政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

文/姚麗（鎮(zhèn)平縣財(cái)政局）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，對(duì)預(yù)算管理采取優(yōu)化的措施[1]，可以提高事業(yè)單位的辦事效率，促進(jìn)事業(yè)單位決策的科學(xué)化和民主化，提高事業(yè)單位決策的規(guī)范性。預(yù)算管理是政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位工作的重要內(nèi)容之一，其在提高政府預(yù)算管理的有效性上，資金管理成本上，資金使用效率上，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置上發(fā)揮著重要的作用[2]。

在新形勢(shì)下，為了更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一潮流，就需要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理根據(jù)其自身情況，結(jié)合實(shí)際，來采取優(yōu)化措施。通過對(duì)其措施的優(yōu)化，預(yù)算管理信息的準(zhǔn)確性也會(huì)不斷得到提高，從而可以促進(jìn)事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度這一背景下更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)有關(guān)其他業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。

政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理存在一定的問題。首先，預(yù)算管理人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)的淡薄。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。所以，事業(yè)單位預(yù)算管理的每一位管理者和工作者都應(yīng)樹立全局觀點(diǎn)，加強(qiáng)全局意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理有一個(gè)全方位、多層次的認(rèn)識(shí)，不能把其割裂分來。預(yù)算管理的作用不是單一的，而是與其他各個(gè)部門相互關(guān)聯(lián)，相互影響。如果部分領(lǐng)導(dǎo)者或個(gè)人對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)比較片面，就容易導(dǎo)致決策出現(xiàn)問題，如果事業(yè)單位人員或預(yù)算管理人員素養(yǎng)不高，也會(huì)使預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)誤差，這也是由于在管理的過程中缺乏一定的邏輯性和科學(xué)性引起的[3]。其次，預(yù)算編制的方法相對(duì)落后。在當(dāng)前形勢(shì)下，有許多事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)狀況之間存在較大的差距，除了預(yù)算管理的偏差、管理人員的監(jiān)督力度不足，還有可能是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的預(yù)算管理缺乏一定的靈活性，換句話說是預(yù)算管理思想相對(duì)落后，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。所以要想最大程度克服這種傳統(tǒng)管理思想，還是需要根據(jù)當(dāng)代實(shí)際情況，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理理念。

一、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位中的預(yù)算管理顯得尤為重要，在政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算管理要以當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變管理理念，從而適應(yīng)不同形勢(shì)的發(fā)展需求。首先，在轉(zhuǎn)變管理理念的過程中，處于事業(yè)單位內(nèi)部的個(gè)人應(yīng)當(dāng)改變自己的思想觀念，突破陳舊思想的束縛，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)當(dāng)前需要學(xué)習(xí)與當(dāng)下預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)理論，通過實(shí)踐把知識(shí)理論轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)[4]。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理人員的特點(diǎn)和提出的建議和觀點(diǎn)，改變落后的思想和技術(shù)，為預(yù)算管理人員提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。再次，為預(yù)算人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助其轉(zhuǎn)變陳舊的預(yù)算管理理念，使管理人員能夠不斷增加其自身知識(shí)的儲(chǔ)備，能夠切切實(shí)實(shí)地把觀念落實(shí)到行動(dòng)中。這樣一來，在轉(zhuǎn)變理念的過程中，內(nèi)部和外部的因素基本可以得到解決，更有利于管理理念的轉(zhuǎn)變。最后，不論是事業(yè)單位還是個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)為了共同的目標(biāo)而努力，事業(yè)單位中管理預(yù)算的每一分子都在隨著當(dāng)前形勢(shì)不斷改變著，不斷使預(yù)算管理理念與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的收入支出以及未來規(guī)劃做出更好的安排[5]。

二、優(yōu)化預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部其他一切工作的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化公共管理體系首先應(yīng)從管理層開始，只有領(lǐng)導(dǎo)起到積極的帶頭作用，才會(huì)給其他管理人員起到帶頭示范作用，強(qiáng)調(diào)其重要性并使全體員工意識(shí)到其重要性。預(yù)算管理體系在我國(guó)的事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用，是一個(gè)非常重要的業(yè)務(wù)部門。這個(gè)部門對(duì)本事業(yè)單位中資金的運(yùn)轉(zhuǎn)及收支，業(yè)務(wù)的預(yù)算包括其他關(guān)于預(yù)算的開展等方面有著重要作用，從這個(gè)方面來說，優(yōu)化預(yù)算管理體系能夠使事業(yè)單位更好地對(duì)本單位的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，更好地對(duì)收入與支出做好預(yù)算[6]。

