建筑工程造價的項目全過程投資控制要點

文/陳芳芳（陽煤集團壽陽開元礦業(yè)有限責(zé)任公司）

工程造價全過程投資管理對項目投資具有較強的控制性作用，而這也意味著項目估算、投資工作的意義重大，其不僅影響著投資決策，同時也能以強有力的數(shù)據(jù)支撐輔助建設(shè)項目決策的科學(xué)制定。作為復(fù)合型項目之一的建筑工程項目，其存在的顯著特征就是較高投資額度、存在嚴(yán)重耗資情況，且工程管理中任一環(huán)節(jié)都可能會嚴(yán)重影響工程造價。所以，工程造價管理的過程中，要從項目全過程造價控制出發(fā)，明確投資控制各要點內(nèi)容，為工程造價控制整體流程、控制側(cè)重點指引方向的同時，合理配置各項資源，確保資源高效利用目標(biāo)有效實現(xiàn)，實現(xiàn)工程造價及項目投資控制的預(yù)期目標(biāo)。

一、建筑工程造價全過程投資控制優(yōu)勢

工程管理中，具有重要作用的就是造價全過程投資控制，而在造價全過程投資控制具備科學(xué)性、有效性的情況下，利于造價控制整體水平的提高，同時也能確保建筑工程社會經(jīng)濟效益得到最大限度的優(yōu)化。作為綜合性工程之一的建筑工程，其行業(yè)特性就是高額投資，所以工程施工建設(shè)過程，必須要以造價全過程投資控制為依托，基于工程各階段各環(huán)節(jié)的充分把控，使經(jīng)濟集約高效發(fā)展的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。一方面，工程管理工作開展的環(huán)節(jié)，基于造價全過程投資控制的科學(xué)開展，可對各階段資金支出、使用分配進行全面統(tǒng)籌[1]，確保建筑工程資金使用質(zhì)量、效益得到有效優(yōu)化，實現(xiàn)資源的科學(xué)配置。開展全過程造價控制，可從決策階段出發(fā)，全面把控設(shè)計、施工、竣工等各個階段，確保精準(zhǔn)控制、全面把控目標(biāo)有效實現(xiàn)。另一方面，管理環(huán)節(jié)在造價全過程投資管控有效性的情況下，利于預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。因建筑工程的顯著特征就是耗資量巨大，涉及眾多耗資環(huán)節(jié)，一旦統(tǒng)一、全面預(yù)算管理體系缺失，某一環(huán)節(jié)資金支出過量的現(xiàn)象極易出現(xiàn)，最終導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)缺少可用資金。由此可見，只有造價全過程投資控制具備科學(xué)性、有效性，才能使預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，確保在合理預(yù)算范圍內(nèi)有效管控工程造價，為建筑工程項目預(yù)期經(jīng)濟效益的獲得提供保障。

二、建筑工程造價投資控制目標(biāo)

建筑工程項目投資過程會產(chǎn)生數(shù)量大且周期性長的一種消費，此時企業(yè)投資者受投資技術(shù)條件、科學(xué)造價技術(shù)條件等方面的因素影響，很難在建筑項目開始時設(shè)置相對獨立、可靠投資的控制目標(biāo)，且整個造價環(huán)節(jié)也僅能以一個大致的投資目標(biāo)設(shè)計為主，即最初的項目全過程投資估算。而在近年來，在建筑工程項目造價通過實踐、再實踐和認(rèn)知、再認(rèn)知的發(fā)展過程，開始進一步明確并清晰全過程投資控制目標(biāo)，其包含的內(nèi)容具體如下：估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及決算等各個方面的成本投入。通常來說，設(shè)置造價全過程投資控制目標(biāo)的過程中，要與工程項目實際需求相符，以此為前提通過分段設(shè)置和控制工作的開展，確保全過程投資控制目標(biāo)得以科學(xué)設(shè)置[2]。

具體而言，設(shè)計方案選擇與初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)為投資估算；而項目設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)設(shè)計的共同目標(biāo)為全過程投資概算。在全過程投資控制中，要從投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算這幾個階段出發(fā)，借此控制設(shè)施設(shè)備購置費、建設(shè)費、安裝費、其他費等，同時深入考核工程造價現(xiàn)狀，確保有效構(gòu)建健全、完整的工程造價全過程投資控制系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程造價管理現(xiàn)存問題

