建筑工程造價超預算的原因及其控制措施

蔡愛紅

（甘肅第二建設(shè)集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730050）

1 引言

建筑工程項目在規(guī)模和數(shù)量上在逐步擴張。一般來說要對項目整個過程中的各項支出都做好預估，并且在施工過程中要嚴格加以落實，從而保證項目的綜合收益。但是在實際中建筑工程往往存在著造價超預算問題，直接影響到項目施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益。下文以造價超預算問題為聚焦，深入分析該問題的引發(fā)原因，并以此為基礎(chǔ)提出相應的解決措施，為建筑工程的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。

2 建筑工程造價預算控制的作用

2.1 有效控制造價成本

在建筑工程中造價預算工作涉及到多方面因素，其中包括材料設(shè)備成本、人工成本等等，同時也需要將施工中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況考慮在內(nèi)，同時做好應急處理措施，只有這樣才能保證造價預算的科學性和合理性，在實際工程中起到關(guān)鍵作用，引領(lǐng)項目資金運轉(zhuǎn)。就實際而言，工程中的突發(fā)情況是造成整體造價超預算的重要原因之一，通過設(shè)置科學合理的造價預算能夠?qū)ν话l(fā)情況起到很好的預防作用，避免其嚴重影響建筑工程的順利實施，將建筑成本保持在可控范圍內(nèi)。

2.2 提高建筑工程管理水平

造價預算工作對于建筑工程整體而言具有重要的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用。通常來說，在整個建筑工程的施工過程中，造價預算往往發(fā)揮著基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。如果有突發(fā)情況發(fā)生，造價預算能夠做好有效的針對性解決措施，避免造成返工和停工而影響整體工程進度，保證預算處于可控范圍。因此，通過造價預算能夠為項目的順利實施提供有效保障。

2.3 提高工程資金利用率

工程預算是以具體的施工環(huán)節(jié)和進度為基礎(chǔ)來合理規(guī)劃相應的工程資源，其中包括資金、人力和物力等方面。通過造價預算工作能夠更為合理地分配各環(huán)節(jié)實際資金，使得資金利用率顯著提高，減少浪費現(xiàn)象。

2.4 提高造價管理效果

工程預算的內(nèi)容主要包括兩方面：第一，更為緊密有效的銜接工程各階段各環(huán)節(jié)。由于建筑工程較為復雜，周期跨度較長，在實際中難免會存在許多不可控問題，甚至有可能造成施工中斷，無法順利施工。而通過有效的預算工作能夠做好不同階段之間的銜接和過渡，在保證質(zhì)量的前提下縮短工期，加快進度，有效減少施工成本。同時，工程預算也是整體項目準備階段中的重點工作。第二，圖紙審核。對施工圖紙進行嚴格和全面的審核不但能夠提高其科學性，對其進行有效的完善和改進，同時也能在成本上起到有效控制作用，保證造價管理的合理性。

2.5 提高企業(yè)經(jīng)濟效益

造價預算工作能夠為工程實際提供資金支出的有效控制標準，減少浪費，從而有效節(jié)約資源。因此在編制造價預算時要充分考慮各種影響因素，提高其可行性和合理性，為工程施工提供一定的指引作用，從而更加有力地進行成本控制，提高經(jīng)濟效益。

3 建筑工程造價超預算的原因分析

3.1 工程造價預算編制不充分

對于造價預算編制工作來說必須要保證其考慮問題的全面性，將工程可能面臨的各方面因素都考慮在內(nèi)，從而提高造價預算的可行性和準確性。然后就實際而言，建筑工程相對較為復雜，整體工期跨度較長，整個工程實施期間會受到多方面因素的共同影響，同時由于一些影響因素具有較強的隱蔽性，非常容易被忽略，導致預算編制的全面性受到影響。另外，在實際的編制過程中，工作人員往往會按照既有的編制框架來進行造價預算工作，通常框架中會包含了常見的影響因素，但是每個工程項目都有著自身的獨特之處，這樣就可能導致有一些特殊影響因素沒有被考慮在內(nèi)，從而造成預算編制不充分的問題。

3.2 工程合同上存在條款漏洞問題

在實際的施工前要簽訂好相關(guān)的施工合同，明確在施工期間施工單位所承擔的相關(guān)義務和責任，以及業(yè)主的各項權(quán)利，這是業(yè)主與施工方達成合作而愿意交換條件的標志。但是在當前階段，在施工合同簽訂過程中往往會忽視一些細節(jié)，例如施工期間的責任劃分問題、由于工程變更而造成的經(jīng)濟損失問題等等，雙方?jīng)]有全面考慮到合同所涉及的細節(jié)，導致出現(xiàn)一些條款上的漏洞，這些將會給后續(xù)的施工造成嚴重影響，將使施工階段的工程造價失去控制，使雙方承受較大的損失。對于雙方來說，合同是履行條款的關(guān)鍵依據(jù)，其中的任何一個內(nèi)容、任何一項細節(jié)都是要反復推敲斟酌的，同時，雙方也要不斷強化自身的維權(quán)意識，避免出現(xiàn)由于人為原因而造成的成本增加問題。

