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    新形勢下高校財務(wù)治理實施的問題與策略探析

    2022-02-06 12:15:01薛婧華榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)院
    品牌研究 2022年19期
    關(guān)鍵詞:管理制度部門學(xué)院

    文/薛婧華(榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)院)

    一、引言

    在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下,高校實行財務(wù)治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一。在現(xiàn)有的財務(wù)管理制度上,通過先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念將財務(wù)管理制度加以升級,在原有的各項工作基礎(chǔ)上,將先進(jìn)理念思維融入傳統(tǒng)管理思想中,使財務(wù)管理工作更加智能化、科學(xué)化、先進(jìn)化,為高校的未來經(jīng)營發(fā)展提供保障。近年來我國中央政府對教育行業(yè)的重視度越來越高,每年的教育經(jīng)費撥款達(dá)到我國GDP的5%以上,而2021年,我國的年高校的入學(xué)率達(dá)到57.8%,高校的新增建設(shè)面積就達(dá)到了4367.86平方米,各大高校一年所購買的儀器設(shè)備,整體的使用金額也高達(dá)562.12億元。高校在發(fā)展過程當(dāng)中需要大量的資金作為基礎(chǔ),而如果沒有良好的財務(wù)治理措施、預(yù)算管理和成本管理制度,高校每年就會造成非常大數(shù)額的資金浪費現(xiàn)象。因此高校要將財務(wù)治理工作作為發(fā)展運營的重要環(huán)節(jié),建立起完善的財務(wù)管理體系,為自身未來發(fā)展提供更廣闊的前景。

    二、高校財務(wù)治理概述

    財務(wù)治理本質(zhì)上是指在發(fā)展運營中高校針對自身財務(wù)改善問題而形成的管理理念,通常是指高校自身和涉及自身利益的利益方共同對于財務(wù)存在的問題進(jìn)行治理和把控。而高校財務(wù)治理是指高校利用目前市場中大部分企業(yè)所使用的管理理念,與高校自身存在的問題和實際需求相結(jié)合,針對目前高校自身財務(wù)管理過程中存在的問題加以整治。

    高校財務(wù)治理主要包括內(nèi)部治理和外部治理兩大部分,內(nèi)部治理是指高校自身的財務(wù)部門、核算部門針對目前高校財務(wù)存在的問題進(jìn)行治理,而外部治理是指學(xué)生、家長、相關(guān)部門、地方政府等涉及自身利益的利益方對高校財務(wù)治理工作實行監(jiān)督和審核,同時還能夠根據(jù)自身實際需求對高校財務(wù)治理工作提出一定的要求和建議。高校財務(wù)治理與傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式存在一定的差異性,財務(wù)管理工作主要是指財務(wù)部門、會計人員對于高校所擁有的資金進(jìn)行管理,針對使用資金的活動進(jìn)行審查和把控,并在資金使用前對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估,財務(wù)管理主要面對的是高校擁有的資金。而高校財務(wù)治理的主要工作是對高校在發(fā)展運營中所有涉及財務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督、審核等行為,更注重于行使財務(wù)治理部門自身所擁有的權(quán)利。因此財務(wù)管理工作和財務(wù)治理工作在本質(zhì)上存在一定的差異,相關(guān)人員需要在財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上加強對財務(wù)治理工作的研究,并確保財務(wù)治理工作的有效實施。

    三、新形勢下高校財務(wù)治理所面臨的問題

    (一)預(yù)算管理存在的問題

    高校的預(yù)算管理是確保高校資源使用科學(xué)合理的重要工作,能夠?qū)Ω咝Q策人員加以約束,使高校在發(fā)展運營中的所有決策更加嚴(yán)謹(jǐn)。而目前我國大部分高校在實際發(fā)展中所使用的預(yù)算管理制度都是由生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算管理制度演變而來的,具有比較強的完整性和有效性,但仍存在一定問題急需改善。例如高校預(yù)算管理過程中,高校內(nèi)部的各個學(xué)院部門在進(jìn)行預(yù)算編制時缺乏部門內(nèi)部之間溝通協(xié)調(diào),通常會出現(xiàn)疊加預(yù)算的情況,各部門將自身的預(yù)算在正常范圍內(nèi)適當(dāng)增量,而多個部門學(xué)院都是如此就會導(dǎo)致高校的整體預(yù)算與實際情況存在比較大的差距。而實際情況和預(yù)算存在偏差,就會影響到之后的預(yù)算執(zhí)行和決算與評價工作,使預(yù)算管理制度的實際作用無法有效發(fā)揮出來。高校預(yù)算管理制度存在的另一個問題是高校的預(yù)算管理制度沒有有效結(jié)合自身實際情況和實際需求,大部分高校的預(yù)算管理制度都是向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)學(xué)習(xí)并使用,而高校與社會企業(yè)存在一定的差異性,主要體現(xiàn)在資金來源不同的方面,社會企業(yè)的資金依靠自身經(jīng)營賺取或者投資人員出資,而高校的主要經(jīng)濟(jì)來源是國家撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費,因此在資金的來源上存在明顯的不同。部分高校沒有結(jié)合自身實際情況建立符合自身需求的預(yù)算管理制度體系,因此在實際使用中難以滿足高校的實際需求[1]。