（一）忽視投資決策階段及控制松懈

投資決策影響工程造價。一般來說，在總投資款項中占5%-20%的就是投資決策階段工程造價，雖然說該方面造價占比較低，但值得注意的是，其與整個項目的投資效益密切相關(guān)。一直以來，我國工程中有很多難以解決的問題存在，如工期拖延現(xiàn)象嚴(yán)峻，而在工期拖延的情況下也會不斷增加造價，但從上述問題表象方面進行分析，此類問題之所以無法有效解決的原因在于投資決策階段忽視工程造價，存在松懈的控制現(xiàn)象；與此同時，僅以人力為依托也無法精確評估項目造價[3]。雖然說每一項目都有共同性存在，但值得注意的是，不同項目的獨特性也十分顯著，且以施工時間及地點、環(huán)境等的不同為依據(jù)，專家和決策者對整體的估算也會有所不同，最終產(chǎn)生估算結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。

（二）全過程造價控制規(guī)范程度不夠

從現(xiàn)階段我國大部分建筑施工企業(yè)實際情況來看，其在開發(fā)工程項目的過程中，全過程造價管控已經(jīng)落實。但值得注意的是，一些建筑施工企業(yè)普遍存在重效率、輕管理的現(xiàn)象，并未高度重視全過程造價管控的重要性，加之一些人員不具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，致使造價全過程投資管控難以貫徹落實到施工的各個工序中，久而久之，就會增加工程施工成本。除此之外，因全過程造價控制涉及的階段較多，也與各參建方密切相關(guān)，如果沒有規(guī)范各單位、各部門的造價管控，不僅會影響造價控制的規(guī)范開展，同時也不利于各部門之間的協(xié)調(diào)合作?？偟膩碚f，受全過程造價控制規(guī)范度不夠這一因素影響，很難使額外、不必要支出有效減少，也不利于建筑施工企業(yè)市場競爭實力的增強。

（三）可行性研究工作程序了解不清

作為造價全過程投資控制中重要階段之一的投資決策，其深度要求需要包含各個階段，通過投資機會的尋求，進而開展投資決策的可行性研究工作。對比總投資來說，該階段約存在30%左右的無差額影響，但值得注意的是，其研究費用僅占投資比例的0.2%-1%?？尚行匝芯繄蟾嫘枰M行編制，之后通過決策部門進行審批，審批這一過程涉及的程序如下：第一，市場調(diào)查，勘察工程附近相關(guān)建材資源；第二，各方面條件的多次整合，進而不斷優(yōu)化項目選址，在此基礎(chǔ)上篩選、確定建設(shè)工程總體技術(shù)方案與建設(shè)工藝；第三，動工前期，要編制工程項目施工進度計劃，同時在有關(guān)部門備案，而在征求相關(guān)單位項目優(yōu)化意見方案的情況下，財務(wù)評價和經(jīng)濟評估方可開展[4]。總的來說，只有清晰了解可行性研究工作程序，才能為最佳方案選取提供保障，切實實現(xiàn)最佳投資經(jīng)濟效果，反之則會影響投資效果。

（四）全過程造價控制監(jiān)管力度缺失

造價全過程管控工作具體開展環(huán)節(jié)，資金投入最大的一個階段就是施工階段，與此同時，施工階段的成本消耗最多。從目前施工階段的造價管控情況來看，必要監(jiān)管的缺失，影響了投資效果[5]。施工階段涉及多方面成本要素內(nèi)容，如材料、人工、設(shè)備、管理等，與此同時，也是造價管控的核心內(nèi)容所在，一旦該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，可能會致使施工中產(chǎn)生嚴(yán)重資源浪費，影響預(yù)期的投資效果。從當(dāng)下一些建筑施工企業(yè)實際情況來看，監(jiān)管不到位和監(jiān)管形式化的現(xiàn)象極為普遍，所以亟待進行優(yōu)化改進。

