建設全國統(tǒng)一大市場的理論、歷史和實踐邏輯

喬 榛 劉 星

一、引言

2022 年4 月10 日，《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，傳達了一個明確信息，即建設全國統(tǒng)一大市場是未來我國實現(xiàn)發(fā)展格局轉(zhuǎn)型的主要支撐，也是構(gòu)筑我國新型國際地位的主要支撐。任何一個國家的歷史都有著發(fā)展的階段性特征和要求。在中國特色社會主義進入新時代，在世界處于百年未有之大變局形勢下，做好中國自己的事情成為應對新形勢的必要選擇。

2020 年10 月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。①《十九屆五中全會公報》，《人民日報》2020 年10 月29 日第01 版。2020 年11 月19 日，習近平主席在北京以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人對話會并發(fā)表了《構(gòu)建新發(fā)展格局 實現(xiàn)互利共贏》的主旨演講，強調(diào)中國積極構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持對外開放，同世界各國實現(xiàn)互利共贏，共創(chuàng)亞太和世界更加美好的未來。①習近平：《構(gòu)建新發(fā)展格局 實現(xiàn)互利共贏——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人對話會上的主旨演講》，《人民日報》2020 年11 月19 日第02 版。習近平主席向世界宣布了中國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主，必須堅持擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，也即擴大國內(nèi)市場規(guī)模。擴大內(nèi)需或國內(nèi)市場的關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場立足于擴大內(nèi)需的選擇，有著深刻的理論根據(jù)，也有著歷史演進的規(guī)律，還有著重要的現(xiàn)實依據(jù)。

二、建設全國統(tǒng)一大市場的理論邏輯

市場是分工的基礎，分工是勞動生產(chǎn)力提高的必要條件。在經(jīng)濟發(fā)展邏輯中，提高勞動生產(chǎn)力水平是一條主線，但直到近代才找到了發(fā)展生產(chǎn)力的有效路徑，即隨著分工取得了突破性發(fā)展，勞動生產(chǎn)力才得以大大地提升。就此，亞當·斯密曾指出：“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！雹趤啴敗に姑埽骸秶褙敻坏男再|(zhì)和原因的研究》上卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務印書館，1972 年，第5 頁。不過，亞當·斯密關(guān)于分工的思想并沒有在之后的西方經(jīng)濟學中得以發(fā)揚，直到馬克思創(chuàng)立的政治經(jīng)濟學，分工才在注重生產(chǎn)力發(fā)展基礎上得到其新的意義。馬克思把分工放到資本主義生產(chǎn)方式中解析其對生產(chǎn)力發(fā)展所發(fā)揮的作用。分工是協(xié)作的一種形式，但在資本主義工場手工業(yè)取得了自己的典型形式。③馬克思：《資本論》（第1 卷），北京：人民出版社，1975 年，第373 頁。工場手工業(yè)是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展經(jīng)歷的一個重要階段，由于分工，“構(gòu)成工場手工業(yè)活機構(gòu)的結(jié)合總體工人，完全是由這些片面的局部工人組成的。因此，與獨立的手工業(yè)比較，在較短時間內(nèi)能生產(chǎn)出較多的東西，或者說，勞動生產(chǎn)力提高了”④馬克思：《資本論》（第1 卷），北京：人民出版社，1975 年，第376 頁。。分工不僅提高了工人的技藝和勞動生產(chǎn)率，而且還推動工具不斷完善，這也是工場手工業(yè)進到機器大工業(yè)的一個必要條件。

分工賦予勞動生產(chǎn)力的意義如何才能得到最大程度釋放？這在理論上曾為古典經(jīng)濟學的一個重要課題。亞當·斯密創(chuàng)立古典經(jīng)濟學實現(xiàn)的第一個突破就是分析了分工對于生產(chǎn)財富的重要性，更為重要的是，將分工與市場聯(lián)系起來，指出市場規(guī)模對于分工發(fā)展的重要意義。就此，他指出：“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制?！雹輥啴敗に姑埽骸秶褙敻坏男再|(zhì)和原因的研究》上卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務印書館，1972 年，第16 頁。如果市場太小，人們就不能終生從事一種職業(yè)。因為在這種情況下，他們不能用自己消費不了的自己勞動生產(chǎn)物的剩余部分，隨意換得自己需要的別人勞動生產(chǎn)物的剩余部分。分工需要市場并取決于市場規(guī)模這一理論是對市場的重要認識之一，也是理解分工及勞動生產(chǎn)力發(fā)展的一個主要出發(fā)點。如此，市場如何才能擴大？這又提出一種新的理論訴求，是市場理論邏輯展開的起始環(huán)節(jié)。

