公路工程路面施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

滕偉杰

（上海南信公路建設(shè)有限公司，上海 201314）

近年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，為廣大居民日常出行提供便利，尤其是加快了經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展。在路面施工中涉及專業(yè)、環(huán)節(jié)較多，且可能引發(fā)多種安全事故，如機(jī)械事故、坍塌事故、車輛傷害等，有效加強(qiáng)安全管理，找準(zhǔn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于推進(jìn)施工作業(yè)安全有序開展，對于提升工程質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本有著積極意義。引入全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，結(jié)合公路工程路面施工的特點(diǎn)，對主要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識別，對存在的問題進(jìn)行詳細(xì)梳理，進(jìn)而提出具有針對性的防范措施，旨在有序提升施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)其穩(wěn)健運(yùn)營。

1 風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)概論

1.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的涵義

風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，具有一定的隱蔽性。隨著公路工程施工呈現(xiàn)工藝復(fù)雜化、項(xiàng)目大型化等特點(diǎn)，必須要采取多種方法，減少和消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)控制（Risk Management）?；陲L(fēng)險(xiǎn)與成本的平衡，盡可能地從源頭上識別風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的應(yīng)對措施，遏制風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。

1.2 公路工程路面施工安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的主要領(lǐng)域

公路工程路面施工中，呈現(xiàn)出資金占用量大、工期長、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，需要關(guān)注的主要領(lǐng)域包括：

一是安全風(fēng)險(xiǎn)。路面施工作業(yè)中，具有勞動力密集的特征，各類機(jī)械進(jìn)場操作，如挖掘機(jī)、壓路機(jī)、裝卸機(jī)等，每日大量的工人在工地施工，由于環(huán)境惡劣、作業(yè)復(fù)雜，存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是部分一線工人的安全意識不足，甚至文化水平不高，對操作流程掌握不足，可能會存在潛在的人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

二是管理風(fēng)險(xiǎn)。近年來，公路工程路面施工的復(fù)雜性與技術(shù)性日益提升，特別是高速公路、高等級公路，給項(xiàng)目施工管理工作更是帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在路面施工作業(yè)中，由于對人員的操作行為缺乏有效監(jiān)督，可能存在違章指揮、無證上崗等情況，監(jiān)管不到位可能會引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，造成風(fēng)險(xiǎn)事故。例如，由于在部分施工作業(yè)中缺少危險(xiǎn)指示牌，工作人員在承重臨時(shí)結(jié)構(gòu)下方作業(yè)，可能會引發(fā)人員傷亡事故。工程項(xiàng)目角度，既要加強(qiáng)內(nèi)部控制，又要強(qiáng)化項(xiàng)目管控，包括合同簽訂、投資決策、融資決策、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、人員管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對，在日常經(jīng)營中既要以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，又要在各個(gè)環(huán)節(jié)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高施工作業(yè)的穩(wěn)定性，為項(xiàng)目的價(jià)值創(chuàng)造助力。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公路工程路面施工可能會涉及自然條件較為惡劣的區(qū)域，如高原、凍土、山地、隧道等，可能面臨著臺風(fēng)、雨雪天、遭遇滑坡、泥石流、坍塌等各類風(fēng)險(xiǎn)，且施工作業(yè)必須與氣候條件、天氣狀況相結(jié)合，否則可能會因自然環(huán)境影響而引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。對于大型工程項(xiàng)目，在施工中存在交叉作業(yè)情況，可能會因相互干擾而加大風(fēng)險(xiǎn)。

2 公路路面施工作業(yè)的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問題梳理

深入到部分公路路面施工作業(yè)中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在開展安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制工作中存在著一些不足。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管控意識不強(qiáng)