四、建筑工程造價的項目全過程投資控制要點

（一）投資決策階段控制

前文中闡述過，工程項目的顯著特征之一就是高額投資，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險，所以投資決策階段要想為造價全過程投資控制提供保障，所遵循原則要以嚴(yán)謹(jǐn)為主，審慎分析、全面研判投資決策的成效，特別要注意的是，要將成本概算和估算等工作做好，進而將投資收益風(fēng)險等之間的關(guān)系明確出來。所以，工程管理環(huán)節(jié)，要想貫徹落實科學(xué)成本管理的目標(biāo)，就要將投資決策階段造價控制工作做好。在造價投資控制工作開展時，需要明確以下要點：第一，在投資估算編制的考察、分析上加強力度。工程項目的特征就是復(fù)合型和資金密集型，工程項目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，要想從整體層面把握資金應(yīng)用情況，使資金配置問題得到科學(xué)優(yōu)化，就要以科學(xué)投資資金估算為依托，在資金估算表編制完成的情況下，要與市場分析、行業(yè)前景等充分整合，對投標(biāo)編制表的誤差進行重點檢驗，特別是要注意投資及收益間關(guān)系的充分考量[6]。第二，投資決策階段就要在環(huán)境成本管控方面加強力度，盡最大努力以最小資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大經(jīng)濟產(chǎn)出的獲取目標(biāo)。項目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，其和周圍環(huán)境之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，要保證建筑工程社會經(jīng)濟效益從整體上優(yōu)化，避免因環(huán)境污染及生態(tài)破壞而造成的大額罰金或環(huán)境成本等問題。第三，投資決策階段造價管控環(huán)節(jié)，應(yīng)以市場調(diào)研、行業(yè)特征的分析為立足點，注重材料價格及施工機械、施工人員等各項費用的科學(xué)控制，使材料成本上升或施工人員人均工資調(diào)整等因素可能造成的成本攀升、造價居高等一系列問題得以切實規(guī)避。

（二）設(shè)計及招投標(biāo)階段控制

建筑工程管理中，較為重要的兩個階段就是招投標(biāo)階段與設(shè)計階段，與此同時，這兩個階段成本攀升的情況也極易出現(xiàn)。為確保上述階段的成本管控目標(biāo)有效實現(xiàn)，必需要重點把握設(shè)計、招投標(biāo)兩個階段的投資控制。從設(shè)計階段造價管控方面進行分析，應(yīng)基于設(shè)計招標(biāo)制方式的應(yīng)用，對最優(yōu)設(shè)計方案進行尋求；與此同時，也要高度重視設(shè)計質(zhì)量與要求。因設(shè)計成本的估算方面存在一定難度，所以為確保設(shè)計成本能夠盡可能降低，要與施工范圍、施工特征相結(jié)合，以此為前提對現(xiàn)階段市場現(xiàn)狀進行全面考慮[7]。定額設(shè)計方式的實施較為合理，定額設(shè)計具體是說以投資估算為依據(jù)開展初步設(shè)計工作，目前定額設(shè)計屬于市場上科學(xué)合理的設(shè)計方案之一，利于投資限額的合理分配，同時也能為建筑工程項目質(zhì)量提供保證。從招投標(biāo)階段的投資管控方面進行分析，該階段基于招投標(biāo)制度的科學(xué)合理制定，能為建筑工程低成本施工、高質(zhì)量施工提供保障，可實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)承包商的選取目的。招標(biāo)階段造價管控環(huán)節(jié)，應(yīng)注重招標(biāo)流程的科學(xué)規(guī)范，同時在招標(biāo)方案方面進行精細(xì)化分析，以招標(biāo)環(huán)節(jié)為重點審核內(nèi)容，基于投標(biāo)企業(yè)建筑資質(zhì)及企業(yè)優(yōu)勢等綜合因素的全方位考慮，進而合理確定最優(yōu)施工單位。

