計(jì)量監(jiān)測(cè)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重要性

呂國(guó)鋒，李康康

（洛寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南 洛陽(yáng) 471700）

在這種背景下，在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該深入貫徹新的發(fā)展觀，以促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展為主題。有關(guān)部門(mén)要高度重視對(duì)質(zhì)量管理項(xiàng)目和服務(wù)的分析和指導(dǎo)，把深化供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，在質(zhì)量管理體系中廣泛運(yùn)用計(jì)量檢驗(yàn)方法，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期科技企業(yè)計(jì)量工作的新要求，更好地發(fā)揮計(jì)量保障作用的原則，發(fā)揮積極的制度作用，不斷加強(qiáng)計(jì)量領(lǐng)域的組織和能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。從那時(shí)起，市場(chǎng)計(jì)量和監(jiān)管一直是反映消費(fèi)者利益、注重服務(wù)發(fā)展、積極推進(jìn)市場(chǎng)主體工作的熱點(diǎn)。政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估主要關(guān)注的是媒體，這也是評(píng)估合規(guī)性的一個(gè)難點(diǎn)。包括加強(qiáng)宣傳、部門(mén)溝通、培訓(xùn)等。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在快速改革過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施直接開(kāi)放準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為、加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等服務(wù)機(jī)制。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，它已成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立更加完善的量化監(jiān)管體系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)商標(biāo)，以提高質(zhì)量安全水平、確保服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為基本思路，不斷建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；因此，重點(diǎn)將是提高商標(biāo)的戰(zhàn)略效率，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的整體控制效率。

監(jiān)管的有效性和評(píng)價(jià)直接取決于市場(chǎng)體系的有效運(yùn)行、消費(fèi)者整體利益的保護(hù)、有針對(duì)性的簡(jiǎn)化市場(chǎng)計(jì)量、日常監(jiān)督管理，以及在分階段簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，突出問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵作用。另一個(gè)問(wèn)題是能否建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。因此，必須站在政治的高度，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，形成長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，以簡(jiǎn)化為手段和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)期管控，接受市場(chǎng)發(fā)起者的意見(jiàn)和問(wèn)題，對(duì)早期排序中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整理和總結(jié)。同時(shí)，將有針對(duì)性的市場(chǎng)測(cè)控措施與未來(lái)的長(zhǎng)期監(jiān)管相結(jié)合，確保測(cè)控和專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管措施得到掌握和管理，責(zé)任和措施明確到位。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管措施的重要性、緊迫性和艱巨性，采取有效措施予以消除，以取得更加明顯的效果。要把整頓措施作為整頓市場(chǎng)的重要內(nèi)容抓緊抓好。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者各自的職責(zé)和義務(wù)，配合上級(jí)主管部門(mén)，確保市場(chǎng)的整體評(píng)估責(zé)任，共同做好市場(chǎng)計(jì)量工作。明確市場(chǎng)評(píng)估主要責(zé)任人，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者量化責(zé)任制，明確市場(chǎng)存在的問(wèn)題。主辦方應(yīng)首先對(duì)違反報(bào)告的行為負(fù)責(zé)，可采取“一警告、兩處處罰、三禁止”的措施，落實(shí)“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)”的責(zé)任制。承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)量責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者違法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，由執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰，并由國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)關(guān)考核。

