自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用

董彥君

（濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院，山東 濟(jì)南 250000）

自然資源相關(guān)部門就曾在自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用中明確提出，要想實(shí)現(xiàn)登記信息中不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容和確權(quán)內(nèi)容的有效鏈接，還應(yīng)注重其總體需求，注重進(jìn)行系統(tǒng)分析和應(yīng)用服務(wù)，保障登記信息工作能夠順利開展。登記系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一確權(quán)登記信息的重要支撐，同時(shí)也是為其他相關(guān)部門提供信息服務(wù)的重要保障，將在生態(tài)文明建設(shè)、自然資源保護(hù)和利用中發(fā)揮重要效能。

1 自然資源確權(quán)信息管理和應(yīng)用的總體需求

1.1 高效梳理工作流程

根據(jù)自然資源確權(quán)的有關(guān)規(guī)定要求，關(guān)于統(tǒng)一自然資源確權(quán)的登記流程相對(duì)繁多且復(fù)雜，其中不僅涵蓋了4項(xiàng)工作內(nèi)容，還包括13個(gè)工作環(huán)節(jié)。通過對(duì)自然資源確權(quán)信息管理和應(yīng)用，能夠保障登記信息從最開始的準(zhǔn)備部分到后期的成果應(yīng)用部分工作流程清楚明確，工作內(nèi)容一目了然，工作效率得到有效提升。包括準(zhǔn)備部分、調(diào)查部分、數(shù)據(jù)入庫部分以及登簿發(fā)證部分、成果應(yīng)用部分。準(zhǔn)備部分的工作內(nèi)容包括收集資料、預(yù)劃登記單元、制作工作底圖以及發(fā)布通告等等方面，預(yù)先規(guī)劃登記單元來明確登記范圍，并注重?cái)?shù)據(jù)空間的疊加性，以便能夠更好地完成編制自然資源的底圖；調(diào)查工作內(nèi)容包括調(diào)查內(nèi)業(yè)、調(diào)查實(shí)地補(bǔ)充、調(diào)查核實(shí)、調(diào)查關(guān)聯(lián)信息等等工作環(huán)節(jié)，并在調(diào)查階段注重摸清明確自然資源數(shù)量、種類、邊界、質(zhì)量、公共管制以及權(quán)屬狀況等等方面的登記單元情況；數(shù)據(jù)入庫的工作內(nèi)容包括建設(shè)數(shù)據(jù)庫、成果上圖調(diào)查環(huán)節(jié)，其目的在于能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源確權(quán)登記的調(diào)查信息化管理；登簿發(fā)證和成果應(yīng)用的流程內(nèi)容包括登簿、公告以及審核等等方面，基于成果調(diào)查，核實(shí)自然資源相關(guān)的許可和權(quán)利信息、登記單元界線和其內(nèi)部全部全界線、不同種類自然資源的邊界線以及公共區(qū)域的管制信息，并將這些內(nèi)容登記于相應(yīng)的薄面內(nèi)。

1.2 為相關(guān)部門提供信息化建設(shè)需求

自然資源確權(quán)信息管理和應(yīng)用既能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障，又能夠?yàn)榈怯洏I(yè)務(wù)發(fā)展提供技術(shù)保障，為自然資源管理的其他部門提供信息共享保障服務(wù)。首先，關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支撐作用，基于自然資源統(tǒng)一性的職責(zé)，登記信息化管理和應(yīng)用能夠?yàn)槠鋵徟⑿姓鹊忍峁┬畔⒎?wù)，如分布情況、質(zhì)量情況、數(shù)量情況以及變化情況，有利于國家國土空間的高效規(guī)劃利用，有利于自然資源的執(zhí)法和督查，有利于預(yù)警評(píng)估自然資源的權(quán)屬和自然情況。其次，關(guān)于確權(quán)登記的技術(shù)支撐作用，一般情況下都會(huì)通過集成數(shù)據(jù)庫、工作流程、表單以及GIS等等技術(shù)，促使登記系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源印證關(guān)聯(lián)、自動(dòng)化填寫表單、業(yè)務(wù)運(yùn)行流程化、數(shù)據(jù)空間可視化功能等等，保障業(yè)務(wù)辦理過程的規(guī)范性，業(yè)務(wù)辦理結(jié)果的正確性，業(yè)務(wù)辦理流程的高效性和便捷性。最后，關(guān)于為自然資源管理相關(guān)部門的信息共享作用，確權(quán)登記信息內(nèi)容集合了生態(tài)空間和自然資源的權(quán)屬、自然以及管制信息，和其他部門之間的業(yè)務(wù)往來有著緊密關(guān)聯(lián)性。確權(quán)信息的登記系統(tǒng)包括定制信息產(chǎn)品、推送信息以及對(duì)接信息等等方面，不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利部門帶來專業(yè)服務(wù)，同時(shí)也能夠?yàn)樨?cái)稅、司法以及審計(jì)提供專業(yè)信息。