在事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的。優(yōu)化預(yù)算管理體系能夠更好地與事業(yè)單位的其他部門做好銜接，可以對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)和財(cái)政的預(yù)算按質(zhì)完成，爭(zhēng)取最大程度地滿足事業(yè)單位各個(gè)部門的需求。

在政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，優(yōu)化預(yù)算管理體系是一項(xiàng)非常重要的措施，所以在優(yōu)化的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度，根據(jù)本事業(yè)單位的實(shí)際情況構(gòu)建管理體系，該管理體系能夠最大限度滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而更好地把該項(xiàng)制度延續(xù)下去。

三、提高預(yù)算執(zhí)行效率

提高預(yù)算執(zhí)行效率，首先要提高預(yù)算管理的科學(xué)性，它以預(yù)算的監(jiān)督和預(yù)算的執(zhí)行為基礎(chǔ)，進(jìn)而為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)性保障，提高預(yù)算的可執(zhí)行性和有效的監(jiān)督性。其次還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程實(shí)施，嚴(yán)格審核低于或超過預(yù)算的項(xiàng)目。除此之外，要建立健全考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制等，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)并糾正，只有制定好相應(yīng)的保障機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行效率才會(huì)有效提高。

在事業(yè)單位內(nèi)部，有時(shí)也會(huì)存在預(yù)算執(zhí)行效率低的情況，此時(shí)需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效率進(jìn)行調(diào)整。

首先，在政府預(yù)算的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)收入和支出不相匹配，有可能出現(xiàn)收入大于支出或支出大于收入等現(xiàn)象。這種情況表明政府預(yù)算存在問題，在執(zhí)行的過程中并沒有按照政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和額度去進(jìn)行預(yù)算和管控，從而出現(xiàn)預(yù)算危機(jī)。在這過程中，資金的使用有時(shí)也會(huì)采取預(yù)先支出的方式，這種方式存在很大弊端，一些職務(wù)人員會(huì)憑借其職權(quán)濫用資金，使資金沒有真正用到實(shí)處，在這種情況下會(huì)使資金的支出和用途產(chǎn)生一定的差異，從而造成超額支出的情況發(fā)生，這時(shí)預(yù)算便會(huì)產(chǎn)生誤差。

其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，有的單位有時(shí)會(huì)存在挪用公款的行為，并沒有把實(shí)際的資金用在項(xiàng)目支出上，在這種情況下也會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效率低下甚至?xí)档皖A(yù)算執(zhí)行效率的情況[7]。有些單位為了謀私，沒有經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的批準(zhǔn)，私自挪用公款，為了自身利益，并沒有使資金落實(shí)到應(yīng)有的項(xiàng)目中去，這就會(huì)影響資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低執(zhí)行效率。

四、規(guī)范預(yù)算管理制度

現(xiàn)階段我國(guó)的預(yù)算管理制度在事業(yè)單位方面仍需規(guī)范，需要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了一定要求。有的事業(yè)單位依然采用幾年前的數(shù)據(jù)來作為開展預(yù)算的基礎(chǔ)，并且沒有將先進(jìn)的預(yù)算方式引入到單位內(nèi)，例如“零基預(yù)算”“績(jī)效考核預(yù)算”等，這說明事業(yè)單位并沒有進(jìn)行多方位的考慮，并沒有考慮本單位的未來發(fā)展前景，也并沒有及時(shí)掌握技術(shù)理論實(shí)踐水平等因素，這種情況下所得出的數(shù)據(jù)就會(huì)與結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，因?yàn)椴]有建立在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。再就是在預(yù)算編制的過程中沒有注重細(xì)節(jié)，相反采取整體捆綁的形式去編報(bào)，并不能按要求將每個(gè)細(xì)節(jié)都細(xì)化處理。