在市場(chǎng)量化管理方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)保薦人的作用，積極探索市場(chǎng)精簡(jiǎn)和激勵(lì)措施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部協(xié)助培訓(xùn)市場(chǎng)計(jì)量管理人員，制定市場(chǎng)計(jì)量工具選擇制度、商品抽樣檢驗(yàn)制度（含定量包裝）、市場(chǎng)計(jì)量報(bào)告制度、計(jì)量公示制度和信用評(píng)級(jí)評(píng)估制度、質(zhì)量檢驗(yàn)確認(rèn)制度，建立計(jì)量器具和計(jì)量柜臺(tái)，完善計(jì)量制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)量工作的日常監(jiān)督，營(yíng)造廉潔的市場(chǎng)氛圍。特別是要落實(shí)合理的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任認(rèn)定制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一配置、管理、控制和維修。同時(shí)，要求市場(chǎng)主體建立可靠和公平的平衡，通過(guò)電話報(bào)告、接受和處理消費(fèi)者投訴，并進(jìn)行登記。今后，應(yīng)國(guó)家要求，每年進(jìn)行一至兩次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行測(cè)量，使其受到上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督制約，最終建立了“政府管理、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的市場(chǎng)管理體制和工作機(jī)制，逐步形成一套扎實(shí)的制度體系。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日益加劇，維度得到了新的內(nèi)涵和歸宿，成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)之一。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的精確測(cè)量和新的測(cè)量方法具有特殊意義。一是要解決數(shù)量的準(zhǔn)確性和一致性問(wèn)題，還要有更高的質(zhì)量基礎(chǔ)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。如果中國(guó)制造想要在高中階段取得進(jìn)步，那么測(cè)量水平就指向科技進(jìn)步水平。一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量和技術(shù)基礎(chǔ)必須首先在中學(xué)水平上取得進(jìn)步。世界上許多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大發(fā)現(xiàn)都是建立在檢驗(yàn)水平測(cè)量取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上的。沒(méi)有測(cè)量，就沒(méi)有科學(xué)。計(jì)量工作擔(dān)負(fù)著向中高端全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的首要責(zé)任。

1 加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)世界計(jì)量科技進(jìn)步

為了建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量計(jì)量，需要加強(qiáng)創(chuàng)新引擎。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)計(jì)量肩負(fù)著提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的神圣任務(wù)，也為構(gòu)建完善的全球維度體系、促進(jìn)全人類(lèi)的繁榮與發(fā)展做出了積極努力。計(jì)量工作要緊密結(jié)合強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的總體要求，與世界各國(guó)共同推動(dòng)國(guó)際計(jì)量體系的創(chuàng)新與發(fā)展，與本地區(qū)各國(guó)開(kāi)展更廣泛、更高、更深層次的計(jì)量實(shí)踐合作。大力提高我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率，統(tǒng)計(jì)服務(wù)評(píng)價(jià)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和通用技術(shù)，貫穿于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工和使用的全過(guò)程。沒(méi)有精確的測(cè)量，就不可能保證產(chǎn)品的有效生產(chǎn)和質(zhì)量。尊重各國(guó)的歷史文化、各方的利益以及各方面資源的差異。要深入開(kāi)展計(jì)量前沿研究，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制的重大變化，測(cè)量服務(wù)校準(zhǔn)的革命性變化，放寬準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管?？臻g科學(xué)、海洋科學(xué)等前沿科學(xué)的深入發(fā)展，通過(guò)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供測(cè)量實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，深入研究測(cè)量管理活動(dòng)的實(shí)踐規(guī)律和基本規(guī)律，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)起到重要作用，把政府監(jiān)督與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)工作場(chǎng)所和未來(lái)的監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任，社會(huì)各部門(mén)廣泛參與，共同管理。為增強(qiáng)中國(guó)建立國(guó)際新秩序的實(shí)力作出更大貢獻(xiàn)。建議綜合利用量子測(cè)量基礎(chǔ)研究在頻率、溫度和時(shí)間質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)，釋放市場(chǎng)活力和內(nèi)能，大力發(fā)展測(cè)量校準(zhǔn)，放開(kāi)市場(chǎng)校準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，積極參與國(guó)際計(jì)量活動(dòng)，自愿進(jìn)行校準(zhǔn)，確保數(shù)值可靠。加快計(jì)量法的修訂進(jìn)程，為計(jì)量控制提供法律依據(jù)，以協(xié)調(diào)、規(guī)范、科學(xué)、國(guó)際的視角指導(dǎo)，有利于鞏固和擴(kuò)大有利于經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的計(jì)量基礎(chǔ)。遵守計(jì)量活動(dòng)的基本規(guī)律，尊重中國(guó)國(guó)情，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，正確管理和分配職責(zé)。按照修訂《計(jì)量法》的總體方針，充分考慮當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更新國(guó)家管理能力，完善計(jì)量單位體系、計(jì)量工具和成果控制，以規(guī)范未來(lái)維度為發(fā)展導(dǎo)向，從而建立面向未來(lái)維度的發(fā)展體系和機(jī)制，為提高國(guó)家監(jiān)管戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠支持。