2 自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用分析

生態(tài)空間和自然資源的權(quán)屬、自然、管制信息共同集合，統(tǒng)一收錄為自然資源確權(quán)登記信息，和其他自然資源相關(guān)部門之間有著較為密切的業(yè)務(wù)往來。信息管理和應(yīng)用在于能夠通過登記信息系統(tǒng)為相關(guān)部門提供信息化專業(yè)服務(wù)。其管理和應(yīng)用能夠綜合分析自然資源的分布、數(shù)量、變化以及質(zhì)量等等情況，通過數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)加載、數(shù)據(jù)抽查、成果預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)報(bào)表以及定義分析等等方面，融會(huì)貫通數(shù)據(jù)信息，為自然資源的相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，將國土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)信息登記和實(shí)時(shí)調(diào)查信息有效關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)辦理登記業(yè)務(wù)和全流程管理登記信息的信息化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，提升綜合分析和實(shí)時(shí)匯聚信息能力，為自然資源確權(quán)信息的登記管理和應(yīng)用提供信息共享服務(wù)，保證自然資源不動(dòng)產(chǎn)和確權(quán)登記信息的有效融合和高度銜接。

其管理和應(yīng)用具體表現(xiàn)在以下方面：一是綜合查詢數(shù)據(jù)，通過檢索系統(tǒng)技術(shù)，快速查詢自然資源的各類數(shù)據(jù)信息，并利用統(tǒng)一和引擎搜索標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)行業(yè)提供檢索查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)應(yīng)用和信息共享；二是定義分析報(bào)表，為動(dòng)態(tài)報(bào)表的定制、分析提供支撐，結(jié)合自然資源的不同種類，來分析統(tǒng)計(jì)不同區(qū)間或者不同時(shí)間的資源類型，并將其快速制作成動(dòng)態(tài)報(bào)表，以便能夠?qū)崿F(xiàn)資源狀況的預(yù)報(bào)或者預(yù)警；三是數(shù)據(jù)抽查，利用數(shù)據(jù)庫功能、地籍調(diào)查中的成果加載和轉(zhuǎn)移功能，分析梳理自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)；四是關(guān)于提取和評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合自然資源的外部數(shù)據(jù)，匯總統(tǒng)計(jì)多源數(shù)據(jù)信息，完成信息指標(biāo)的提取工作，提取和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)指標(biāo)來分析變化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)比不同指標(biāo)情況，以便能夠生成不同區(qū)域的分析圖標(biāo)。為自然資源確權(quán)登記信息的應(yīng)用管理提供指標(biāo)分析、指標(biāo)提取、指標(biāo)瀏覽、指標(biāo)查詢以及指標(biāo)評(píng)價(jià)等等功能；五是預(yù)測(cè)模型的應(yīng)用分析，確權(quán)登記工作的推進(jìn)發(fā)展，再加上調(diào)查數(shù)據(jù)的深化集中，確權(quán)登記分析系統(tǒng)能夠綜合構(gòu)建分析模型的不同類型，構(gòu)建相應(yīng)的模型分析庫，結(jié)合主題類型，為其管理和應(yīng)用提供異常報(bào)警、時(shí)序預(yù)測(cè)以及空間預(yù)測(cè)等等功能；六是模型預(yù)測(cè)是根據(jù)平均移動(dòng)模型、回歸多項(xiàng)式模型、回歸線性模型等等來開展自然資源確權(quán)登記信息的指標(biāo)預(yù)測(cè)，如登記量預(yù)測(cè)、登記面積預(yù)測(cè)以及登記質(zhì)量預(yù)測(cè)等，為其決策和形勢(shì)分析等等提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