市場規(guī)模擴大必須有其物質(zhì)前提。馬克思就此做過深入分析，提出人口數(shù)量和人口密度是社會內(nèi)部分工的物質(zhì)前提。①馬克思：《資本論》（第1 卷），北京：人民出版社，1975 年，第391 頁。人口數(shù)量和人口密度這所以是分工的物質(zhì)前提，是因為人口數(shù)量和人口密度的背后是市場需求，也就是市場規(guī)模。人口數(shù)量是一定地域內(nèi)人口聚集的規(guī)模，人口密度不僅與人口在一地的聚焦相關(guān)，而且它還是一種相對的東西。人口較少但交通工業(yè)發(fā)達的國家，比人口較多但交通工具不發(fā)達的國家有更加密集的人口。②馬克思：《資本論》（第1 卷），北京：人民出版社，1975 年，第391 頁。這表明，交通設施對于人口密度及市場規(guī)模有著特殊的意義，在今天，這一意義更加突出。由此，研究市場規(guī)模有了一個基本邏輯，即局限于一地的市場規(guī)模需要以人口數(shù)量為基礎，而突破一地的更大范圍的市場規(guī)模需要交通工具發(fā)達的條件。前面的基礎是伴隨城市化實現(xiàn)的，后面的條件最初主要是交通工具，進一步擴展到一系列暢通交易的條件，包括硬件基礎設施和軟件制度安排等等。

馬克思就城市化對分工及市場規(guī)模的影響所做的分析指出：“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?！雹垴R克思：《資本論》（第1 卷），北京：人民出版社，1975 年，第390 頁。這一點是有廣泛共識的，城鄉(xiāng)分離進而人口從農(nóng)村向城市流動，導致人口在城市集中，并形成巨大而多樣化的需求，由此，分工才有了基礎。在農(nóng)村，人們需要掌握各種技能才能比較好地生存，到了城市只掌握一種技能也可以維持其生活。這種變化就是因為城市可以提供更大規(guī)模的市場，能夠支持人們在專業(yè)化生產(chǎn)上不斷地持續(xù)下去，推動分工越來越細致、越來越發(fā)達。市場規(guī)模的擴大除了人口向城市集中導致一地市場規(guī)模擴大外，還需要在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)多個地區(qū)的擴大，從而形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場和一體化的世界市場。后一種市場規(guī)模擴大路徑，在理論和實踐上的意義更加重要。

形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場和一體化的世界市場，關(guān)鍵在于使分割的市場連接起來，或者使不同市場間的交換暢通起來。無論是國內(nèi)市場，還是國際市場，隨著市場范圍的擴大會形成不同的利益關(guān)系。在國內(nèi)是不同地區(qū)的利益關(guān)系，在國際是不同國家的利益關(guān)系。如此，建設全國統(tǒng)一市場或一體化的國際市場必須解決好兩個問題：一個是解決好連接不同地區(qū)或不同國家的交通等基礎設施建設問題，另一個是解決好不同地區(qū)或國家利益關(guān)系造成的人為或制度阻隔問題。這兩個問題是經(jīng)濟學研究的重要課題，也因此形成不同的經(jīng)濟理論。其中，研究比較多的是建立一體化世界市場，其成為國際經(jīng)濟學的主要課題，這里不做進一步討論，只關(guān)注國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的理論研究。

建設全國統(tǒng)一大市場，相對于建立一體化世界市場要容易得多，但由于不同的國家實行不同的經(jīng)濟體制，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場也存在著不同的機理。在這個問題上，我國具有典型意義，值得從理論上去分析全國統(tǒng)一大市場產(chǎn)生的邏輯。我國地域廣闊、人口眾多，建設全國統(tǒng)一大市場面臨著不同因素的挑戰(zhàn)。我國地域廣闊，在交通等基礎設施方面，建設全國統(tǒng)一大市場必須解決聯(lián)通問題。從理論上講，交通設施對于建設全國統(tǒng)一大市場來說是必不可少的物質(zhì)條件，其發(fā)揮著兩個重要作用：一個是便利的交通有利于商品在更大市場上銷售，另一個是發(fā)達的交通有利于增加人口密度、形成更大的市場需求。我國一直非常注重交通設施的建設，還形成了一個通俗的說法——“要致富、先修路”。在分析我國改革開放后經(jīng)濟快速增長時一定不能忽視交通設施建設和改善作做出的貢獻。不過，對我國建設全國統(tǒng)一大市場的分析更需關(guān)注的是相關(guān)制度的跟進。一系列有利于促進市場機制運行的制度安排對我國國內(nèi)統(tǒng)一大市場建立起到十分重要的作用。

