鐵路工程施工變更的索賠管理

張維洋

（蘭州新區(qū)商貿(mào)物流投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730300）

1 引言

鐵路施工過程中涉及的范圍廣，相關(guān)施工工程量加大的同時，施工企業(yè)還需要確保各項施工技術(shù)的專業(yè)。雖然在施工前期企業(yè)與相關(guān)部門已經(jīng)簽訂了詳細的施工合同，但是在實際施工過程中，由于各種因素的影響，很多時候都會出現(xiàn)合同內(nèi)容臨時變更的情況；此外，由于相關(guān)勘察設(shè)計人員沒有在施工設(shè)計時考慮到業(yè)主的要求也會導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)施工內(nèi)容變更的情況。對此，相關(guān)企業(yè)就需要根據(jù)變更的內(nèi)容來對整個工程開展索賠工作，確保整個工程的順利開展。

2 鐵路工程變更與索賠的概念

鐵路工程建設(shè)雙方在履行合同要求進行施工的過程中，若合同一方?jīng)]有根據(jù)合同的要求來進行施工，或者違反合同中的某一條或幾條約定而導(dǎo)致在實際施工過程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟損失，合同的另一方便可以嚴格遵照合同的要求與規(guī)定來對違反方提出相應(yīng)的經(jīng)濟或時間補償，這也就是鐵路工程的索賠。在鐵路工程進行索賠的過程中，相關(guān)人員都會根據(jù)施工合同中的相關(guān)文件、補充協(xié)議、施工招標文件等記錄方案來對合同受損方開展索賠工作。對于鐵路施工企業(yè)而言，鐵路工程的變更與索賠會在很大程度上影響整個企業(yè)最終的施工效益，此外，施工企業(yè)還需要加強對整個施工過程的管理工作，作為整個鐵路施工工程的第三次經(jīng)營，為了進一步確保施工企業(yè)的最終利益，相關(guān)企業(yè)需要加強對工程變更以及索賠管理的監(jiān)察力度，根據(jù)施工的實際情況來對索賠要點和規(guī)定進行詳細全面的掌控。

3 鐵路工程變更索賠工作的基本原則

對于鐵路工程施工的承包單位而言，為了更好地對鐵路工程變更索賠條款進行確定，在對該項目進行討論時如果出現(xiàn)項目金額的變動，相關(guān)單位就必須要及時地向上級部門進行匯報，以此來確保整個變更索賠條款確立的科學(xué)嚴謹。承包單位在與相關(guān)合作商對變更索賠的內(nèi)容以及金額進行確定時可以從發(fā)生的事件、索賠依據(jù)、項目開始的日期等方面進行討論。在這一環(huán)節(jié)當中，相關(guān)人員還需要將討論的結(jié)果向有關(guān)部門提交，待審核通過才可以正式施行。

4 引起變更索賠的因素

4.1 業(yè)主行為

在對鐵路施工項目進行招標的過程中，由于業(yè)主在了解相關(guān)文件時較為潦草的緣故，這就極容易導(dǎo)致業(yè)主會忽視文件上存在的各種錯誤與漏洞，這就極容易導(dǎo)致后期項目施工階段出現(xiàn)施工現(xiàn)狀與業(yè)主最初期望之間出現(xiàn)偏差的問題，最終造成極其嚴重的經(jīng)濟損失。例如，實際的投標量與當初的施工圖之間存在著一定的誤差；業(yè)主沒有及時遵守合同的要求來交付需要施工的位置等。這些情況不僅會在很大程度上影響整個施工流程的順利開展，而且這也嚴重影響到了相關(guān)承包單位的經(jīng)濟效益，造成并不必要的資源浪費。

