大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系的完善措施

潘 晨

（鄭州市金水區(qū)消防救援大隊(duì)，河南 鄭州 450000）

經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，加速了城市的建設(shè)發(fā)展，城市規(guī)模不斷增大，大型商業(yè)綜合體的體量、數(shù)量都在持續(xù)增加。大型商業(yè)綜合體服務(wù)功能更加豐富，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，高層建筑增加，24 m以上的、100 m以上的高層以及超高層建筑已成為城市建設(shè)的主流，由于盲目追求規(guī)模及功能的龐大、復(fù)雜，大量物資集中堆放商場倉庫內(nèi)，給消防安全監(jiān)督管理工作帶來巨大困難。文章從大型商場的火災(zāi)特征及安全隱患入手，進(jìn)一步分析健全和完善大型商場消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 大型商業(yè)綜合體建筑特征及火災(zāi)特征

1.1 大型商業(yè)綜合體建筑特征

大型商業(yè)綜合體空間巨大，提供餐飲、辦公、商業(yè)、娛樂等服務(wù)功能，每項(xiàng)服務(wù)功能都對應(yīng)相應(yīng)的行業(yè)，而此行業(yè)間又存在互相裨益之關(guān)系。所以，其空間跨度非常大，且功能、主體的多元化特征比較突出。通常情況下，設(shè)計(jì)大型商業(yè)綜合體時(shí)會考慮到城市規(guī)劃及發(fā)展問題，將大型商業(yè)綜合體納入到主要交通干道附近，使其外部空間及內(nèi)部空間都非常大，且具備巨大的拓展空間。

從大型商業(yè)綜合體功能主體上看，其功能非常豐富多樣，通常具備娛樂、餐飲、商業(yè)活動、生產(chǎn)等，其功能主體也更加多元。大型商業(yè)綜合體的特征決定了其消防安全管理的難度。鑒于此，必須深入分析大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理問題，以降低其消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)特征

由于大型商業(yè)綜合體空間巨大，各層空間均上下通連，給防火管理的科學(xué)分區(qū)帶來巨大難度。大型商業(yè)綜合體的設(shè)計(jì)多是中庭空間，層層相同，且是自動扶梯，若發(fā)生火災(zāi)，便會在極短時(shí)間內(nèi)得到蔓延，甚至造成重大的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡，社會影響惡劣。

同時(shí)，大型商業(yè)綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)，就會產(chǎn)生大量的濃煙及毒煙氣，大量氧氣被消耗，持續(xù)降低的空氣含氧量會直接影響人員疏散，從而影響商場人員生命安全。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，空氣含氧量減少到10%～14%，人的判斷能力會顯著降低，出現(xiàn)四肢無力和迷失方向。下降到6%～10%時(shí)便會暈倒，若低于5%便會出現(xiàn)窒息死亡或暈倒。所以，大型商業(yè)綜合體消防安全隱患非常多，一旦發(fā)生火災(zāi)，其造成的直接損失和影響都非常嚴(yán)重。

在人員疏散方面，大型商業(yè)綜合體多處于城市繁華區(qū)域和交通干道，營業(yè)期間的人流量非常大，節(jié)假日更是人員集聚區(qū)。在人員集中時(shí)間點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，則會導(dǎo)致場面混亂，場面慘不忍睹，甚至不能合理疏散現(xiàn)場人員，進(jìn)而導(dǎo)致踩踏事故的發(fā)生。

2 大型商業(yè)綜合體常見消防安全隱患及監(jiān)管中的問題

2.1 大型商業(yè)綜合體常見消防安全隱患

大型商業(yè)綜合體的空間通常比較大，且產(chǎn)品較多，部分產(chǎn)品是可燃性物品，其包裝物具有較快的燃燒速度，產(chǎn)生的煙量非常大，且易產(chǎn)生有毒氣體。也有一部分產(chǎn)品為易燃易爆產(chǎn)品，加之商場內(nèi)部格局存在局部隔斷，選用木質(zhì)吊頂材料，預(yù)設(shè)的電氣線路比較多，所用貨架及柜臺為可燃材料，如果發(fā)生火災(zāi)，其燃燒速度非?？?，很難在短時(shí)間內(nèi)撲救。