3 自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用建議

3.1 完善管理應(yīng)用框架設(shè)計(jì)

數(shù)字化時(shí)代背景下，國家社會(huì)的方方面面都需應(yīng)用到數(shù)據(jù)信息。自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用的優(yōu)化研究就更需要數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)作為支撐。這就要求需注重不斷提升和完善框架設(shè)計(jì)水平，為后期的科研研究提供相應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)?；趯?duì)自然資源確權(quán)登記信息化和流程化服務(wù)需求，應(yīng)注重國土信息的平臺(tái)信息重復(fù)利用，建立相關(guān)的管理地籍調(diào)查系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善優(yōu)化自然資源的數(shù)據(jù)信息匯交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息成果的統(tǒng)一管理，促使確權(quán)信息能夠得到實(shí)時(shí)匯聚，提升分析和綜合能力。匯總自然資源確權(quán)的最終登記成果，綜合分析相應(yīng)的變化指數(shù)、質(zhì)量數(shù)量等等，以便能夠提升數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，我們國家的自然資源政務(wù)登記系統(tǒng)已然實(shí)現(xiàn)了各層面的自然資源登記信息化，且實(shí)現(xiàn)了各級(jí)確權(quán)數(shù)據(jù)登記和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的實(shí)時(shí)性和互通性。結(jié)合管理應(yīng)用的框架設(shè)計(jì)需求性，注重為科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建自然資源社會(huì)化乃至全國化的統(tǒng)一服務(wù)門戶，拓展全社會(huì)監(jiān)督資源開發(fā)、利用、保護(hù)的有效途徑。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)自然資源確權(quán)登記的數(shù)據(jù)結(jié)果，各轄區(qū)主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，做好管理服務(wù)工作，嚴(yán)格遵循自然資源和國家的信息化標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)登記業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理作為中心點(diǎn)，根據(jù)確權(quán)登記規(guī)章制度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理應(yīng)用框架，以便能夠統(tǒng)一管理應(yīng)用各轄區(qū)的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，更好地為自然資源管理的其他部門提供數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)，提升管理和應(yīng)用的服務(wù)水平。

3.2 注重實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)架構(gòu)體系

自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用發(fā)展過程中，還應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的架構(gòu)體系，架構(gòu)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系。數(shù)據(jù)服務(wù)體系涵蓋了公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)共享以及分析統(tǒng)計(jì)服務(wù)，和業(yè)務(wù)管理體系之間有著重要關(guān)聯(lián)，能夠?yàn)槠涮峁┧璧某晒麘?yīng)用。業(yè)務(wù)管理體系旨在登記確權(quán)信息全過程，完成權(quán)利登記的轉(zhuǎn)換，并在登記簿中記載登記結(jié)果，登記結(jié)果內(nèi)容還應(yīng)包括自然資源登記過程、登記主體、登記客體以及相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)等等方面。登記體系架構(gòu)還應(yīng)綜合平臺(tái)化理念，將安全和標(biāo)準(zhǔn)作為基本保障，立足于信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，促使自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)體系架構(gòu)。架構(gòu)內(nèi)容還應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)、通用技術(shù)以及數(shù)據(jù)服務(wù)等等。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面，互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，還應(yīng)注重應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)。結(jié)合自然資源云系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)等等資源，利用這些資源來提升登記數(shù)據(jù)的管理存儲(chǔ)效率，并為數(shù)據(jù)共享以及確權(quán)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)提供設(shè)備設(shè)施支撐；應(yīng)用服務(wù)方面，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，確保其能夠?yàn)樽匀毁Y源的業(yè)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，并為業(yè)務(wù)登記全流程提供信息化支撐。開放信息公開和數(shù)據(jù)服務(wù)，為社會(huì)大眾、科研機(jī)構(gòu)以及政府部門提供信息化服務(wù)支撐。通用技術(shù)方面，結(jié)合國土信息平臺(tái)的技術(shù)服務(wù)，為自然資源確權(quán)提供服務(wù)配置和數(shù)據(jù)信息化管理，完善優(yōu)化應(yīng)用服務(wù)管理。數(shù)據(jù)服務(wù)方面，將DSM、遙感影像、DEM數(shù)據(jù)技術(shù)作為系統(tǒng)服務(wù)底板，疊加整合保護(hù)數(shù)據(jù)、公共管制數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)以及自然資源沉淀確權(quán)數(shù)據(jù)等等，構(gòu)建相應(yīng)的登記數(shù)據(jù)庫，注重關(guān)聯(lián)和銜接自然資源使用權(quán)、登記權(quán)和所有權(quán)等等數(shù)據(jù)。