建設全國統(tǒng)一大市場的目的是使各種要素能夠更加便捷順利地流動起來。除了有上面提出的交通等基礎設施的條件之外，還必須有一系列制度安排才能最終達成這樣的目的。對于建設全國統(tǒng)一大市場來說，重要的制度安排是市場基礎制度安排和政府與市場關(guān)系規(guī)范。統(tǒng)一大市場要求打破以地域為界限的市場分割，也就是使各種要素能夠暢通地在各個地域市場之間流動。為此需要的制度安排主要是市場準入和退出制度。在國內(nèi)，表面上看要素在各個地區(qū)流動似乎是自由的，但實際上各個要素在各地市場間流通會受到不同程度的限制。各種要素在更大范圍的市場上流動有利于社會福利的增進，但并不意味著各個地方同樣都能夠增加自身福利，因此，各地會制定各種制度或政策以盡力維護自己的利益。如勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動是有效發(fā)揮勞動力作用的必要條件，但對于高素質(zhì)勞動力流出的地方來說，這種流動會對本地發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此這些地方會制定一些避免高素質(zhì)勞動力流出的政策。不僅如此，對勞動力的流入，各地也有不同的態(tài)度：一方面，在整體上對勞動力的流入持積極的態(tài)度，無論是高素質(zhì)勞動力，還是低素質(zhì)勞動力，都會對流入地經(jīng)濟產(chǎn)生一定的積極作用；另一方面，對流入的勞動力又采取不同的政策，主要是難以使流入勞動力獲得普惠性福利，在許多政策上都會有本地人和外地人的區(qū)分，尤其是涉及本地財政支持的福利。勞動力要素在各地市場間流動存在著一些制度障礙，其他要素的流動也有不同程度的制度障礙。因此，建設全國統(tǒng)一大市場要逐步消除這些阻礙要素自由流動的制度，形成有利于協(xié)調(diào)各個地方之間利益關(guān)系的新制度安排。這是建設全國統(tǒng)一大市場的突破口，也是建設全國統(tǒng)一大市場最大的實踐。推動建設全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在于改變各個地方政府的行為模式，使之從建設統(tǒng)一大市場的消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO統(tǒng)一大市場的積極因素。地方政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟的自然責任，從地方利益出發(fā)考慮發(fā)展經(jīng)濟的制度安排和政策制定也屬常理要求。因此，出現(xiàn)以上情形有其內(nèi)在的邏輯。要改變這種狀態(tài)，就需調(diào)整地方政府領(lǐng)導的行為模式，以處理好短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。這也是建設全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵性實踐。

建設全國統(tǒng)一大市場有其自身規(guī)律，需要從理論層面上揭示這種規(guī)律所包含的本質(zhì)關(guān)系。為什么要建設全國統(tǒng)一大市場？其深刻的根據(jù)在于更大的市場有利于分工的發(fā)展，有助于提高生產(chǎn)力。如何建設全國統(tǒng)一大市場？需要在物質(zhì)條件和制度條件方面有重大改善和重建。為了理解這一點，還可以在一種歷史維度上考察建設全國統(tǒng)一大市場的必然性。

三、建設全國統(tǒng)一大市場的歷史邏輯

在市場經(jīng)濟體制下，建立更大范圍市場有著內(nèi)在動力，并可在自由競爭中實現(xiàn)該目標。在世界市場的發(fā)展歷史上，這樣的機制經(jīng)歷了很長時間，使市場由國內(nèi)市場擴大到國際市場，并形成國內(nèi)市場和國際市場的互動，最終構(gòu)建起全球化的經(jīng)濟新格局。如此的一種歷史演變，可以告訴我們許多關(guān)于市場變化的信息，也能夠獲得許多的經(jīng)驗和教訓。這里我們聚焦我國國內(nèi)市場的演變，也可以為建設全國統(tǒng)一大市場提供必要的經(jīng)驗和啟示。