在預(yù)算的過程中，一些單位的預(yù)算管理制度很可能會(huì)受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，事業(yè)單位中資產(chǎn)的所有權(quán)是歸屬國(guó)家的，其資金來源相對(duì)于其他大中小企業(yè)來說是相對(duì)比較穩(wěn)定的，但有時(shí)過于注重傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度，從而忽略了現(xiàn)代管理制度的比率，就可能會(huì)對(duì)合理有效并且科學(xué)的管理工作開展預(yù)算產(chǎn)生負(fù)面影響，如果對(duì)此管理制度不進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，長(zhǎng)此以往會(huì)使公共資源得不到優(yōu)化配置。在過去的幾年中，一部分事業(yè)單位并沒有將重心放在完善單位內(nèi)部的規(guī)章制度上，并沒有建立健全相關(guān)的單位內(nèi)部的制度規(guī)范，這樣不利于賬目的登記和管理工作的開展，也會(huì)使預(yù)算人員在日常的工作過程中疏忽大意。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因一方面是由于在報(bào)表的過程中并沒有指出其中的不足之處，也沒有對(duì)報(bào)表的形式提出一定的要求和規(guī)范，當(dāng)然這也不能完全界定為報(bào)表的內(nèi)容存在問題。另一方面，有的單位可能缺乏專業(yè)人才以及信息現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用不及時(shí)或者說沒能合理運(yùn)用最新的信息資源，也會(huì)導(dǎo)致所應(yīng)用的數(shù)據(jù)與預(yù)算結(jié)果在真實(shí)性方面也會(huì)有一定欠缺。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，實(shí)時(shí)的信息資源不是問題，合理的預(yù)算管理制度也再不遙遠(yuǎn)。

五、完善資金資產(chǎn)的核算體系

在政府會(huì)計(jì)制度下，首先應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)，將一定比例的資金都列入固定資產(chǎn)的核算中，這樣可以在保證固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上增加其真實(shí)性。另一方面，在資產(chǎn)的核算中，把折舊的科目進(jìn)行累計(jì)，可以更好、更直觀地反映資產(chǎn)的價(jià)值損耗損度，再就是為了事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理的同時(shí)，能夠更加清晰明了地了解資產(chǎn)本身的價(jià)值和之后的凈損率，這樣可以為事業(yè)單位提供更好的保障，對(duì)資金資產(chǎn)精確率的提高有很大幫助。

資金資產(chǎn)的核算體系也應(yīng)得到完善。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在資金資產(chǎn)核算體系方面加大宣傳力度，將資金核算精神和內(nèi)容貫徹到各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置，可以將一些傳統(tǒng)的核算理念和內(nèi)容注入新時(shí)代管理理念，認(rèn)真配合有關(guān)核算體系內(nèi)容的制定和實(shí)施。但事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作包含的內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，在這過程中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷根據(jù)實(shí)時(shí)信息完善資金資產(chǎn)的核算體系。

事業(yè)單位內(nèi)部人員應(yīng)加強(qiáng)資金資產(chǎn)的核算意識(shí)，積極主動(dòng)地了解資產(chǎn)核算的內(nèi)容，同時(shí)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)開展與此相關(guān)的培訓(xùn)，多宣傳管理培訓(xùn)內(nèi)容，使內(nèi)部人員意識(shí)到該問題的重要性。

在這過程中還要對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考察，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異的員工可以進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情，增加他們對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知水平。強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位各部門之間要多進(jìn)行溝通，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的重要性，在日常的工作中要注重合作交流，彼此互相監(jiān)督。這樣可以提高事業(yè)單位內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，提高合作能力，提高整體的道德水平，這樣一來會(huì)使事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理有條不紊地運(yùn)行，從整體的角度來看，會(huì)使預(yù)算項(xiàng)目更加科學(xué)合理。

六、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督制度

眾所周知，監(jiān)督在管理活動(dòng)中起著重要的作用，也是管理活動(dòng)中必不可少的部分，實(shí)施好預(yù)算管理的監(jiān)督制度，是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的重要舉措，這也更有益于適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，在開展預(yù)算管理的過程中必須充分了解相關(guān)的內(nèi)容，查閱相關(guān)的文獻(xiàn)，掌握預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控。