    (二)財務(wù)治理制度不完善

    我國高校通常使用的管理制度是校院分管的模式,在實際管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)管理職責(zé)劃分不明確的問題,各個學(xué)院的財務(wù)管理工作由各學(xué)院分別進(jìn)行管理,而各個學(xué)院的資金收入也由各學(xué)院自行支配。這種情況導(dǎo)致部分學(xué)院對于資金來源沒有過多的思考,而是等待高校定期進(jìn)行撥款,自身沒有擴(kuò)寬資金來源,同時高校在進(jìn)行財務(wù)管理時由于涉及的學(xué)院數(shù)量比較多,因此管理工作的難度也相對較大。高校沒有建立健全的財務(wù)治理制度,導(dǎo)致在治理過程中難以針對各個學(xué)院存在的問題進(jìn)行治理,部分學(xué)院的資金分配按照平均分配的方法,使得一些新興起的學(xué)科發(fā)展資金不足,難以及時得到高速發(fā)展,對高校自身的發(fā)展也造成一定的阻礙。高校每年從國家政府獲得的發(fā)展資金數(shù)目非常大,而部分高校由于缺乏完善的資金治理制度,因此導(dǎo)致在面臨突發(fā)情況時沒有良好的應(yīng)對措施,導(dǎo)致資金的使用存在一定的不規(guī)范性,也造成資金使用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的情況,進(jìn)而影響全面預(yù)算管理制度的實施,同時也導(dǎo)致資金的使用率下降,影響高校自身發(fā)展[2]。

    (三)高校財務(wù)治理的監(jiān)督管理體系不足

    我國高校的財務(wù)治理存在監(jiān)督管理不足的現(xiàn)象,很多高校甚至沒有建立監(jiān)督部門來對財務(wù)治理人員加以約束。由于高校自身的獨特性,因此高校的管理人員在實際發(fā)展運營中更加注重教學(xué)質(zhì)量,而對于財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的治理意識。目前我國高校內(nèi)部都不具備完善的內(nèi)部審計部門和監(jiān)督部門,部分經(jīng)濟(jì)實力比較強的高校雖然擁有監(jiān)督部門,但監(jiān)督部門和審計部門的實際工作開展卻不盡如人意,難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。隨著新形勢的發(fā)展,各大高校獲得的資金和發(fā)展前景越來越好,但監(jiān)督部門和審計部門的缺失導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量仍停留在傳統(tǒng)階段,與新時代發(fā)展相比較為落后,難以滿足新時代高校的發(fā)展需求。部分高校的監(jiān)督部門工作浮于表面,難以深入解決財務(wù)管理中存在的問題,導(dǎo)致部分違法亂紀(jì)的情況時有產(chǎn)生,對高校未來發(fā)展造成惡劣影響[3]。

    四、新形勢下高校財務(wù)治理的改善路徑

    (一)建立完善的財務(wù)治理制度

    高校在我國社會的地位比較高,是文化傳承、教育的重要場所,因此高校的財務(wù)治理制度需要確保自身和外界的有效溝通,將高校內(nèi)部管理部門和外界的利益方進(jìn)行連接,建立高效的資源流動管理制度,并及時對產(chǎn)生的問題進(jìn)行反饋。財務(wù)管理是高校管理工作中的重要一環(huán),傳統(tǒng)的財務(wù)管理部門在高校發(fā)展中起到的作用微乎其微,主要工作是負(fù)責(zé)查收、審核資金的使用情況和管理情況,對高校的本質(zhì)工作幫助不大,而建立健全財務(wù)治理制度需要將財務(wù)管理工作的重要性提高、業(yè)務(wù)面拓寬,使財務(wù)管理工作具備推動高校發(fā)展、建設(shè)新時代一流高校的作用,高校的管理人員要將財務(wù)治理工作作為高校發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”,將財務(wù)管理工作由資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源引導(dǎo),利用財務(wù)治理來帶動高校教育能力和教育質(zhì)量的提高[4]。