部分公路工程路面施工作業(yè)推進(jìn)中，重視項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度管理，但風(fēng)險(xiǎn)管控意識相對薄弱，導(dǎo)致自上而下對風(fēng)險(xiǎn)管控工作不重視。例如，在施工作業(yè)中存在一線員工對操作流程不熟悉，存在下班后不切斷電源、不佩戴安全帽等情況，易引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是多項(xiàng)作業(yè)同時(shí)推進(jìn)時(shí)，存在因人員管理混亂而引發(fā)安全事件，如開展山地挖掘作業(yè)中，因作業(yè)安排不當(dāng)，一些員工在坡下作業(yè)，可能引發(fā)坍塌事故。同時(shí)，由于員工風(fēng)險(xiǎn)管控意識薄弱，在風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防范工作中配合度不足，也易引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

2.2 各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)重脫節(jié)

公路工程路面施工項(xiàng)目具有一定的復(fù)雜性，存在未將風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于施工作業(yè)全過程的問題，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)管控工作脫節(jié)。例如，在進(jìn)行路面作業(yè)中，更注重效益，對規(guī)范施工管控不足；又如，施工組織保障中，未對交通控制區(qū)域設(shè)置標(biāo)識牌；在開展特殊作業(yè)中，未結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驙顩r進(jìn)行施工，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。路面施工項(xiàng)目所面臨的環(huán)境復(fù)雜，要求在實(shí)施安全管理中必須要全過程地跟蹤，但部分公路工程投資較大，實(shí)施分標(biāo)段建設(shè)，由于未構(gòu)建全面的安全管理體系，導(dǎo)致安全管理工作缺乏連續(xù)性。同時(shí)，部分公路工程施工作業(yè)中存在安全基礎(chǔ)設(shè)備投入不足的情況，尤其是部分項(xiàng)目單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了安全管理的重要性。

2.3 未細(xì)化安全管理?xiàng)l例

在開展公路工程路面施工中，部分施工單位未結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、施工環(huán)境等，制定相應(yīng)的《安全生產(chǎn)條例》，在項(xiàng)目建設(shè)過程中對操作人員的行為流程缺乏指導(dǎo)，管理力度不足，易引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。例如，部分公路工程項(xiàng)目雖然制定了安全管理的大體框架，但在操作流程細(xì)化方面不足，在施工作業(yè)中為了減少支出，未設(shè)置安全指示牌等，可能會引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，隨著公路工程路面施工作業(yè)工藝日趨復(fù)雜，例如，修建高等級公路、高速公路等，亦可能面臨著復(fù)雜的環(huán)境，如凍土、常年冰雪路面等，在進(jìn)行安全管理中，必須要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境等，當(dāng)前，部分路面施工作業(yè)推進(jìn)中，在制度建設(shè)方面相對較為滯后，缺乏精細(xì)化管理的理念，尤其是部分項(xiàng)目經(jīng)理為了簡化流程、提高效率，甚至存在打擦邊球的情況，而監(jiān)督管理的缺位，勢必會導(dǎo)致安全管理漏洞。

2.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)

當(dāng)前，部分公路路面施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理處于粗放型，缺乏健全的制度體系建設(shè)，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中缺乏制度依據(jù)。例如，在施工作業(yè)過程中，所涉及的施工環(huán)節(jié)較多、工種較多，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，一線員工在作業(yè)時(shí)隨意性較大，或者僅憑過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，易引發(fā)人為操作風(fēng)險(xiǎn)，給整個(gè)施工作業(yè)造成危機(jī)。

3 公路工程路面施工中安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的措施分析

隨著路面施工復(fù)雜性的不斷提升，要將安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，必須要從多維度強(qiáng)化和完善風(fēng)險(xiǎn)控制，保障項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行，提升施工作業(yè)的安全性與穩(wěn)健性。