2 工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

現(xiàn)代測(cè)量和控制方法正在逐步引入。首先，必須檢查市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商安裝的測(cè)量?jī)x器的精度和覆蓋范圍。操作員有義務(wù)將經(jīng)過(guò)測(cè)試和適用的測(cè)量?jī)x器懸掛在料斗中的特定位置。加強(qiáng)廣播、電視、新聞等媒體的輿論量化和監(jiān)督。擴(kuò)大公平市場(chǎng)的覆蓋面，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，向企業(yè)家和消費(fèi)者傳播量化和法律規(guī)范信息，與組織者共同管理市場(chǎng)量化。建立計(jì)量體系，加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)的維護(hù)保障能力，建立健全公開(kāi)、協(xié)作、共享的基礎(chǔ)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、適用、維護(hù)和管理的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和國(guó)家報(bào)告體系，對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和計(jì)量指標(biāo)公共標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的審查和系統(tǒng)化。試行市場(chǎng)權(quán)重登記、審批、登記制度，完善管理機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者權(quán)重變化時(shí)的計(jì)量和法律意識(shí)，營(yíng)造計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治措施的輿論氛圍，強(qiáng)調(diào)國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的作用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，為發(fā)展計(jì)量打下良好基礎(chǔ)。地方質(zhì)檢技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)量工具的強(qiáng)制性控制，圍繞國(guó)際先進(jìn)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域，適應(yīng)新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要。要敢于披露違法信息，排除一切障礙，克服一切困難，確保每周檢查90%以上。檢驗(yàn)后，始終需要使用省級(jí)質(zhì)檢技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定的統(tǒng)一格式“合格證”，并將其插入天平的可見(jiàn)位置。逐步引進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)管理體系的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

3 加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建“大計(jì)量”工作格局

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是計(jì)量的主力軍。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)的積極性，推動(dòng)全國(guó)計(jì)量“一盤(pán)棋”的發(fā)展。充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)市場(chǎng)主管部門(mén)要高度重視計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)計(jì)量水平，積極推動(dòng)先進(jìn)計(jì)量方法在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，建立行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是測(cè)量系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的關(guān)鍵。標(biāo)志物示范提高了行業(yè)整體測(cè)量能力；加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，確保了測(cè)量系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行及時(shí)完成任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步修改測(cè)量方法，以保持測(cè)量系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。完善計(jì)量體系頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)發(fā)展資源利用與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。計(jì)量是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，必須維護(hù)計(jì)量體系的獨(dú)立性和完整性，確保國(guó)家量化指標(biāo)的統(tǒng)一性和安全性，探索全面有效的計(jì)量模式，創(chuàng)新的測(cè)量和監(jiān)管方法。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府和改革部門(mén)在發(fā)展、金融、科技、技術(shù)信息等方面的支持。為計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供穩(wěn)定、有效和可持續(xù)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)計(jì)量機(jī)構(gòu)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效系統(tǒng)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管中，要加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)資源的綜合規(guī)劃，積極推進(jìn)計(jì)量技術(shù)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化和一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)量科技機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，切實(shí)維護(hù)和保障生活質(zhì)量計(jì)量服務(wù)的社會(huì)效益，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，構(gòu)建行業(yè)計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)；促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量和應(yīng)用領(lǐng)域的研究和服務(wù)，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定，為社會(huì)提供基本、開(kāi)放和回顧性服務(wù)。區(qū)域科技互動(dòng)與創(chuàng)新的測(cè)度體系正在逐步形成。鼓勵(lì)省級(jí)和部分城市加強(qiáng)計(jì)量機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)之間的聯(lián)系。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)干部量化工作，不斷優(yōu)化系統(tǒng)管理模式，建立與改革相適應(yīng)的管理體制，推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，完善區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和反饋體系。積極開(kāi)展前瞻性測(cè)量基礎(chǔ)研究，提高測(cè)量技術(shù)機(jī)構(gòu)信息化水平，構(gòu)建社會(huì)技術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)，激發(fā)高水平測(cè)量和科技自我認(rèn)同。建立跨區(qū)域的高產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的差異化和專(zhuān)業(yè)化。在國(guó)家基礎(chǔ)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

在計(jì)量檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，專(zhuān)家需要研究計(jì)量控制技術(shù)和市場(chǎng)管理方法，結(jié)合高計(jì)量技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)用效果。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)增加人力資本和物質(zhì)資本的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)，以提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量。