上，既要充分考慮時(shí)間跨度及規(guī)劃期各階段的適應(yīng)程度，又要十分注意規(guī)劃的整體性和總功能的完整性，嚴(yán)格遵循適應(yīng)需求原則、先易后難原則以及靈活調(diào)整原則，實(shí)現(xiàn)佛山市道路客運(yùn)招呼站的優(yōu)化規(guī)劃與科學(xué)管理。