3.1 全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識

公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要全面樹立風(fēng)險(xiǎn)控制意識，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)源的識別工作，并將風(fēng)險(xiǎn)管控意識融入到日常施工作業(yè)中，調(diào)動全員提升風(fēng)險(xiǎn)防范的意識。尤其是工程施工具有高危性，而具體施工的一線員工大多文化水平不高，日常要加強(qiáng)合規(guī)操作的培訓(xùn)工作，從細(xì)節(jié)著手，例如戴安全帽、穿反光背心、系安全繩、開工前班前會議、安全交底、班后做日常檢查、切斷電源等，通過規(guī)范化操作，提升一線員工的安全意識，也做到良好的保護(hù)作用。施工作業(yè)中要加強(qiáng)對工程機(jī)械的保養(yǎng)、檢修，尤其是針對一些大型機(jī)械帶病作業(yè)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等有序防范風(fēng)險(xiǎn)。又如，公路工程施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，大多將管理工作委托于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須要培養(yǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，從整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的全流程展開風(fēng)險(xiǎn)防控工作，包括合同簽訂、質(zhì)量管理、人員管理等。整體而言，公路工程項(xiàng)目管理者必須要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識，在日常的工作中不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育與培訓(xùn)，通過識別風(fēng)險(xiǎn)源、制定應(yīng)急策略、定期或不定期舉行演練，有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.2 構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控流程

近年來，公路工程項(xiàng)目規(guī)模較大，且施工技術(shù)、工藝呈現(xiàn)出復(fù)雜性，決定必須構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控流程，結(jié)合各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)不同的特征，實(shí)施多樣性的風(fēng)險(xiǎn)管控，有序提升風(fēng)控水平。加強(qiáng)對路面施工建設(shè)事前、事中、事后潛在風(fēng)險(xiǎn)源的識別工作，關(guān)注各個(gè)階段關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)源并采取應(yīng)對措施。尤其是要結(jié)合路面施工所面臨的復(fù)雜環(huán)境，如坡地、凍土、山地等，結(jié)合氣候狀況有序推進(jìn)施工作業(yè)。例如，在施工作業(yè)中要重點(diǎn)關(guān)注復(fù)雜技術(shù)、工藝，將要素資源集中于重點(diǎn)風(fēng)控領(lǐng)域，關(guān)注進(jìn)度管理、質(zhì)量管理。針對部分公路工程施工作業(yè)跨度區(qū)間較大、實(shí)施分標(biāo)段建設(shè)的情況，要構(gòu)建全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)段之間的聯(lián)動與協(xié)作。一方面，各標(biāo)段自身要樹立安全管理意識，結(jié)合各施工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境等，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)安全設(shè)施的投入，如警示牌等。落實(shí)班組建設(shè)，建立崗位責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，提高對操作人員的管控力度。又如，管理體系的建設(shè)必須要層層傳導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，針對公路工程項(xiàng)目大、作業(yè)人員眾多的情況，實(shí)施分層管理，規(guī)范操作流程，減少安全隱患。另一方面，整個(gè)公路工程項(xiàng)目要構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，統(tǒng)籌要素資源的配置，建立完善的組織架構(gòu)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職安全員，深入到每一個(gè)施工作業(yè)標(biāo)段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，縱向到底，橫向到邊，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)，保障人員生命安全與社會穩(wěn)定。構(gòu)建安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，一旦發(fā)生安全事故，能夠積極響應(yīng)、救援。