同時(shí)，電氣設(shè)備是大型商業(yè)綜合體應(yīng)用最多的設(shè)備，墻壁照明及棚頂、電器設(shè)備及線路的長時(shí)間應(yīng)用，若不能定期維修，長時(shí)間的超負(fù)荷運(yùn)行也會導(dǎo)致線路老化問題，從而出現(xiàn)線路故障。或者違章使用，導(dǎo)致部分電氣設(shè)備發(fā)生故障，甚至造成故障性火災(zāi)。

由消防設(shè)施維護(hù)層面看，消防設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量也非常重要，如滅火器的維護(hù)管理及保養(yǎng)等。當(dāng)前，多數(shù)大型商業(yè)綜合體未能定期維護(hù)、保養(yǎng)滅火器，造成滅火設(shè)施無法正常使用，一些大型商業(yè)綜合體營業(yè)時(shí)，防火門附近堆放商品，常開防火分隔的常閉防火門，給其防火分區(qū)管理效果帶來極大影響。對于商場內(nèi)的排煙處理，防煙口常被商品阻擋，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難將煙霧或有毒氣體排出。

當(dāng)然，這些問題主要是大型商業(yè)綜合體的消防安全管理職責(zé)不到位所致。許多大型商業(yè)綜合體的消防安全管理中，整體管理水平比較低，消防安全意識、防火意識都不強(qiáng)。消防檢查發(fā)現(xiàn)，許多大型商業(yè)綜合體管理者缺乏責(zé)任意識，或責(zé)任意識低，未切實(shí)有效地落實(shí)消防安全管理責(zé)任。工作人員消防安全意識淡薄，缺乏防護(hù)意識，這給其經(jīng)營管理帶來嚴(yán)重影響，新進(jìn)員工更是缺乏消防安全知識，極少參與消防安全技能方面的培訓(xùn)，違規(guī)用電頻繁，給大型商業(yè)綜合體的消防安全管理帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.2 大型商業(yè)綜合體消防安全監(jiān)督管理中的不足

疏散通道及安全出口不暢。大型商業(yè)綜合體的消防安全出口、疏散通道的通暢性極為重要。所以，在大型商業(yè)綜合體經(jīng)營活動中，消防監(jiān)督管理者必須確保消防疏散通道、安全出口的通暢性，以確?；馂?zāi)時(shí)能夠快速疏散人群及安全逃生。然而，在實(shí)際監(jiān)管中，大型商業(yè)綜合體的商戶為便于經(jīng)營，長在安全出口及疏散通道處違規(guī)擺放雜物或貨物，阻礙了安全出口及疏散通道。加之大型商業(yè)綜合體結(jié)構(gòu)多是封閉式，如果發(fā)生火災(zāi)，建筑物內(nèi)會產(chǎn)生大量煙氣，無法在第一時(shí)間將內(nèi)部人員轉(zhuǎn)至安全區(qū)，加大了人員窒息風(fēng)險(xiǎn)。

許多大型商業(yè)綜合體內(nèi)的電影院、KTV、酒吧等娛樂商戶采用全天候營業(yè)，為保證其他非營業(yè)商戶財(cái)產(chǎn)安全，消防監(jiān)管者一般會關(guān)閉安全出口及疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，營業(yè)商戶、消費(fèi)者都無法及時(shí)逃生，從而造成重大安全事故。

消防安全監(jiān)管不力。而今，大型商業(yè)綜合體的消防安全監(jiān)督、管理責(zé)任存在疏漏，存在制度不完善或執(zhí)行乏力的問題，以及消防安全建設(shè)不足等問題。同時(shí)，大型商業(yè)綜合體的消防安全監(jiān)管人員消防意識差、流動性大、消防基礎(chǔ)薄弱等問題，這給其消防安全監(jiān)管效果帶來嚴(yán)重影響，一些商場甚至存在無人上崗或缺乏消防設(shè)備相關(guān)操作知識，或操作不熟練、不規(guī)范，如果發(fā)生消防事故，則很難有效應(yīng)對。

同時(shí)，消防安全監(jiān)管者消防意識差，宣傳不到位，責(zé)任落實(shí)不到位等，都造成商戶忽視消防安全管理，在公共場所私建亂建，或堵塞消防通道與疏散通道，以及使用大功率電器及設(shè)備等，給大型商業(yè)綜合體帶來嚴(yán)重的消防安全隱患。