4.2 設(shè)計階段

在對鐵路工程的施工方案進行設(shè)計時，一般情況下，整個設(shè)計工程都會遇到以下兩大類問題：第一類問題是在對施工方案進行設(shè)計的過程中，考慮到整個施工的過程需要消耗大量的人力、物力以及資金，一旦相關(guān)人員在設(shè)計的過程中出現(xiàn)設(shè)計漏項或者設(shè)計變更的情況，這就極容易造成各種資源的浪費與損失，更加嚴重的甚至?xí)?dǎo)致工期延誤或重新修建的情況，這就會產(chǎn)生更加嚴重的損失。第二類問題就是在后期施工時，相關(guān)施工人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計的施工方案與實際的施工情況之間出現(xiàn)一定的偏差，最終影響了整個施工的順利開展。

4.3 合同文件的影響

在對鐵路工程進行施工時，施工的合同不僅是鐵路工程最基本的一項要求，同時其也是整個施工過程中最重要的參照依據(jù)。一旦在合同中出現(xiàn)部分條例用詞模糊，不精確的情況，這都會對施工的索賠情況造成極其嚴重的影響。此外，在實際施工的過程中還會發(fā)生施工合同中沒有提前預(yù)見的新情況，由于這些新情況沒有相關(guān)的法律條文進行規(guī)定，相關(guān)施工企業(yè)為了進一步獲得利潤就會安排專業(yè)的人員來對施工合同進行微小的改動，以此來將這些漏洞變成合同中隱藏的圈套。

4.4 施工方案

在整個鐵路工程開展的各個階段中，施工階段作為整個工程最重要的環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量的好壞將會直接決定整個工程的好壞，這不僅會對各個合作的企業(yè)造成嚴重的影響，這也會嚴重威脅著廣大群眾的出行安全。但也是因為這些原因使得施工階段出現(xiàn)了變更索賠的環(huán)節(jié)。某些鐵路工程在進行施工時，由于施工環(huán)境較為惡劣的原因，這就會導(dǎo)致某些施工操作無法完成；此外，相關(guān)單位還需要加強對施工工地周圍的防護，確保整體施工的安全；有時相關(guān)施工人員還需要根據(jù)施工地點的實際情況以及施工周圍的環(huán)境來對施工的方案進行合理的調(diào)整，而這些因為各種因素而導(dǎo)致的施工無法按照原來要求進行操作產(chǎn)生的資金都被規(guī)劃在變更索賠的工作之中。

5 鐵路工程施工準備階段的變更索賠

在對鐵路工程進行施工設(shè)計時，為了進一步提高后期工程項目變更及索賠工作的科學(xué)開展，設(shè)計人員需要在設(shè)計施工階段注意以下幾點內(nèi)容：第一，在鐵路工程中標之后，施工單位需要及時與建設(shè)單位進行交接，簽訂項目施工的合同，在進行合同簽訂之前，雙方還需要對合同的內(nèi)容進行詳細的閱讀與檢查，確保兩份合同沒有任何誤差；同時雙方還需要明確合同中的權(quán)利主體，構(gòu)建清晰、公平的管理體系。第二，在對鐵路工程的施工方案進行設(shè)計的過程中，在完成設(shè)計后，相關(guān)部門還需要對設(shè)計圖紙進行全面的審核，通過對圖紙的詳細會審與記錄，以此來為后期的工程變更及索賠工作的開展提供重要的參考依據(jù)。

6 鐵路項目施工階段的變更及索賠

6.1 鐵路施工中的變更索賠種類

第一，在鐵路項目各項施工流程以及施工技術(shù)進行構(gòu)建的過程中，相關(guān)人員需要提前對施工項目中可能產(chǎn)生的索賠工作進行預(yù)測，如，災(zāi)害性氣候以及地下障礙物等對施工的影響進行詳細的分析，以此來確保整個鐵路工程項目設(shè)計的科學(xué)與合理。第二，在鐵路工程施工流程以及施工操作進行設(shè)計的同時，企業(yè)還需要安排專業(yè)的人員來加強后期工程施工的管理力度，管理部門為了更好地對施工進行管理，相關(guān)人員會根據(jù)實際的施工情況來構(gòu)建需求化的項目改變機制。為了進一步提高施工索賠的科學(xué)性與合理性，相關(guān)部門也可以對施工使用的材料以及各項施工工藝進行詳細的分析，通過對材料以及工藝進行合理的調(diào)整，以此來確保整個施工的高效安全。第三，在對鐵路工程進行設(shè)計的過程中，若在施工階段出現(xiàn)停水停電的現(xiàn)象，相關(guān)施工部門可以及時地將情況向上級部門進行反饋，提出相應(yīng)的索賠項目。