首先是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，包含了理解全國統(tǒng)一大市場建設的重要出發(fā)點。在計劃經(jīng)濟體制下，全國經(jīng)濟為一盤棋，經(jīng)濟決策高度集中，經(jīng)濟按照完整而詳細的國民經(jīng)濟計劃運行。由于沒有地方利益，也沒有企業(yè)利益，因此經(jīng)濟運行較少有人為障礙，各種資源和生產(chǎn)要素按計劃配置，可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一流動。不過，在計劃經(jīng)濟體制下各經(jīng)濟單位之間是不能進行自由交換的，也就是不存在市場。我國實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制是一次重要探索，也是一場巨大的社會實驗。探索和實驗的目的是找到一條生產(chǎn)力快速發(fā)展的道路，以改變國家相對落后的面貌，使人民過上幸福美好的日子。當然，最終的實踐證明，計劃經(jīng)濟體制并不完全適合我國生產(chǎn)力相對落后的現(xiàn)實，也缺乏有效運行的條件，從而造成我國經(jīng)濟發(fā)展走了一定彎路，國民經(jīng)濟也遭受了一定的挫折。因此，探索我國經(jīng)濟發(fā)展的新道路的改革便提上日程，并在一個適宜的歷史時點上開啟了經(jīng)濟體制改革的歷程。由于之前的經(jīng)濟是按照計劃運行，因此新的經(jīng)濟運行方式就應該是以引入市場為出發(fā)點。在人類社會演進中，經(jīng)濟要么在集中決策下運行，要么在個體決策下運行，計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制是這兩種經(jīng)濟運行方式的典型形式。在一種思維慣性下，當我國實行計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)問題時，自然會想到是否可以借助市場機制來彌補計劃經(jīng)濟體制的不足。其實，發(fā)達資本主義國家在1929—1933 年經(jīng)濟大危機后也是在如此思維慣性下進行選擇的。我國自黨的十一屆三中全會后開啟的經(jīng)濟體制改革遵循了一條非常清晰的改革路徑，即市場化取向的改革。我國實行的市場化改革又選擇了一條漸進式改革路徑，市場向國民經(jīng)濟運行的介入是逐步深化的。開始時市場只在較小的領(lǐng)域、較小的范圍發(fā)揮作用，之后逐步擴大領(lǐng)域和范圍，成為在資源配置中發(fā)揮基礎作用的重要機制。

其次是推進市場化改革，形成了市場在經(jīng)濟運行中所發(fā)揮的作用不斷擴大的演進歷程。我國的經(jīng)濟體制改革一直在圍繞著如何處理計劃與市場之間的關(guān)系展開。黨的十一屆三中全會吹響了改革的號角，提出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。如何進行經(jīng)濟建設？針對過去的經(jīng)濟低效問題，需要在僵化的經(jīng)濟體制中注入一些活力。因此，首先放開了個體經(jīng)營，允許返城而找不到工作的青年從事個體經(jīng)營，也就是成為個體戶。當然，最有效的活力釋放是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。允許個體經(jīng)營，勢必放開交換限制，市場隨之就在一些“邊緣地帶”出現(xiàn)并發(fā)揮作用。隨著市場的出現(xiàn)，產(chǎn)生了對計劃與市場關(guān)系的討論。黨的十二屆三中全會是在經(jīng)濟體制改革歷程中占有重要地位的一次會議，它在初步開展的經(jīng)濟體制改革實踐基礎上對改革方向做了理論上的概括，第一次對計劃和市場的關(guān)系進行了最高層面的概括，肯定了社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，強調(diào)商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，滿足社會復雜多變的需求，單純依靠行政手段和指令性計劃是不能做到的。對社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟的肯定，給市場介入經(jīng)濟開辟道路，從而開始了計劃與市場關(guān)系的討論。從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)，再到社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在經(jīng)濟運行中的地位不斷提高。在這個過程中，市場開始主要是地域性的，存在于一些非重要領(lǐng)域，如農(nóng)村改革后形成的農(nóng)貿(mào)市場，以及農(nóng)村勞動力外出務工形成的勞務市場，等等。隨著經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，市場涉足的領(lǐng)域擴大了，市場的范圍也擴大了。不過，在改革過程中，因放權(quán)而增強的地方利益，對市場擴大其作用范圍實施了許多限制政策或措施，從而成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展中的一個制約因素。隨著改革深入，市場不斷擴大其作用范圍和地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟而實施市場限制，成為影響國內(nèi)統(tǒng)一市場建立的兩種相反的因素。這樣的情形在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標確立后發(fā)生了質(zhì)的變化。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，使改革開放后一直討論的計劃與市場關(guān)系有了定論。在黨的十四大之前，鄧小平同志考察南方發(fā)表的談話，對計劃與市場的關(guān)系進行了明確的說明，他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與市場都是經(jīng)濟手段?！雹佟多囆∑轿倪x》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第373 頁。黨的十四大在肯定鄧小平同志這一經(jīng)典概括的基礎上，進一步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，大會提出，鄧小平同志的這個精辟論斷，從根本解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本經(jīng)濟制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。②江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告（1992 年10 月12 日）》，《人民日報》1992 年10 月21 日第01 版。同時還提出，我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，為此，我們要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進一步擴大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發(fā)展。③江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告（1992 年10 月12 日）》，《人民日報》1992 年10 月21 日第01 版。使市場在資源配置中起基礎性作用，建立全國的統(tǒng)一市場，為計劃與市場關(guān)系探索提供了一個結(jié)論，并且，要發(fā)揮市場的基礎性作用，就必須建立全國的統(tǒng)一大市場。這成為黨的十四大之后不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個方向。

