道路橋梁工程造價全過程控制管理對策

朱 紅

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210019）

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，道路橋梁工程的建設(shè)規(guī)模直線擴(kuò)大，然而在整體的項目建設(shè)中工程造價管理是最重要的一大環(huán)節(jié)，具體講就是將道路橋梁工程建設(shè)中的人力、物力以及財力這三個方面所輸出的價值總和。但是在當(dāng)前情況下，大部分工程建設(shè)項目受多方面因素的影響尚未嚴(yán)重意識到道路橋梁工程造價的重要性和準(zhǔn)確性，而且在建設(shè)項目早期、中期以及后期都沒有按照具體實際情況作出符合要求的工程造價計劃，經(jīng)常出現(xiàn)不良的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種不良現(xiàn)象不但會使得工程建設(shè)項目自身出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度降低的結(jié)果，同時還在一定程度上浪費了建設(shè)資源。

1 分析道路橋梁工程造價全過程控制管理在各階段的基本情況

1.1 投資階段的工程造價控制

在道路橋梁工程項目建設(shè)期間，從實際情況中可以理解為選擇和決定要進(jìn)行投資的一個過程，同時也是擬建造價工程項目必要性和可行性的一種重要過程，因此，如何進(jìn)行正確決策是對工程造價進(jìn)行控制的首要條件。道路橋梁工程項目在決策階段，進(jìn)行工程造價控制的重點有以下幾方面：第一，提前做好工程項目的準(zhǔn)備工作；第二，及時做好工程項目建議書和可行性的研究報告；第三，相關(guān)人員必須要站在科學(xué)合理的角度，對道路橋梁工程的最終經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行重點分析，對工程造價管理工作的投資估算進(jìn)行合理編制。

1.2 設(shè)計階段的工程造價控制

首先，道路橋梁工程在設(shè)計階段要進(jìn)行造價控制必須要考慮以下幾個方面：第一，我國政府需要依法進(jìn)行嚴(yán)格審批；第二，需要相關(guān)設(shè)計院認(rèn)真設(shè)計；第三，要對工程造價管理的工程師進(jìn)行嚴(yán)格管控。這三個方面就是工程造價控制在設(shè)計階段最重要的三個方面。具體而言，第一，必須要科學(xué)合理地進(jìn)行功能定位、穩(wěn)定可靠的施工質(zhì)量，并且還要符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是要滿足功能定位的需求；第二，必須要對工程造價管理的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，同時還要對工程造價進(jìn)行有效管控，并充分發(fā)揮設(shè)計院和建設(shè)方的積極合作作用，然而建設(shè)方對設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格審查的過程中，應(yīng)該要全面考慮設(shè)計方案的優(yōu)化和創(chuàng)新，必須要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資料對設(shè)計進(jìn)行重點分析和對比；第三，道路橋梁工程項目實施限額設(shè)計，也是按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的可靠性研究報告對投資估算額的設(shè)計進(jìn)行相關(guān)設(shè)計，以免出現(xiàn)不合理的設(shè)計變更，保證總投資額不會被突破。

1.3 招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂階段的工程造價控制

第一，在招標(biāo)文件中進(jìn)行工程量清單的合理編制時，工程量清單的招標(biāo)手段主要是為所有招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單，而且進(jìn)行投標(biāo)的那一方是按照文件中相關(guān)工程量的標(biāo)準(zhǔn)，并充分結(jié)合了施工現(xiàn)場的實際情況，擬定合理的施工組織設(shè)計，并根據(jù)建筑企業(yè)的定額以及參照建設(shè)單位發(fā)布的現(xiàn)行消耗量進(jìn)行定額，同時還包括工程造價管理建設(shè)單位發(fā)布的社會市場價格信息，以此為標(biāo)準(zhǔn)做為投標(biāo)報價，且招標(biāo)方就會選擇比較優(yōu)秀的投標(biāo)方。第二，工程量清單中的標(biāo)底必須要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其主要包括了在工程量清單中對于工程數(shù)量、工程內(nèi)容等必須要根據(jù)具體的市場價格進(jìn)行預(yù)算估價，對于工程量清單中出現(xiàn)的指標(biāo)不能進(jìn)行隨意篡改，并確保各個投標(biāo)單位的計價口徑全部統(tǒng)一。第三，選擇合同類型必須要全面考慮以下幾個因素，主要包括：工程項目的規(guī)模、工期、競爭情況、項目準(zhǔn)備時間以及外界因素的影響等。