    (二)優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

    目前高校的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在一定的問題,急需相關(guān)人員給予改善。財務(wù)治理工作是賦予治理人員對高校使用資金的決策權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、審核權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利等。

    通過治理工作來提高高校資金的使用效率,使高校的發(fā)展更加科學(xué)合理。而目前大部分高校所使用的管理制度都是校院分級管理制度,由于分級管理而導(dǎo)致信息流通存在一定的滯后性,高校和學(xué)院之間存在一定的信息差,對財務(wù)治理工作的有效實施產(chǎn)生不良影響。因此管理部門要針對此問題將現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,在高校和學(xué)院之間建立完善的反饋機(jī)制,確保信息及時流通。財務(wù)治理制度涉及高校資金的預(yù)算、成本管理、會計、監(jiān)督、績效等一系列問題,因此相關(guān)人員要加強對財務(wù)治理制度的重視度,確保在財務(wù)管理過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息能夠高效地流通并得到合理使用,為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障[5]。

    五、新形勢下高校財務(wù)治理的優(yōu)化措施

    (一)強化高校管理人員的財務(wù)治理理念和重視度

    高校的管理者要提高管理人員的財務(wù)治理理念、加強工作人員對財務(wù)治理的重視度。從高校的領(lǐng)導(dǎo)到下屬的管理部門成員,要確保所有人都對財務(wù)治理有足夠的重視,并及時改善自身現(xiàn)有財務(wù)治理理念,加強管理層對高校實際財務(wù)情況的了解程度和掌握,根據(jù)高校的實際需求對財務(wù)治理制度加以調(diào)整。我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到改革開放的新時代,新形勢下社會對高校的財務(wù)管理人員和管理水平提出了更高要求。各行業(yè)發(fā)展的速度變快、每天都有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備更新到實際的生產(chǎn)生活當(dāng)中,我國社會已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代,而高校的財務(wù)管理人員也要結(jié)合時代的發(fā)展,將先進(jìn)理念和信息技術(shù)運用到財務(wù)治理工作當(dāng)中,使高校的財務(wù)管理部門向信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時財務(wù)治理部門的管理人員還要通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起完善的信息傳輸平臺,并以此來提高數(shù)據(jù)信息在各學(xué)院內(nèi)部的流通速度、提高數(shù)據(jù)信息的使用率。

    利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行財務(wù)治理工作能夠有效提高財務(wù)管理人員的分析能力和數(shù)據(jù)收集能力,在提高財務(wù)治理工作質(zhì)量和效率的同時,還能夠提高對高校財務(wù)問題的控制能力,使高校對于自身財務(wù)治理工作的掌控性更強[6]。

    (二)提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

    高校實行財務(wù)治理制度需要財務(wù)管理工作人員具有比較高的專業(yè)能力和理論知識,但部分高校對于財務(wù)管理工作人員的要求普遍較低,很多高校的財務(wù)管理人員往往不是接受過專業(yè)知識教育的人員,同時部分財務(wù)管理人員的年紀(jì)也比較大,因此他們的技術(shù)能力和相關(guān)專業(yè)知識都較為薄弱,自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力都比較欠缺,因此對高校建設(shè)財務(wù)治理制度起到消極影響。高校的管理部門要針對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考察,對現(xiàn)有的財務(wù)工作人員定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和理論知識學(xué)習(xí),確保財務(wù)管理人員的工作能力和專業(yè)性技術(shù)符合高校需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    隨著時代的變化,高校對財務(wù)管理人員的要求也有所提高,財務(wù)人員的主要工作不再僅僅是完成簡單的核算、校對工作,而是要對高校在實際運營中所有涉及資金使用的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,因此對財務(wù)人員的管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度和綜合能力都有更高的要求。