最后是推動全國統(tǒng)一市場建立，為我國經(jīng)濟發(fā)展新格局的構(gòu)建提供必要的基礎。完善社會主義市場經(jīng)濟體制是一個新系統(tǒng)構(gòu)建的過程，需要形成真正的市場主體，也需要建設完備的市場體系，還需要構(gòu)建有效的宏觀調(diào)控制度。黨的十四大特別是十四屆三中全會之后，我國在完善社會主義市場體制方面進行不斷的探索和努力，并在社會主義市場體制完善過程中獲得了巨大的制度紅利，釋放出巨大的經(jīng)濟活力，取得了巨大的經(jīng)濟成就，成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，隨著我國經(jīng)濟實力增長以及在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位變化，我們開始意識到需要進行發(fā)展格局的轉(zhuǎn)型。2010 年，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，隨后，經(jīng)濟規(guī)模進一步提升，到目前成為世界上經(jīng)濟規(guī)模超過10 萬億美元的兩個國家之一，并與世界第一的美國快速地縮小差距，2020 年達到美國經(jīng)濟規(guī)模的70.5%。這樣的變化對于我國來說是巨大的成就，而對于被超越或追趕的國家來說則是引起關(guān)系緊張的因素。中美貿(mào)易爭端在2018 年之后加劇便是這種緊張關(guān)系最直接的證明。如何應對中美貿(mào)易爭端以及我國在國際經(jīng)濟關(guān)系方面的新情況，成為我國自對外開放以來面臨的新課題。2020 年全國兩會期間，習近平總書記在看望政協(xié)經(jīng)濟界委員時指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。①吳秋余、王浩、劉詩瑤等：《關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務——以習近平同志為核心的黨中央推動構(gòu)建新發(fā)展格局述評》，《人民日報》2021 年11 月4 日第1 版。2020 年，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標的建議》，進一步將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局寫入“十四五”規(guī)劃的建議中。構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系。改革開放以來，基于經(jīng)濟持續(xù)高速增長、人民收入水平不斷提高，我國形成了巨大的國內(nèi)市場，在推動我國經(jīng)濟循環(huán)升級中發(fā)揮了重要作用。然而，從我國經(jīng)濟循環(huán)的實際來看，供給或生產(chǎn)能力的提升更快，而需求特別是消費需求的提升相對較慢，隨著經(jīng)濟全球化和國際市場的變化，需求或消費需求增長相對緩慢成為我國經(jīng)濟循環(huán)擴大和順利實現(xiàn)的制約因素。擴大或挖潛國內(nèi)需求成為我國構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局的突破口。因此，建設全國統(tǒng)一市場是擴大國內(nèi)需求，助推新發(fā)展格局構(gòu)建的重要出發(fā)點。

建設全國統(tǒng)一大市場是我國經(jīng)濟體制改革不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展及循環(huán)格局變化的最終要求。隨著市場在經(jīng)濟體制改革背景下逐步介入經(jīng)濟運行，我國經(jīng)濟不斷地煥發(fā)出活力，市場在經(jīng)濟體制中的地位也不斷加強，市場從只發(fā)揮補充作用逐步上升為在資源配置中起決定性作用的地位。市場在經(jīng)濟運行中的地位變化又對其提出越來越高的要求，并聚焦到需求特別是國內(nèi)需求的擴張上。市場要進一步發(fā)揮好在資源配置中的決定性作用，以此進一步擴大國內(nèi)市場需求。這樣的目的必須通過建設全國統(tǒng)一大市場來實現(xiàn)。當然，這給如何實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場建設提出新的挑戰(zhàn)。我國建設全國統(tǒng)一大市場的有利條件有哪些？面臨的困難又有哪些？這是建設全國統(tǒng)一大市場的實踐必須回答并努力解決的問題。