1.4 工程項目施工階段的造價控制

在工程項目施工過程中，工程造價是工程造價全過程控制管理中的重點內(nèi)容，且對于有效控制工程造價而言具有關(guān)鍵性作用。第一，相關(guān)人員必須要做好道路橋梁工程的變更和施工現(xiàn)場簽證的主要問題，并將工作要具體落實到工程建設(shè)階段，道路橋梁工程變更和施工現(xiàn)場簽證盡管是無法避免，而且還需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)而避免由于施工設(shè)計圖紙存在不足之處而造成設(shè)計變更的情況，然而相關(guān)人員除了在設(shè)計階段對于設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格核查以外，還必須要求雙方要做好設(shè)計圖紙的會審工作，如果一旦發(fā)現(xiàn)任何問題就及時進(jìn)行解決；第二，對工程造價的施工圖預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格核查，相關(guān)管理人員也要按照施工圖的設(shè)計進(jìn)度對施工圖預(yù)算進(jìn)行有效核定；第三，企業(yè)的相關(guān)人員不能忽視施工現(xiàn)場相關(guān)資料的收集工作以及設(shè)計圖紙進(jìn)行對比和審核的工作，必須要以以前簽訂的合同為依據(jù)，并對施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行有效管控和掌握，同時還能夠幫助業(yè)主做好審核和鑒定的工作，但是由于工程項目設(shè)計變更和施工現(xiàn)場簽證的原因，逐漸出現(xiàn)了一些額外費用的情況，這就需要工作人員及時上報審核人員，并對其進(jìn)行審核。

1.5 竣工決算階段的工程造價控制

在竣工結(jié)算階段，工程造價控制必須要對竣工工程內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，在驗收合格之后必須要和合同中的條件要求相關(guān)聯(lián)，其中還包括結(jié)算方法、取費標(biāo)準(zhǔn)以及主材價格等，同時還要審核分項工程的取費流程是否有重復(fù)的情況發(fā)生，還要對隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，檢查驗收記錄是否出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、有沒有監(jiān)理工程師的簽字、是否和竣工圖紙一致以及重大的設(shè)計變更有沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審批等。

2 分析道路橋梁工程造價全過程控制管理中存在的主要問題

2.1 工程投資階段、設(shè)計階段的工程造價管理問題

在道路橋梁工程建設(shè)期間，通過分析相關(guān)的重點數(shù)據(jù)，道路橋梁工程的設(shè)計與投資會有35%到70%的可能會對工程的投入產(chǎn)生不利因素的影響。然而道路橋梁工程的投資階段和設(shè)計階段，可以從某一程度上理解為企業(yè)對擬建工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行重點分析的一個過程。對于決策層而言，正確決策是開展成本管控的首要條件，但是在當(dāng)前的設(shè)計管理制度中，道路橋梁工程的設(shè)計工作并非得到了人們的重視，企業(yè)也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對施工圖紙進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。設(shè)計招標(biāo)與篩選設(shè)計方案等各個環(huán)節(jié)的缺失，既造成了道路橋梁工程成本的提高，還尚未對道路橋梁工程的施工質(zhì)量提供大力保障，為此很容易出現(xiàn)設(shè)計結(jié)構(gòu)保守、遺漏分項的問題。

2.2 工程招標(biāo)、投標(biāo)與簽訂合同階段的工程造價管理問題

在道路橋梁工程建設(shè)期間，工程量清單為招標(biāo)、投標(biāo)工作的開展提供了關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，不但招標(biāo)人會根據(jù)工程量清單對道路橋梁工程招標(biāo)控制價進(jìn)行合理的編制，而且各個投標(biāo)企業(yè)也會直接按照招標(biāo)文件中工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工組織設(shè)計的擬定，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行投標(biāo)價格的計算，最后將獨自填報工程量清單中標(biāo)明的項目價格。

2.3 工程施工階段的工程造價管理問題

對于道路橋梁工程建設(shè)而言，施工階段是整個道路橋梁工程建設(shè)的重點內(nèi)容，且這對于工程費用的產(chǎn)生以及支出具有很大影響。道路橋梁工程設(shè)計是企業(yè)對施工單位進(jìn)行施工的一種理想設(shè)想。然而在實際施工期間，施工單位就會因為外界因素干擾對事前設(shè)計好的內(nèi)容進(jìn)行變更。此時部分施工單位就會以工期以及經(jīng)濟(jì)效益等各個理由，并全權(quán)要求業(yè)主變更設(shè)計圖紙或者替換材料一些不合法的行為，甚至部分業(yè)主私底下還會與施工單位勾結(jié)，并通過施工現(xiàn)場的盲目簽證進(jìn)行高價索賠。