6.2 索賠資料的收集

在對鐵路工程進行施工前，為了確保施工的順利，施工企業(yè)需要與相關(guān)監(jiān)理單位及業(yè)主簽訂三方書面合同，在此合同中，三方也需要將自身的特殊要求詳細補充在合同之中，實現(xiàn)合同透明化與精細化的要求。在對相關(guān)要求進行補充時，合同三方需要注意以下幾點內(nèi)容：首先，鐵路工程單位需要在施工之前安排專業(yè)人員對施工中的各項施工項目進行詳細全面的記錄，并在記錄完成后還需要相關(guān)工程師進行檢查確認，最終簽字保證。若在施工的過程中突然出現(xiàn)停水、停電的問題，相關(guān)人員也要及時進行詳細的記錄。其次，如果在實際施工時出現(xiàn)工程設(shè)計量變更或者施工技術(shù)增加的現(xiàn)象，相關(guān)施工企業(yè)需要及時向上級部門進行報備，以此來確保施工簽證手續(xù)的齊全，同時這也可以確保施工資料的完整。如果業(yè)主或者監(jiān)理企業(yè)在項目進行施工時突然臨時變更文件內(nèi)容或提出口頭指令等，相關(guān)人員需要及時進行記錄，并且還需要將記錄的內(nèi)容整理成為文件進行相應(yīng)的保存留證。再次，在相關(guān)施工項目確立后，若出現(xiàn)可以替代當前施工材料或施工工藝的新材料與新工藝時，施工企業(yè)若是想更改施工的方案就需要提前對新材料以及新工藝的使用消耗進行計算，確保不會超出施工的預(yù)算；若是出現(xiàn)預(yù)算超額的問題，相關(guān)人員就需要對工程造價信息進行詳細及時的整理，以此為工程最后資金的結(jié)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。最后，在對鐵路工程的施工方案進行設(shè)計和工程優(yōu)化的過程中，設(shè)計人員還需要加強對部分隱蔽性較強的施工工程的重視程度。在實際施工的過程中一旦出現(xiàn)扯皮情況，相關(guān)人員就需要及時對現(xiàn)場的情況進行詳細記錄，以此來為后期鐵路工程進行變更索賠提供相應(yīng)的依據(jù)。

6.3 鐵路項目施工階段的變更及索賠

在對鐵路工程的施工方案進行設(shè)計的過程中，由于施工地的不同，對于某一施工環(huán)節(jié)設(shè)計人員就會設(shè)計不同的項目方案進行施工，因此具體采用何種方案進行施工就需要相關(guān)人員根據(jù)實際的情況進行詳細具體的分析。第一，施工人員可以嚴格遵照發(fā)包方的技術(shù)保證來進行施工，這不僅可以有效提高施工整體的質(zhì)量與安全，同時這也極大縮短了施工的工期。施工單位也需要安排相關(guān)人員對施工各個環(huán)節(jié)消耗的材料、人力以及物力成本進行詳細的記錄與調(diào)整，并且再將各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的整理錄入工程報表之中，方便工程后期的檢查。第二，在對鐵路工程施工方案進行設(shè)計的過程中，設(shè)計人員需要在設(shè)計方案中詳細地將施工的各項數(shù)據(jù)進行描述。此外，在對工程進行設(shè)計時，企業(yè)還需要對招標圖紙、施工圖紙等項目的結(jié)算標準進行相應(yīng)的備份與保存，以此來方便后期施工出現(xiàn)問題時有相應(yīng)的材料進行參考對照，同時這也為項目的變更與優(yōu)化提供了強有力的參照依據(jù)。