    因此高校要加強對高素質(zhì)人才的培養(yǎng),確?,F(xiàn)有的財務(wù)管理人員全方位發(fā)展,為高校提供綜合素質(zhì)強的復(fù)合型人才。除培養(yǎng)人才以外,高校還要加強自身對高素質(zhì)財務(wù)管理人才的吸引力,提高高?;谌瞬诺拇龊托劫Y,以此來提高自身吸引力。很多高校都開設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理學(xué)科,而高??梢栽谧约簩W(xué)院中挑選出優(yōu)秀的畢業(yè)生簽訂合同,使優(yōu)秀人才畢業(yè)后直接留在高校工作,確保高校自身的人才隊伍每年得到足夠的擴(kuò)充。綜合素質(zhì)強的復(fù)合型人才對未來各行業(yè)的運營發(fā)展都將有著重要意義,因此高校要本著“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則、加強自身的人才培養(yǎng)和人才招募工作,為自身未來發(fā)展提供堅實基礎(chǔ),確保高校的財務(wù)治理工作更加科學(xué)化、現(xiàn)代化[7]。

    (三)建立完善的預(yù)算管理制度

    預(yù)算管理是財務(wù)治理中非常重要的環(huán)節(jié),良好的預(yù)算管理甚至能夠左右高校的未來發(fā)展前景,因此高校管理部門要加強對預(yù)算管理制度的研究和完善。預(yù)算管理制度首先要和高校的未來發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,確保符合高校的自身實際需求和時代要求。預(yù)算管理制度在財務(wù)治理中的作用不僅是對資金的使用和運營成本進(jìn)行預(yù)算,而且還要擁有提高部門積極性、管理部門工作態(tài)度的效果,針對此問題,財務(wù)治理部門可以建立起績效評價激勵制度,以此來提高各部門的工作積極性和工作態(tài)度??冃гu價激勵制度要涉及各學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量改善、教學(xué)指標(biāo)完成度和學(xué)生管理及運營管控等相關(guān)工作,將預(yù)算管理工作交給各學(xué)院來進(jìn)行管理,通過預(yù)算管理來提高學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略,并針對各部門實施有效的績效評價激勵機(jī)制,將預(yù)算與實際執(zhí)行仔細(xì)把控好,可以將節(jié)約的資金作為獎金獎勵表現(xiàn)突出的部門和個人,以此來提高各部門的工作積極性,確保預(yù)算管理起到促進(jìn)學(xué)院發(fā)展改革的效果[8]。

    (四)建立完善的監(jiān)督審計部門

    高校需要完善自身的監(jiān)督部門,通過監(jiān)督管理來提高財務(wù)治理工作的質(zhì)量和效率。由于高校與社會企業(yè)、公職單位存在差異,導(dǎo)致高校在運營過程中經(jīng)常存在工作人員消極怠工、甚至違反紀(jì)律的現(xiàn)象,對高校的管理工作起到不良影響。因此高校需要建立起完善的內(nèi)部審計部門,并確保內(nèi)部審計部門在高校內(nèi)部具有足夠的權(quán)威性和獨立性,對各學(xué)院的財務(wù)部門進(jìn)行有效監(jiān)督。

    在高校建立內(nèi)部審計部門時,要確保參與工作人員具有足夠的素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)能力,由于審計工作需要依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定來進(jìn)行,因此在進(jìn)行審計工作時需要時刻保障實施的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性,盡量減少由于審計工作人員人為因素而導(dǎo)致審計質(zhì)量受到影響。

    信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同樣能夠提高審計工作的精確性,通過先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備能夠使數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更加精確,有效提高審計結(jié)果的真實性。高校要將審計制度進(jìn)行完善,在內(nèi)部審計工作實施中建立多重監(jiān)督和管理措施來保障審計工作的真實性和精確性,確保審計工作的具體實施符合相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)。高校還可以向一些比較優(yōu)秀的企業(yè)或政府部門加以學(xué)習(xí),將先進(jìn)的管理制度和審計理念結(jié)合自身實際情況加以運用,為自身發(fā)展提供有力保障[9]。

    六、結(jié)束語

    高校實施財務(wù)治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一,隨著未來社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升,我國高校也進(jìn)入到改革開放的新階段,高校在新形勢下需要加強自身財務(wù)治理制度的建設(shè),將現(xiàn)有的審計部門、預(yù)算管理部門及其他管理部門加以優(yōu)化,并結(jié)合自身實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃來制定符合時代需求的高校財務(wù)治理制度,為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障。本文通過對我國高校在新形勢下財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析,并針對存在的問題、結(jié)合新形勢的大環(huán)境背景提出改善意見和優(yōu)化措施,以供相關(guān)人員研究和參考,希望為我國高校的未來發(fā)展獻(xiàn)出綿薄之力。

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