四、建設全國統(tǒng)一大市場的實踐邏輯

建設全國統(tǒng)一大市場是我國市場化改革推進中需要升級的一個目標。我國改革開放后，市場幾乎是在一個從無到有的進程中擴大和深化的。市場的從無到有蘊含了無限的發(fā)展空間，也發(fā)揮出巨大潛力。經(jīng)濟體制改革或市場化改革實際上是在對計劃突破的過程中推進的。我國的經(jīng)濟體制改革走的是一條漸進式的道路，也就是在堅持計劃的主體地位的前提下，通過逐步給市場劃出一定空間而不斷深入推進?？梢韵胍姡@樣的改革道路，形成了持續(xù)的、由市場增量帶來的經(jīng)濟活力和增長效應。這樣的市場擴張始終存在著市場與計劃之間的博弈或競爭，一方面表現(xiàn)為市場與計劃的空間進退，另一方面表現(xiàn)為新拓展空間的市場與計劃的競爭。在市場與計劃圍繞其作用空間的博弈或競爭中，政府起著十分重要的作用，因為計劃發(fā)揮多大作用是政府說了算的，讓市場進入哪些領(lǐng)域也在很大程度上由政府決定。不過，在發(fā)揮這一作用時，有兩個不同層次的政府在分層和分工上發(fā)揮著不同的作用，即中央政府和地方政府（實際上地方政府也有分層）所發(fā)揮的作用是有較大區(qū)別的。中央政府把握著市場化改革的進程，在當下是深化市場化改革及建設全國統(tǒng)一大市場的最有力的推動者。地方政府從自身發(fā)展的角度看也有推動市場化改革的動力，但對建設全國統(tǒng)一大市場會存有一定的保留，因為地方政府有對自身發(fā)展的特殊需求，有對自己利益的優(yōu)先考慮。如此，在建設全國統(tǒng)一大市場的實踐中會出現(xiàn)中央政府與地方政府在推動建設全國統(tǒng)大一大市場方面的意見相左和利益相?，F(xiàn)象。

既然在建設全國統(tǒng)一大市場的實踐中存在著中央政府和地方政府不同的態(tài)度和利益機制，那么要建設全國統(tǒng)一大市場自然有著特殊的實踐邏輯。在這樣的背景下，中央政府如何發(fā)揮作用？地方政府會發(fā)揮怎樣的作用？二者該通過什么途徑來達成激勵相容的行動？

中央政府是建設全國統(tǒng)一大市場最積極的推動者。之所以如此，正像前面分析的，這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的必然要求，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展并有效應對世界經(jīng)濟格局變化的必然選擇。中央政府在推動建設全國統(tǒng)一大市場方面需要按照做好頂層設計、確定建設重點、劃定時間表和路線圖、提供保障制度的路徑去推進。中共中央、國務院出臺的《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》就是一種頂層設計，也是建設全國統(tǒng)一大市場的宏觀安排。既然是頂層設計，就必須在全國統(tǒng)一大市場機制設計和整體安排上有充分的體現(xiàn)。首先要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。一個完整的市場制度，其基本的構(gòu)成要件有對產(chǎn)權(quán)保護的制度、對市場主體進入和退出市場作出規(guī)定的制度、確保市場主體在市場中進行公平競爭的制度、為減少信息成本需要建立的社會信用制度等等。這些制度安排是一個健全的市場制度所要求的，但就我國目前的情況看，這些制度安排都存在著不統(tǒng)一的情形，已經(jīng)影響到市場進一步發(fā)揮其作用。因此，必須使這些不統(tǒng)一的市場制度安排統(tǒng)一起來。其次要推進市場設施高標準聯(lián)通。這是建設全國統(tǒng)一大市場的必要條件。既然是全國統(tǒng)一的市場，那就必須使各個相對獨立的市場連接起來。為此，更加發(fā)達的市場基礎設施就成為必要的條件，而且，在當今時代，市場基礎設施有了更高程度的升級，不僅要求健全傳統(tǒng)的交通等物流體系，而且還要建設新型的信息流通渠道以及構(gòu)建現(xiàn)代交易平臺。再次要打造統(tǒng)一的要素和資源市場。建設全國統(tǒng)一大市場必須使各種要素和資源在全國范圍內(nèi)流動起來，目前，這些市場的分割程度比較大，建立全國統(tǒng)一大市場的難度也比較大，必須付出更多的努力才可能取得成效。為此，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)市場，還要構(gòu)建數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境市場。最后要提升市場服務和監(jiān)管水平。在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中，會遇到更加復雜的情況，會面臨更加復雜的利益關(guān)系，一方面推進全國統(tǒng)一大市場建設必須提高市場服務水平，另一方面為避免建設統(tǒng)一大市場過程中可能出現(xiàn)的問題而必須提升監(jiān)管水平。