首先，在事業(yè)單位的內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的監(jiān)督、管理體系，在這一過程中[8]，監(jiān)督人員發(fā)揮著重要的作用。為了保證監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)賦予監(jiān)督管理人員一定的管理權(quán)力，并有一定的自主權(quán)，這樣可以減少因?yàn)樯舷录?jí)匯報(bào)而耽誤的時(shí)間問題。當(dāng)然，在預(yù)算執(zhí)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，監(jiān)督人員應(yīng)積極地行使自己的權(quán)力，為了降低其中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反饋當(dāng)時(shí)的情況并對(duì)相應(yīng)的問題做出及時(shí)的糾正。再就是要由相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管部門派遣相應(yīng)的工作人員參與到此事中來，并依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)管理人員各自的職能合理地分配監(jiān)督管理任務(wù)。

預(yù)算管理的監(jiān)督任務(wù)應(yīng)貫穿整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)過程中，在任務(wù)前就應(yīng)做好規(guī)劃，進(jìn)行可行性分析調(diào)查，到實(shí)地進(jìn)行考察并做好記錄，然后根據(jù)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析再開展監(jiān)督管理工作。這樣可以提高資金在事業(yè)單位中的使用效率，更有利于促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。相反，監(jiān)督任務(wù)不能只在事后調(diào)查上，這樣會(huì)增加監(jiān)督任務(wù)的復(fù)雜性，而且調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性相對(duì)來說較低，成本也較高。

為了加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督制度，保證預(yù)算監(jiān)督的效率，可以成立專門的監(jiān)督管理小組，在過程中把握好預(yù)算管理的大方向，對(duì)預(yù)算管理過程中存在的問題及時(shí)進(jìn)行改正，保證好整個(gè)監(jiān)督過程。

雖然很多事業(yè)單位都有預(yù)算監(jiān)督管理部門，但預(yù)算監(jiān)督管理的力度并不夠，有關(guān)的監(jiān)督管理部門只是對(duì)明面上出現(xiàn)的問題和不足之處采取措施解決，并沒有深入到問題內(nèi)部從根部進(jìn)行解決，所以說解決的并不徹底。如果采取這種事后處理的方式，并不能完全控制和防范其中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，即使發(fā)現(xiàn)問題可能為時(shí)已晚。另一個(gè)問題就是監(jiān)督管理部門在有的問題上并沒有可持續(xù)打算，只是解決當(dāng)前問題，沒有防患于未然。再就是需要把遇到的問題及時(shí)如實(shí)地向上級(jí)主管部門反饋，把上級(jí)下級(jí)的建議相結(jié)合才能對(duì)監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行全面又穩(wěn)定的監(jiān)督，符合事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

七、結(jié)語

總而言之，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化可以更好地提高事業(yè)單位的辦事效率，更好進(jìn)行預(yù)算管理工作。

在完善事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，為了使事業(yè)單位在以后的各項(xiàng)工作和任務(wù)中更好地發(fā)揮作用，可以加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的控制，提高對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)，完善對(duì)人力資源的合理配置，增進(jìn)預(yù)算管理體系的改進(jìn)，真真切切把理論應(yīng)用到實(shí)踐中去，更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)下事業(yè)單位預(yù)算管理，使之發(fā)揮最大效用。政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化不僅對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位起到了積極的改善作用，其合理的優(yōu)化配置也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，在事業(yè)單位預(yù)算管理人員素質(zhì)和能力提高方面也起到了積極的推動(dòng)作用，大大提高了辦事效率。對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理的不足，吸取其優(yōu)點(diǎn)，改善其缺點(diǎn)，與當(dāng)代實(shí)時(shí)信息相結(jié)合，在時(shí)代的發(fā)展中不斷進(jìn)行自我革新，不斷促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，與此同時(shí)，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升了全體人民的生活水平。所以，政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施是非常有必要的，這不僅是事業(yè)單位的責(zé)任，也是事業(yè)單位每位公民的責(zé)任，如果有需要，我們都應(yīng)貢獻(xiàn)出一份自己的力量。