3.3 動態(tài)發(fā)布路面施工安全信息

基于當(dāng)前公路工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資大、周期長、路面等級高的特點(diǎn)，在開展安全管理過程中，必須要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、氣候環(huán)境等，制定精細(xì)化的安全管理?xiàng)l例，指導(dǎo)人員規(guī)范操作，提升安全生產(chǎn)水平。動態(tài)發(fā)布路面施工信息，從而保證施工現(xiàn)場的有條不紊。例如，在交通要道開展公路工程路面施工中，首先要借助媒體，廣而告之，減少過往車輛，避免因車輛擁擠而導(dǎo)致工程進(jìn)度放緩，同時(shí)減少非施工人員進(jìn)入，能夠從源頭上降低安全事故。又如，在路面施工作業(yè)中，要及時(shí)清理雜亂物，放置警示牌，防止閑散人員進(jìn)入到施工作業(yè)區(qū)。在有序推進(jìn)公路工程路面施工作業(yè)中，要做好安全管理準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對施工人員安全意識的培訓(xùn)，在實(shí)施分標(biāo)段建設(shè)中，加強(qiáng)各標(biāo)段的溝通與協(xié)作，提升責(zé)任意識，從而促進(jìn)項(xiàng)目的安全管理工作能貫穿于施工作業(yè)的全過程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)施工作業(yè)安全管理制度體系的建設(shè)，落實(shí)施工人員崗位職責(zé)，針對操作行為不規(guī)范、安全措施未落實(shí)的情況，給予一定的處罰制度，從而調(diào)動全員性積極參與到安全生產(chǎn)中，相互監(jiān)督，強(qiáng)化自身安全操作意識，促進(jìn)路面施工作業(yè)安全性的提升。

3.4 健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)

近年來，公路工程項(xiàng)目具有投資大、工藝復(fù)雜等特征，在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制中更要著力健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。健全施工管理規(guī)章制度，在施工作業(yè)中涉及的工種較多，如水電工、泥瓦工、鋼筋工、裝卸工等，且面臨著復(fù)雜的施工環(huán)節(jié)，要從細(xì)節(jié)著手，制定規(guī)范的操作流程，防范人為操作風(fēng)險(xiǎn)，提高制度的剛性約束，強(qiáng)化人員風(fēng)控意識。在施工作業(yè)中建立安全檢查制度，全面貫徹“預(yù)防為主”的管理理念，特別是針對土石方爆破、登高等特種作業(yè)人員，組織安全培訓(xùn)，定期對施工作業(yè)進(jìn)行檢查，要求作業(yè)人員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。在安全管控工作推進(jìn)中，要堅(jiān)決維護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。同時(shí)，在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)中，要從細(xì)節(jié)著手，做好路面施工的安全防范，例如，在瀝青鋪設(shè)作業(yè)中，要做好中毒防范措施，在壓路機(jī)等設(shè)備維護(hù)中，要避免出現(xiàn)碰撞現(xiàn)象。又如，在突發(fā)性事件發(fā)生后，必須要立即啟動處置方案，安全領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時(shí)間赴現(xiàn)場進(jìn)行救援，從而有效降低損失，防范事態(tài)擴(kuò)大。另外，長期以來，項(xiàng)目施工建設(shè)單位重視對工程項(xiàng)目技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，缺乏專業(yè)的風(fēng)控人員，可采用外部引進(jìn)的方式，引入專注安全管理領(lǐng)域的風(fēng)控人才，能夠快速彌補(bǔ)施工作業(yè)中風(fēng)控人才匱乏的矛盾。特別是風(fēng)控人員通過輪崗的形式，能夠更快速地熟悉公路工程路面施工的特點(diǎn)，從而理論聯(lián)系實(shí)踐，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，強(qiáng)化專業(yè)水平。

4 結(jié)語

公路工程路面施工具有一定的復(fù)雜性，要有序保障施工作業(yè)的安全管理與工程質(zhì)量，必須深化內(nèi)部管理，更新風(fēng)險(xiǎn)管理理念，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。公路工程項(xiàng)目建設(shè)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)源具有一定的普遍性，貫穿于項(xiàng)目施工作業(yè)的全過程。由此，通過實(shí)地調(diào)研，提出全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識、構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控流程、動態(tài)發(fā)布路面施工安全信息、健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)、培育與引入復(fù)合型風(fēng)控人才等防范措施，通過找準(zhǔn)公路工程路面施工作業(yè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制癥結(jié)所在，探索項(xiàng)目有序推進(jìn)、穩(wěn)健作業(yè)的有效路徑，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。