地方政府在推動建設全國統(tǒng)一大市場方面有著特殊且不同的實踐邏輯。地方政府建設全國統(tǒng)一大市場既要落實黨中央的決策部署，又要考慮自身的利益訴求，而且，對于發(fā)達程度不同的地方來說，其政府在落實中央部署和追求自身利益方面又有著不同的行動取向。對于發(fā)達省份來說，由于其經(jīng)濟實力和競爭能力強，在推動建立全國統(tǒng)一大市場方面有著更強的主動性。盡管也有一定的全國統(tǒng)一大市場建設與地方利益實現(xiàn)之間的矛盾，但由建設全國統(tǒng)一大市場帶來的利益增進大于由此可能引起的利益損失，因此，發(fā)達省份在推進建設全國統(tǒng)一大市場過程中會采取更加積極的行動。如果說在實踐中會出現(xiàn)一些為保護自己的利益而阻礙統(tǒng)一市場建設的行動，那也只是在統(tǒng)一大市場建設的一些環(huán)節(jié)上會表現(xiàn)出與建設全國統(tǒng)一大市場不相協(xié)調(diào)的行動，如發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或平臺實力強，很容易形成市場壟斷，這對于建設全國統(tǒng)一大市場來說無疑是一種阻礙因素。地方政府在這種利益選擇中被要求以建設全國統(tǒng)一大市場為目標進行反壟斷行動，因而需要地方政府從更大的視角、以更具戰(zhàn)略性的眼光去推動全國統(tǒng)一大市場的建設。與之相反，經(jīng)濟相對落后的省份在推進建設全國統(tǒng)一大市場過程中的行動會有更多利益上的考慮，因為落后省份在全國統(tǒng)一大市場中的競爭力較弱，其要素和資源在全國統(tǒng)一大市場中更易流出，在短期內(nèi)會處于利益受損的地位。經(jīng)濟相對落后省份在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中會有更多的要素或資源流出，使本來就處于經(jīng)濟發(fā)展不利地位的落后省份對這樣的趨勢更加擔憂。建設全國統(tǒng)一大市場要求各種生產(chǎn)要素自由流動，這一趨勢一旦形成，勢必在短期內(nèi)影響到落后省份的發(fā)展。對于這樣的局面，落后省份是不愿看到的，因此在推進建設全國統(tǒng)一大市場的過程中會表現(xiàn)出一定程度的消極行動。當然，這并不意味著落后省份會反對建設全國統(tǒng)一大市場，因為地方政府領(lǐng)導必須要貫徹落實中央的政策，這是對地方政府的基本要求，也是其行動的基本邏輯。只是在地方政府被賦予發(fā)展地方經(jīng)濟的使命時會有對發(fā)展地方經(jīng)濟和增進地方福利的要求，因此，其行動的邏輯中會加入一些考慮地方利益的因素，使其在推進全國統(tǒng)一大市場建設過程中表現(xiàn)出特殊的實踐邏輯。