消防監(jiān)管人員自身問題也較為突出，部分消防監(jiān)管人員專業(yè)知識匱乏，未能定期參與消防知識培訓(xùn)及演習(xí)訓(xùn)練。大多數(shù)大型商業(yè)綜合體極度重視經(jīng)濟(jì)效益，對消防安全、消防安全監(jiān)管則不夠重視，在消防安全監(jiān)管人員不穩(wěn)定、頻繁流動的情況下，無法定期開展消防安全監(jiān)管培訓(xùn)演練工作，不重視消防應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全監(jiān)管人員的操作不規(guī)范，操作技能差，甚至無法正確使用消防器材，不能有效組織消防疏散，這些都會增加大型商業(yè)綜合體的消防安全監(jiān)督管理壓力。

3 完善大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施

大型商業(yè)綜合體消防安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，需要有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，依據(jù)消防安全監(jiān)管的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性特征，構(gòu)建問責(zé)制和消防安全評估機(jī)制，健全監(jiān)管體制，優(yōu)化消防監(jiān)管隊(duì)伍，提升其消防監(jiān)管意識和專業(yè)知識，規(guī)范消防操作，切實(shí)發(fā)揮消防監(jiān)督管理作用，有效降低大型商業(yè)綜合體的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 構(gòu)建消防安全評估機(jī)制及問責(zé)制

消防安全評估要由政府專門設(shè)立消防檢驗(yàn)部門，此專業(yè)消防檢驗(yàn)部門的設(shè)立能夠有效評估消防安全制度標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，確保消防安全評估結(jié)果的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)消防安全監(jiān)管效果的提升。當(dāng)然，這需要建構(gòu)完善的消防安全評估體系，進(jìn)而有效提升有關(guān)部門的監(jiān)管能力。但構(gòu)建安全評估體系必須完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，并確保監(jiān)管機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格篩選與標(biāo)準(zhǔn)不符的單位，使其隔絕于市場環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，對于違反消防標(biāo)準(zhǔn)的單位應(yīng)關(guān)停和整改優(yōu)化，嚴(yán)審整改后的單位，確保其能夠符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，而后方準(zhǔn)許進(jìn)入市場。

同時(shí)，也要從法律層面加以完善，應(yīng)在現(xiàn)行法律體系上完善消防監(jiān)管法律體系，確定消防安全評估的方向，通過法律手段強(qiáng)制干預(yù)大型商業(yè)綜合體存在的消防安全問題，確保其能夠嚴(yán)格依法處理和整改消防隱患。如果單位能夠嚴(yán)格落實(shí)消防安全評估機(jī)制及平臺體系，應(yīng)給予其一定的市場獎勵(lì)和政策幫助，從而推動政策的長效落實(shí)，發(fā)揮其帶動作用，增強(qiáng)大型商業(yè)綜合體相關(guān)經(jīng)營主體的消防安全主體意識與自覺意識。

問責(zé)制度是有效增強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理水平及效果的重要保障。消防安全監(jiān)管部門應(yīng)在行政問責(zé)基礎(chǔ)上細(xì)化政府部門的責(zé)任，明確有關(guān)管理人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任及義務(wù)。構(gòu)建完善的消防預(yù)警機(jī)制和責(zé)任考評機(jī)制，對重大事故要實(shí)行問責(zé)制度。一個(gè)地區(qū)，如果發(fā)生重大火災(zāi)，就要嚴(yán)格追責(zé)相應(yīng)的責(zé)任人，以此嚴(yán)格追責(zé)制度去提高政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的消防安全監(jiān)督管理意識，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門與管理人員的關(guān)系，并形成聯(lián)動機(jī)制，以確保消防安全監(jiān)管工作的順利完成。

3.2 強(qiáng)化大型商業(yè)綜合體內(nèi)部裝修的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

許多大型商業(yè)綜合體在裝修及建設(shè)時(shí)為突出美觀性常使用大量的可燃裝飾物，增加了火災(zāi)概率及安全隱患，所以，在實(shí)際監(jiān)管中，以增強(qiáng)大型商業(yè)綜合體的消防安全監(jiān)管效果及監(jiān)管水平，必須強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管者的大型商業(yè)綜合體內(nèi)部裝修的消防標(biāo)準(zhǔn)，若標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)標(biāo)，必須責(zé)令其整改，以確保消防安全監(jiān)管效果。在實(shí)際裝修中要全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其對消防安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識與了解，進(jìn)而有序而科學(xué)地處理商場裝修問題，全面提升其防火等級。