3.3 片面強調(diào)短期效益

對于建筑企業(yè)來說，施工進度控制的水平是決定工程效益的重要因素，為了追求精益化成本管理，必須對施工進度進行嚴格把關(guān)。但是很多企業(yè)為了盡早獲取利益，盲目追求短期收益，從而導致趕工期和縮短工期的情況發(fā)生，沒有將施工質(zhì)量放在第一位，埋下了隱患。此外，壓縮工期還會增加施工階段的額外成本投入，包括材料和機械設(shè)備維護的費用，很容易使成本管理出現(xiàn)混亂。

3.4 管控方式合理性欠缺

當前部分企業(yè)缺乏造價管控方式的針對性調(diào)整與優(yōu)化，導致成本控制和造價管理效果不佳。在項目中仍然采用成本核算、成本劃分的方式來進行造價管控，沒有實現(xiàn)動態(tài)化管理，導致造價工作質(zhì)量較差。另外，部分企業(yè)對于動態(tài)管理的認知不足，片面認為動態(tài)管理就是在傳統(tǒng)造價管理的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督和管理頻率，導致無法發(fā)揮其有效作用。

3.5 簽證管理問題

一般來說，建筑項目的工期相對較長，并且施工過程中面臨繁雜的過程，根據(jù)筆者的研究和調(diào)查，在施工過程中經(jīng)常會變更圖紙，這樣會導致施工成本大大增加。對此，為了在根本上加以解決，就必須要不斷提高施工團隊中管理人員的綜合素質(zhì)水平以及專業(yè)能力，提高簽證管理質(zhì)量。建筑項目施工成本直接受簽證人員決定的影響，如果缺乏責任心，則很可能影響到整個施工團隊的信譽以及整體建筑項目。如果管理人員不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)，則很可能無法在簽證前準確考慮到圖紙變更情況，在簽證時沒有全面顧及到施工所面臨的變更因素以及風險，簽證盲目性較大，沒有認真審核客戶的相關(guān)資料，材料認定不完全，這樣的簽證管理會直接影響到整體項目的造價情況。

3.6 工程審核缺乏足夠力度

工程施工造價控制方案的設(shè)計是施工前期的重要工作，對于施工階段的成本管理起到了指導作用，必須保證資源的合理分配，為施工提供便利的同時，盡量減少造價投入。然而，在實際的實施過程中，存在著對施工造價控制方案審核力度不到位的問題，使得方案的制定缺乏合理性，反而激化了施工便利性與成本投入之間的矛盾。部分企業(yè)在成本分析上有所欠缺，導致核算工作準確性不高，沒有有效利用關(guān)鍵數(shù)據(jù)，施工設(shè)計方案的預期效果無法體現(xiàn)。另外還有部分企業(yè)沒有意識到造價工作的重要性，雖然施工質(zhì)量能夠較好實現(xiàn)，但是卻遠遠超出了最初預算，導致工程凈利潤降低。

3.7 預算編制人員專業(yè)能力不足

預算編制過程中工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是編制準確性和合理性的有效保障，決定了預算與實際是否能夠有效匹配。在現(xiàn)實中預算工作人員往往不具備足夠的專業(yè)能力，時常會出現(xiàn)由于人為原因而造成造價預算的準確性問題。同時，預算編制人員在大局意識上有所欠缺，無法將整體工程可能面臨的影響考慮全面，忽略一些不易察覺的因素，從而造成超預算問題。

3.8 各環(huán)節(jié)預算與實際支出脫節(jié)

在造價預算工作中，只有將整個工程的各個環(huán)節(jié)都做好合理控制才能保證經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，其中包括設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)和竣工環(huán)節(jié)等。然而建筑項目工程量較大，在各個環(huán)節(jié)中缺乏有效的聯(lián)動交流。如果有超預算問題發(fā)生時會產(chǎn)生各環(huán)節(jié)的聯(lián)動影響，后續(xù)環(huán)節(jié)中資金運營將會受到阻礙。因此由于建筑工程中各環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動性，其脫節(jié)的狀態(tài)是造價超預算的重要原因之一。