7 對鐵路工程變更進行索賠的主要措施

7.1 對鐵路工程變更的實施程度進行明確

在對鐵路工程進行施工時，一旦工程哪一合作方突然提出相應(yīng)的變更要求，相關(guān)人員都需要將變更的內(nèi)容及時向上級監(jiān)管部門進行申請與審核，待審核通過后設(shè)計人員才可以根據(jù)變更的內(nèi)容來對施工方案重新進行制定，這也為后期正式的施工提供良好穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時，在了解相關(guān)的變更內(nèi)容后，管理部門也需要及時對檢查的環(huán)節(jié)進行更新，以此來確保整個施工的安全與質(zhì)量。

7.2 主管負責人要加強對文件與合同的學(xué)習(xí)

就現(xiàn)階段而言，雖然施工企業(yè)已經(jīng)制定了相應(yīng)的變更索賠條款，但是在實際施工的過程中，相關(guān)負責人并沒有認識到變更索賠條款的重要程度，無法對索賠工作的整個操作流程進行全面的了解與掌握，對此，這就極容易導(dǎo)致后期施工方與業(yè)主等多方之間出現(xiàn)利益上的矛盾糾紛。為了解決上述問題，確保整個施工的順利開展與收尾，相關(guān)負責人就必須要加強對于變更索賠條款的重視程度，以此來有效預(yù)防上述情況的出現(xiàn)。

7.3 加強對鐵路項目施工的管理，良好掌握工程變更的主動權(quán)

在整個鐵路工程施工的過程中，一旦某一施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這不僅會對后面的所有施工流程造成影響，同時還會延緩整個施工的速度，造成不必要的浪費。因此，在實際施工的過程中，施工企業(yè)就需要加強對各個施工流程的管理力度，通過對相關(guān)施工人員加強專業(yè)知識與素質(zhì)的培訓(xùn)，以此來提高對人力，物力以及施工材料的合理使用。此外，企業(yè)還可以加強對變更索賠條款的管理力度，以此來幫助整個鐵路工程進行高效順利的施工。

7.4 對施工項目存在的潛在風險提前分析并編制施工變更索賠方案

在進行正式施工之前，施工企業(yè)需要根據(jù)施工調(diào)查報告、施工場地實際情況以等材料來向上級部門交底，并且對整個施工過程中存在的風險項目進行相應(yīng)的預(yù)測和評估。在此期間，企業(yè)需要特別注意以下幾點內(nèi)容：（1）全面了解合同承包方式，主要包含基礎(chǔ)施工總承包、施工圖設(shè)計的施工總承包、固定總價承包等方式；（2）明確合同的具體施工范圍以及全部的施工內(nèi)容；（3）了解工程施工的全部工程負責人以及承發(fā)包人，并且對其所具備的權(quán)力與管理的范圍進行了解；（4）詳細了解施工的工期以及對施工質(zhì)量的要求；（5）在施工之前對相關(guān)施工設(shè)備進行統(tǒng)一全面的檢查，查看所有施工設(shè)備可以正常運行使用；（6）在施工前對施工中出現(xiàn)的變更、索賠進行詳細的規(guī)定；（7）核實合約中各項要求與規(guī)定是否符合合作多方的要求。

8 結(jié)束語

總而言之，在對鐵路工程施工方案進行設(shè)計的過程中，設(shè)計人員需要加強對工程變更以及索賠工作的重視程度，確保所有的條款都可以達到合理的要求。文章通過對當前階段項目變更及索賠項目的確立，以此來確保整個施工流程的安全與高效。此外，相關(guān)施工企業(yè)也需要積極地安排專業(yè)的人員來構(gòu)建更加科學(xué)的工程變更與索賠方式，以此來確保企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展。