（三）施工階段控制

首先，在造價全過程投資控制中要發(fā)揮合同的重要作用。該環(huán)節(jié)需要項目管理人員充分理解和熟悉合同條款內(nèi)容，基于合同條款的利用，使工程造價方面的糾紛問題得到隨時解決，確保索賠現(xiàn)象的發(fā)生得以切實規(guī)避。與此同時，合同履行中，針對施工方所存問題來說，需要建設(shè)單位向施工方提出反索賠，以此使自身投資損失有效減少，達到造價的降低目的。其次，注意造價、質(zhì)量、工期關(guān)系的協(xié)調(diào)和正確處理。在工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)，最理想的目標(biāo)就是要確保最短工期和最低造價、最優(yōu)質(zhì)量的目標(biāo)同時達成，此時在開展造價全過程投資控制工作時，要與上述三大目標(biāo)相結(jié)合，進行合理平衡，核心要以造價控制為主，基于科學(xué)管控工作的貫徹落實，在保障質(zhì)量和工期合理的前提下，使工程造價盡可能降低[8]。最后，注重施工現(xiàn)場變更簽證、材料認(rèn)價的嚴(yán)格管控。對于建設(shè)方管理人員來說，要將自身的職責(zé)積極、主動承擔(dān)起來，健全施工現(xiàn)場簽證監(jiān)管，使簽證制度貫徹落實，避免隨意簽證導(dǎo)致的工程造價失控。與此同時，也要對市場行情的變化進行密切關(guān)注，及時掌握建材價格變化規(guī)律等，使建材價格得以合理確定，最終以有力依據(jù)輔助后續(xù)竣工決算工作的開展。

（四）竣工驗收控制

從現(xiàn)階段我國建筑工程造價全過程投資控制實際情況來看，并未形成健全、完善的管理體系，且造價全過程投資控制也正處在不斷探索的狀態(tài)中。作為造價全過程投資控制重要環(huán)節(jié)之一的竣工驗收階段，也需要在該方面投資管控上提高關(guān)注程度。

核算前期工程支出時，較為關(guān)鍵的就是竣工驗收，該階段要有效審核建設(shè)成本，其與建筑工程造價全過程投資控制質(zhì)量密切相關(guān)。該階段開展投資控制工作時，應(yīng)以工程建設(shè)相關(guān)資料為參照依據(jù)，注重竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，在此基礎(chǔ)上，對各項資金支出進行嚴(yán)格審查，核算資金使用數(shù)據(jù)的過程中，要為工程資金實際支出情況切實、完全符合項目計劃提供保障[9]。

（五）項目經(jīng)濟評價

通常來說，組成建筑項目經(jīng)濟評價的部分主要包含兩方面內(nèi)容，即國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價。一些投資企業(yè)受利益驅(qū)使也會以建筑項目所帶來的經(jīng)濟效益水平為注重點。當(dāng)下社會中的大部分建筑企業(yè)，項目經(jīng)濟效益的核心評價標(biāo)準(zhǔn)均以國民經(jīng)濟評價為主，而該項考核指標(biāo)具備的綜合性較強，與經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、社會效益等多方要素密切相關(guān)[10]。此評價體系的表現(xiàn)方式就是全過程投資評價行為。對于投資類的建筑企業(yè)來說，其往往是以工程造價的考核為注重點，即在看到財務(wù)評價具備可行性的情況下，決策和控制才能更好地開展。近年來，在社會資源緊缺問題日益加劇的情況下，加之經(jīng)濟大環(huán)境惡化現(xiàn)象的逐步凸顯，使得越來越多的建筑企業(yè)開始高度認(rèn)可國民經(jīng)濟評價，此時對于建筑項目經(jīng)濟評價優(yōu)劣來說，一方面決定性因素為可靠的基礎(chǔ)投資數(shù)據(jù)；另一方面決定性因素為合理評價指標(biāo)體系的選擇。

五、結(jié)束語

建筑工程造價全過程投資控制工作的貫徹落實和有效開展，利于工程項目整體管理水平的大幅度提高，也能為施工項目得到合理、有效監(jiān)管提供保障，更重要的是利于施工單位實際效益的切實提高。工程管理環(huán)節(jié)，在開展造價全過程投資控制工作時，往往會涉及多方面內(nèi)容，也與項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而要想實現(xiàn)全面真正的控制目標(biāo)，逐步推進項目建設(shè)效益的最大化，就需要施工單位注重資金方式的審計，加之明確各階段控制策略的實施有效與否，從細(xì)節(jié)出發(fā)，針對性、嚴(yán)格、全面管控各環(huán)節(jié)造價投資，進而基于全過程控制作用的充分發(fā)揮，切實提高造價全過程投資控制水平，促進項目綜合效益的最大化。

希望本文關(guān)于造價全過程投資控制優(yōu)勢、目標(biāo)、要點的探討，能為相關(guān)造價管控人員成本管理工作的開展提供借鑒意義，推動該種造價控制模式的廣泛應(yīng)用，助力整個行業(yè)的壯大、穩(wěn)健發(fā)展。