同時(shí)，在防火材料選擇上，必須確保其為A級防火性能材料，確保大型商業(yè)綜合體的消防安全。施工中要嚴(yán)格依據(jù)消防安全施工規(guī)范進(jìn)行操作，確保其消防水平和消防能力。大型商業(yè)綜合體內(nèi)的步行街為人員流通場所，要強(qiáng)化其消防安全管理，設(shè)置電氣線路時(shí)必須選用無阻燃低煙電纜，增強(qiáng)現(xiàn)場防火能力。在設(shè)計(jì)時(shí)也要按照消防防火要求及規(guī)范明確防火等級標(biāo)準(zhǔn)，選擇的防火卷簾應(yīng)確保其整體功能，科學(xué)設(shè)置防火分隔。對于緊密連接的店鋪間，要考慮店鋪的連接距離，若其面積超過2 000 m2，就要設(shè)置防火分隔，耐火極限必須在2 h左右，同時(shí)按照消防管理實(shí)際要求設(shè)置防火墻，確保結(jié)構(gòu)通道兩側(cè)的耐火極限在3 h左右。運(yùn)貨樓梯的設(shè)計(jì)必須有助于全面提升商場防火等級及排煙能力。大型商業(yè)綜合體外墻的消防處理必須設(shè)置便于消防救援的窗口，長度一個(gè)在1 m左右，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員能夠進(jìn)入現(xiàn)場施救，從而降低人員傷亡。

3.3 完善消防監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備維護(hù)制度

完善的消防監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和手段能夠確保消防安全監(jiān)管工作的效果及質(zhì)量。消防安全監(jiān)管制度比較健全，可以確保各項(xiàng)安全保障工作的順利開展，如統(tǒng)一管理消防部門、構(gòu)建專業(yè)消防隊(duì)伍及相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，可以準(zhǔn)確開展各種消防監(jiān)管工作。同時(shí)，規(guī)范消防安全監(jiān)管的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)內(nèi)容均能嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開展，進(jìn)而增強(qiáng)消防安全監(jiān)管的工作效率。

同時(shí)，要賦予消防安全監(jiān)管部門一定的執(zhí)法權(quán)，切實(shí)落實(shí)依法行政理念，并為消防安全監(jiān)管營造良好的社會氛圍，確保其各參與主題能夠積極配合消防安全監(jiān)管工作，促進(jìn)消防安全監(jiān)管工作職能的發(fā)揮，提升其監(jiān)管效果。

此外，要加強(qiáng)消防設(shè)備功能的發(fā)揮，合理應(yīng)用設(shè)備去防范和規(guī)避火災(zāi)的發(fā)生。在消防安全監(jiān)管中，消防設(shè)備是監(jiān)管重點(diǎn)，大型商業(yè)綜合體運(yùn)營后，通常不太重視消防設(shè)備的管理和維護(hù)，無法及時(shí)完善相應(yīng)的設(shè)備，阻礙其功能的發(fā)揮。大型商業(yè)綜合體的規(guī)模通常很大，必須保障消防安全設(shè)備管理質(zhì)量，定期維護(hù)消防安全設(shè)備，如果不能及時(shí)維護(hù)，如果發(fā)生火災(zāi)，就不能于第一時(shí)間有效處理火災(zāi)，加大了消防安全隱患。所以，大型商業(yè)綜合體為有效規(guī)避各種安全隱患，必須強(qiáng)化對消防安全設(shè)備的監(jiān)督管理及維護(hù)，確保相關(guān)人員能夠熟練、規(guī)范地操作相關(guān)設(shè)備，明確并掌握有關(guān)注意事項(xiàng)，在消防設(shè)備檢查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)損壞必須即刻處理。唯有在日常管理及維護(hù)中認(rèn)真負(fù)責(zé)，方能在事故發(fā)生后有效及時(shí)地處理事故，并迅速控制火災(zāi)，降低火災(zāi)損失。

總而言之，大型商業(yè)綜合體人員比較集中，人流量大，必須注重其消防安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格控制建筑材料，優(yōu)化電氣線路設(shè)計(jì)，以提高大型商業(yè)綜合體的消防安全監(jiān)管水平。同時(shí)，也要完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化設(shè)備投入及運(yùn)維工作，選擇耐火等級高、非易燃材料進(jìn)行裝修，以有效規(guī)避消防安全風(fēng)險(xiǎn)，確保大型商業(yè)綜合體的安全。