2.4 工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理問題

在道路橋梁工程的竣工結(jié)算階段，按照我國相關(guān)制度的規(guī)定，驗收人員首先必須要對竣工工程的內(nèi)容嚴(yán)格審核，并將施工現(xiàn)場的實際情況與合同標(biāo)明條件再進(jìn)行對比，及時關(guān)注原材料價格、相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式以及分項工程的收費程序等有沒有存在重復(fù)的現(xiàn)象。在這期間不合格的竣工驗收，就會嚴(yán)重導(dǎo)致一些尚未經(jīng)過審批的設(shè)計變更與竣工圖紙不一致的工程內(nèi)容出現(xiàn)漏檢，同時還對工程造價設(shè)計管理工作造成了影響。

3 道路橋梁工程造價全過程控制管理的有效措施

3.1 有效培養(yǎng)具備專業(yè)素養(yǎng)的工程造價管理工作團(tuán)隊

在道路橋梁工程造價全過程控制管理期間，有效培養(yǎng)專業(yè)的工程造價管理工作團(tuán)隊對于工程建設(shè)具有重要作用，同時還可以給業(yè)主和政府相關(guān)部門提供專業(yè)科學(xué)的工程造價服務(wù)，而且也可以給各個工程的相關(guān)單位提供各自需要的相關(guān)資料，就比如：詳細(xì)的道路橋梁工程的進(jìn)度和施工現(xiàn)場的工作情況，還有與投資相關(guān)的資料報告，并且還可以根據(jù)社會市場上的變化以及工程的施工進(jìn)度對投資進(jìn)行相應(yīng)的控制，運用科學(xué)合理的造價管理團(tuán)隊對整個施工過程進(jìn)行有效管理，從而提升了工程造價管理的效率。

3.2 及時在工程造價管理中實行定期報告制度

在道路橋梁工程造價全過程控制管理過程中，合理有效的實行定期報告制度，既可以隨時準(zhǔn)確掌握道路橋梁工程的管理進(jìn)度，還可以幫助工程管理規(guī)范化。然而從多個角度來講，可以更加全面地對工程造價進(jìn)行有效管控，并通過定期的詳細(xì)報告制度進(jìn)行有效管理，同時還可以及時發(fā)現(xiàn)工程造價的管理問題和控制問題，并及時進(jìn)行調(diào)整，從而更好地提升工程造價的管理效率。定期報告就是指可以通過周報、月報以及季報的形式進(jìn)行，對道理橋梁工程的計劃資金和實際使用資金以及偏差資金等進(jìn)行重點分析，并通過定期報告就能夠更加明確了解道路橋梁工程的施工進(jìn)度，同時還能夠掌握道路橋梁工程資金的具體使用情況，及時對資金偏差的問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)而方便對工程造價全過程進(jìn)行有效管控。

3.3 企業(yè)必須在施工階段管理方面具有明確的目標(biāo)

在實際的工程造價管理過程中，必須要根據(jù)各個階段所制定的管理目標(biāo)進(jìn)行，就比如：在投資階段，首先要制定相關(guān)的投資目標(biāo)，然后對所投入的資金進(jìn)行有效預(yù)估，之后再設(shè)定資金限額相關(guān)目標(biāo)。除此之外，相關(guān)人員還要對道路橋梁工程的可行性以及外界因素進(jìn)行合理評估，以免外界因素對道路橋梁工程的投資資金造成不良影響。在設(shè)計階段，相關(guān)人員要與設(shè)計單位之間做好相互溝通與交流的工作，在設(shè)計中要提前考慮到相關(guān)要求、預(yù)算要求以及實際實施問題等，同時還要對設(shè)計圖紙的專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，這樣以來才能更進(jìn)一步地開展施工落實工作。在施工階段，其主要是工程造價控制的核心階段，必須要對各個施工環(huán)節(jié)的施工人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和管理，并組建專業(yè)的施工管理團(tuán)隊，逐漸形成了科學(xué)合理的施工管理程序，以免出現(xiàn)管理工作不到位而造成了施工材料浪費的現(xiàn)象與返工問題的出現(xiàn)，從而增加了資金的費用，對工程造價的控制造成了嚴(yán)重的影響。

3.4 有效做好工程造價管理的審計工作，增強(qiáng)竣工驗收工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)性

對道路橋梁工程成本進(jìn)行檢查的時候，審計單位必須要嚴(yán)格按照實際的結(jié)算核減額方式進(jìn)行收費，以防咨詢方提高收費，并采用虛假的方式提高工程量。與此同時，驗收單位要加強(qiáng)隱蔽工程檢查工作的能力，如果一旦出現(xiàn)與竣工圖紙不一樣的地方，將視為驗收不合格。

4 結(jié)束語

總的來說，在道路橋梁工程造價全過程控制管理工作期間，工程造價作為道路橋梁工程有效完成的重點，企業(yè)管理者必須要提高重視。在新時代下，道路橋梁企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也要創(chuàng)新和完善當(dāng)前的工程造價管理制度，并全過程地對工程造價進(jìn)行有效管控，從而有效實現(xiàn)工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。