中央政府與地方政府在推進全國統(tǒng)一大市場建設方面有著不同的行動或遵循著不同的實踐邏輯。但是，建設全國統(tǒng)一大市場要盡快取得成效，最終必須是中央政府和地方政府之間形成激勵相容的統(tǒng)一行動。在中央政府和地方政府不同的目標和利益導向下，二者建設全國統(tǒng)一大市場的行動會發(fā)生不一致。這是一個事實，無須回避但可以作為出發(fā)點，以尋求中央政府和地方政府在建設全國統(tǒng)一大市場方面具有更多契合點以及創(chuàng)新二者之間的合作方式并在更高層次上和更大范圍內(nèi)達成有效合作。中央政府和地方政府在建設全國統(tǒng)一大市場方面的合作行動，其最深刻的根據(jù)在于建成全國統(tǒng)一大市場使各地區(qū)最終都受益并可以為解決地區(qū)間的發(fā)展不平衡找到一條新的途徑。因此，地方政府在與中央政府合作推進全國統(tǒng)一大市場建設時，不管是發(fā)達地區(qū)政府，還是經(jīng)濟相對落后地區(qū)政府，都必須處理好短期利益和長期利益、短期發(fā)展和長期發(fā)展的關(guān)系，以追求一種在新的發(fā)展格局下實現(xiàn)地方發(fā)展的新模式。為此，中央政府和地方政府要選準合作的出發(fā)點和路徑，盡量降低建設全國統(tǒng)一大市場的央地政府合作成本。建設全國統(tǒng)一大市場就是使全國各地實現(xiàn)最有效的聯(lián)通，為此，需要硬件的聯(lián)通，也需要軟件的聯(lián)通。在硬件方面，主要是市場基礎設施的建設；在軟件方面，主要是市場基礎制度、市場服務和監(jiān)管制度的建設。前者是在中央和地方之間最容易達成共識的方面，中央政府推進市場基礎設施建設是很容易嵌入地方的政策選項的；地方政府對市場基礎設施建設也有著非常強的意愿和積極性，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)具有更迫切的愿望和更大的積極性。因此，要推進全國統(tǒng)一大市場建設，應該以市場基礎設施建設為出發(fā)點，使市場基礎設施建設得到更為均衡的推進，特別是落后地區(qū)更要快速補齊新型市場基礎設施的短板。隨著市場基礎設施建設的推進和均衡，建設全國統(tǒng)一大市場的基礎就會更加扎實，并可以抵消一些可能在建設全國統(tǒng)一大市場過程中發(fā)生的阻礙因素。后者是中央政府和地方政府之間容易發(fā)生不一致的方面，中央政府在推進市場基礎制度、市場服務和監(jiān)管制度建設方面具有比較強的意志，也具有比較突出的主動性；地方政府在推進這些軟件建設方面卻有著不同的利益取向，會形成不同的態(tài)度和行動。在這個方面達成中央政府和地方政府更多的合作和一致行動會有較高的成本，會影響實現(xiàn)的效果。因此，這個方面的央地合作較為困難，需要形成更有效的合作方案和更深入的相互磨合。一種可以考慮的行動方案是，中央政府要發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用，重點是對經(jīng)濟相對落后地區(qū)在推進建設全國統(tǒng)一大市場方面的付出給予更多激勵和補償，借助這種激勵和補償把落后地區(qū)建設全國統(tǒng)一大市場的積極性調(diào)動起來，使之采取更積極的措施和配合行動。當然，在實現(xiàn)中央政府和地方政府建設全國統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一行動上，需要解決的根本問題是處理好各個地方之間的利益關(guān)系，這也是構(gòu)建中央政府和地方政府建設全國統(tǒng)一大市場一致行動方案或?qū)嵺`邏輯必須圍繞的主線或核心。

五、結(jié)論

建設全國統(tǒng)一大市場是我國進入新發(fā)展階段，面對國際經(jīng)濟新格局和國內(nèi)發(fā)展新形勢必須做出的一種選擇。建設全國統(tǒng)一大市場有其深刻的理論根據(jù)或理論邏輯，也是歷史發(fā)展趨勢使然，呈現(xiàn)出一種歷史邏輯，還需中央政府和地方政府協(xié)調(diào)而一致的行動或?qū)嵺`邏輯，因此，建設全國統(tǒng)一大市場是一種具有必然性的選擇。

在理論根據(jù)方面，市場雖然是商品交換的一種形式，但它發(fā)揮著為分工提供條件的作用。市場對于商品交換的意義在于可以更有效地促進交換的實現(xiàn)，而對于分工的意義是可以促使分工越來越發(fā)達并推動生產(chǎn)力的發(fā)展。市場越大、越暢通，這兩方面的作用就越明顯。市場在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中具有的意義更加突出，因此，無論是擴大市場范圍，還是深化市場機制作用，都是各國努力追求的目標。我國乃是一個快速增長的發(fā)展中大國，在國際經(jīng)濟發(fā)展格局轉(zhuǎn)換和我國發(fā)展進入新階段的形勢下，建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要根據(jù)。

在歷史邏輯方面，我國的市場建設是伴隨經(jīng)濟體制改革而不斷推進的，呈現(xiàn)出一個從邊緣到中心、從國內(nèi)到國外逐步擴大的過程。我國的市場是在計劃經(jīng)濟體制的基礎上建設起來的。市場的擴大和深化是在不斷處理與計劃的關(guān)系中實現(xiàn)的。我國市場建設的過程，首先表現(xiàn)為一個市場擴張的過程，我國商品尋求在國內(nèi)和國際市場上擴大其份額。隨著這一過程不斷演進且成效顯著，又遇到了國際經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟格局的調(diào)整，因此，市場建設的目標又聚焦到國內(nèi)，從而使建設全國統(tǒng)一大市場再次被提上日程。

在實踐邏輯方面，推進全國統(tǒng)一大市場建設需要中央政府和地方政府的一致行動。然而，中央政府和地方政府在建設全國統(tǒng)一大市場方面并不是自然協(xié)調(diào)一致的，而是存在著不同的目標取向和利益追求，因此，應找準中央政府和地方政府在建設全國統(tǒng)一大市場方面存在的不同行動取向，并以此為根據(jù)找到二者合作的契合點和形成一致行動的利益協(xié)調(diào)機制及合作路徑。