4 建筑工程造價超預算的控制措施

4.1 完善預算制度

為了應對外部宏觀市場對建筑企業(yè)的消極作用，企業(yè)自身必須推動自我改革，對企業(yè)內(nèi)部的預算制度進行改進，不斷提升企業(yè)成本管理的能力與效果，采用降低成本增加效率的方式進行市場規(guī)劃，提升建筑企業(yè)的核心競爭力。預算制度的落實能夠有效地提高建筑企業(yè)成本控制能力。為了深化施工預算改革，需要對建筑企業(yè)的收入預算，資金流水預算，施工材料采購和設(shè)備物資供應的費用進行詳細記錄，以此為基礎(chǔ)對各項預算明細進行匯總和整合，為后續(xù)建筑企業(yè)開展的預算管理工作提供數(shù)據(jù)支持。預算方案的設(shè)計要有建筑企業(yè)來帶頭組織，在設(shè)計的過程中，要積極收集基層人員的意見與建議，做好篩選和統(tǒng)計工作，要能夠適應建筑企業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，確保施工現(xiàn)場管理與預算制度之間能夠相互協(xié)調(diào)。預算管理方案的設(shè)計要進行多次反復的審核，要積極組織各個部門進行討論，使之不斷完善。項目預算會對施工帶來一定的壓力，有壓力才有進步的動力，必須合理地控制預算，才能讓施工人員和管理人員意識到預算的有限性，為了達到預期的目標，就需要不斷對施工各方面進行改進，最終才能真正地達到降低成本，提高效率的效果。要想有效落實成本控制和造價管理方案，就必須要具有一套可行性較高的預算制度。預算制度的保障也同樣來自于企業(yè)的利益，管理者需要維持企業(yè)利益與員工收入之間的平衡關(guān)系，加大內(nèi)部宣傳，提高建筑企業(yè)各級人員對于企業(yè)預算現(xiàn)狀的認識深度，減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，提升凝聚力，促進成本控制的狀態(tài)向良性發(fā)展。

4.2 提高預算編制人員的綜合能力

造價預算工作的實施必須要保證工作人員的專業(yè)水平。如前文所述，預算編制人員缺乏一定的大局意識和專業(yè)能力，導致預算編制工作成效較低。因此在企業(yè)的實際運營中要注重人才培養(yǎng)，通過科學系統(tǒng)的培訓來提高其預算編制能力，樹立大局意識，不能僅局限于部分環(huán)節(jié)，而應該從整體入手，考慮各方面可能存在的影響因素，從而保證預算編制的準確性和有效性。

4.3 加強設(shè)計階段管控

雖然設(shè)計成本在建筑工程中占比不高，但是設(shè)計的合理性是整體造價水平的直接影響因素，因此要想有效提高概預算審核工作的準確性，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，就必須做好設(shè)計階段的成本造價管控。首先進行限額設(shè)計。要求設(shè)計人員根據(jù)限額技術(shù)來對充分優(yōu)化現(xiàn)場情況，在保證質(zhì)量的前提下做到經(jīng)濟性要求。從質(zhì)量、成本和效益等方面對所設(shè)計的方案進行對比，選擇出最佳方案。最后要根據(jù)現(xiàn)場實際來會審方案，找到方案存在問題，避免在施工中出現(xiàn)變更而加劇成本，最后施工單位要全面掌握方案，盡快到場施工，避免拖慢工期而導致造價動態(tài)管控受到影響。

4.4 加強施工階段管控

在施工前要對組織設(shè)計進行有效優(yōu)化，避免由于施工變更問題而使造價提高。同時要根據(jù)市場情況來審核施工方案，滿足造價要求。要充分強調(diào)圖紙施工，要求根據(jù)圖紙為準來進行施工作業(yè)，同時施工過程中要做好各部門的協(xié)調(diào)管理，堅決避免發(fā)生私自更改圖紙的現(xiàn)象。加強施工設(shè)備和材料的進場管理。為了防止發(fā)生材料質(zhì)量不達標、超出采購標準的問題，在進場過程中要對材料設(shè)備進行有效檢查，同時，建筑工程周期較長，設(shè)備和材料的價格可能會出現(xiàn)波動，因此要充分掌握市場情況，深入了解。嚴格依據(jù)施工工藝來審核項目工序，避免出現(xiàn)質(zhì)量不達標問題而需要返工，同時要控制好工程變更問題，一旦需要進行變更，要由施工企業(yè)提交申請，組織三方會議，在確定變更所產(chǎn)生的質(zhì)量以及經(jīng)濟影響后，經(jīng)簽字確認方可進行施工。

4.5 加強竣工階段管控

在竣工階段要核對相關(guān)資料，同時根據(jù)現(xiàn)場對其進行判斷，確保工程資料的完善性和真實性，避免出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。同時根據(jù)合同要求深入工程現(xiàn)場實際進行調(diào)查，判斷是否滿足建設(shè)要求，避免由于質(zhì)量問題而影響造價管控。

5 結(jié)束語

造價預算工作是整個建筑工程順利實施的重要因素。為了更好地進行造價預算管理，必須要對超預算問題進行有效控制，以市場情況為基礎(chǔ)來做好預算編制，在企業(yè)日常運營中要在編制人員、施工各部門以及市場行情等方面作為切入點，對施工進行嚴格把控，為預算編制的合理性提供保障。當前社會經(jīng)濟水平發(fā)展迅速，對于建筑行業(yè)來說要及時找到發(fā)展中的不足并進行針對性改正，在保證質(zhì)量的前提下提高效率，降低施工成本，提高自身的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。