3.3 應(yīng)用數(shù)據(jù)架構(gòu)，完善服務(wù)配置

構(gòu)建自然資源確權(quán)登記信息的應(yīng)用管理系統(tǒng)，注重應(yīng)用數(shù)據(jù)架構(gòu)，統(tǒng)一處理、管理、維護(hù)和更新各類自然資源的確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，并為其提供相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)配置。構(gòu)建應(yīng)用架構(gòu)系統(tǒng)，自然資源的各級(jí)主管部門還應(yīng)積極開展相應(yīng)的信息化服務(wù)，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站來拓展信息服務(wù)，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾提供服務(wù)功能。應(yīng)用數(shù)據(jù)架構(gòu)內(nèi)容應(yīng)該包含地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及登記數(shù)據(jù)。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)指的是在調(diào)查過程中產(chǎn)生的資源登記數(shù)量、面積、范圍、類型以及相關(guān)附圖、調(diào)查表等等數(shù)據(jù)內(nèi)容。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)還應(yīng)包括自然資源的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、排污權(quán)、特殊屬性的保護(hù)規(guī)定、生態(tài)保護(hù)要求、國土用途管制等等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要是在整合分析或者收集過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其能夠?yàn)閲量臻g的數(shù)據(jù)匯總提供服務(wù)支撐?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要指的是在進(jìn)行確權(quán)登記過程中需要提前收集的一些基礎(chǔ)資料，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括相關(guān)的資源調(diào)查、審批資料以及正射影像等等數(shù)據(jù)。登記數(shù)據(jù)主要是在登簿中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)內(nèi)容中既包括了行使主體、行使方式、登記時(shí)間和登記類型，還包括了代理行使內(nèi)容、代理行使主體、登簿人、相關(guān)附記等等數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，還應(yīng)注重應(yīng)用數(shù)據(jù)管理方式和管理應(yīng)用，集中數(shù)據(jù)管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)更新機(jī)制，以便能夠提升動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)發(fā)展水平。將互通傳輸和數(shù)據(jù)來源作為基礎(chǔ)立足點(diǎn)，注重場(chǎng)景的應(yīng)用服務(wù)多樣化，優(yōu)化數(shù)據(jù)管理方式，實(shí)現(xiàn)物理分庫、統(tǒng)一集中邏輯的數(shù)據(jù)管理，并將確權(quán)登記的物理數(shù)據(jù)庫劃分為公開數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析數(shù)據(jù)庫以及共享數(shù)據(jù)庫，以便能夠和不動(dòng)產(chǎn)登記庫產(chǎn)生銜接性。

4 結(jié)論

綜上所述，通過分析和應(yīng)用自然資源確權(quán)登記信息的工作流程、建設(shè)需求，立足于國土信息平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為信息的調(diào)查、核實(shí)以及成果應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)支撐，完善優(yōu)化資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，全流程管理確權(quán)登記信息，保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息、專項(xiàng)調(diào)查分析、國土調(diào)查分析能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，為確權(quán)信息的登記提供應(yīng)用服務(wù)，為社會(huì)、相關(guān)部門以及科研部門有效監(jiān)管自然資源提供信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)應(yīng)用和信息共享。