發(fā)揮黨員下沉作用存在的問題及應(yīng)對(duì)之策

○周 晶

基層社區(qū)是社會(huì)治理的基石，也是社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。充分發(fā)揮下沉黨員作用，是推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理、走好新時(shí)代群眾路線的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨員干部常態(tài)化下沉仍然存在較多亟待優(yōu)化之處，其目標(biāo)設(shè)定與基層實(shí)踐存在一定的偏差，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、黨員下沉工作中的突出問題

（一）下沉工作覆蓋“疏密不均”

一方面，過密化現(xiàn)象表現(xiàn)為：搶不到任務(wù)。單位社區(qū)、新型商品房小區(qū)下沉黨員數(shù)量多，下沉活動(dòng)一經(jīng)發(fā)布旋即秒光，部分黨員想積極參與，卻沒有活動(dòng)任務(wù)，完成不了任務(wù)。下沉任務(wù)時(shí)間大部分安排在工作日，部分黨員干部由于崗位工作差異，工作時(shí)間沖突無法參與活動(dòng)。雙重疊加任務(wù)。下沉黨員個(gè)人社區(qū)報(bào)到，同時(shí)參與單位聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)能夠有效參與，常態(tài)化防控中下沉工作與單位業(yè)務(wù)工作經(jīng)常存在時(shí)間沖突。另一方面，過疏化現(xiàn)象表現(xiàn)為：有形覆蓋難。在老舊院落、三無小區(qū)、社會(huì)組織、新興組織、城鄉(xiāng)結(jié)合部等黨員力量薄弱的地區(qū)，黨的基層組織和下沉服務(wù)覆蓋推進(jìn)難、有效覆蓋難。戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)工作目標(biāo)明確，疫情防控?cái)Q成一股繩；常態(tài)化時(shí)，單位聯(lián)系社區(qū)的下沉活動(dòng)易懸浮于表面，外部下沉力量無法深度融合和服務(wù)于社區(qū)。

（二）下沉黨員管理“松散無序”

一是松散化現(xiàn)象。雙報(bào)到的下沉黨員到達(dá)社區(qū)后有三種管理模式：第一種以單位下沉工作組的安排為主；第二種以社區(qū)整合為主；第三種是下沉到網(wǎng)格支部之中。三種下沉模式都高度依賴于社區(qū)自上而下的組織安排，而下沉黨員的活動(dòng)大多在8小時(shí)之外，由于時(shí)間和能力等原因，社區(qū)無法有效統(tǒng)籌整合黨員力量。二是無序化現(xiàn)象。下沉黨員來源復(fù)雜，可提供的服務(wù)和可參與服務(wù)的時(shí)間均存在差異，絕大多數(shù)社區(qū)缺乏牽頭部門和強(qiáng)有力的組織者，缺乏下沉黨員服務(wù)或者活動(dòng)規(guī)劃，面臨來了“不敢用、不會(huì)用、用不好”的難題。有些社區(qū)書記無法放開手腳對(duì)上一級(jí)單位或上級(jí)主管單位的黨員干部進(jìn)行大膽的管理和工作安排；有些社區(qū)書記又存在亂指揮或者一推了之的現(xiàn)象，將本該社區(qū)管理的份內(nèi)事情全部推給了下沉黨員。

（三）下沉黨員服務(wù)“供需錯(cuò)位”

服務(wù)“供需錯(cuò)位”主要體現(xiàn)在回應(yīng)社區(qū)痛點(diǎn)不足、主動(dòng)作為與長(zhǎng)效意識(shí)不強(qiáng)等方面。一是貼近群眾需求不夠。聚焦在一般性公益服務(wù)事項(xiàng)上，停留在一把掃帚掃馬路、一把鏟子做衛(wèi)生，當(dāng)“門衛(wèi)”、保潔員上，下沉工作缺乏針對(duì)性。在小區(qū)停車、交通設(shè)置、公共設(shè)施改造維修、弱勢(shì)群體服務(wù)等方面回應(yīng)居民核心需求不夠、回應(yīng)社區(qū)治理痛點(diǎn)不足，并沒有人盡其才發(fā)揮黨員作用。二是主動(dòng)作為不足。存在人到心不到的“隱身式”報(bào)到問題、得過且過不主動(dòng)作為的問題。三是品牌效應(yīng)發(fā)揮不明顯。一些下沉服務(wù)較好的社區(qū)總結(jié)出來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法，其他社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒不足，未能發(fā)揮“一花引得百花開”的示范效應(yīng)。四是常態(tài)長(zhǎng)效意識(shí)不強(qiáng)?？挂呖购榈葢?zhàn)時(shí)狀態(tài)，短時(shí)間內(nèi)大部分下沉黨員干部都能以大局為重，盡心盡力地完成任務(wù)。常態(tài)化下，部分黨員對(duì)常態(tài)化下沉的認(rèn)識(shí)不足，存在形式主義傾向。

（四）社區(qū)多元力量“撬動(dòng)不足”

社區(qū)黨建引領(lǐng)、黨員下沉工作的社區(qū)協(xié)同程度、居民參與程度不高。一是共建機(jī)制不強(qiáng)。社區(qū)“大黨委”管理、共建機(jī)制還不夠完善，轄區(qū)單位參與共建積極性還不高，部分社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度流于形式，并沒有真正把區(qū)域內(nèi)的各類資源有效集合起來。二是共治合力不強(qiáng)。社區(qū)干部和下沉黨員對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)存在較大差異，共建共治共享理念不足。社會(huì)組織培育和引導(dǎo)有待加強(qiáng)，門類還不齊全，專業(yè)社區(qū)社會(huì)組織較少，物業(yè)行業(yè)和物業(yè)企業(yè)的管理有待加強(qiáng)，紅色物業(yè)建設(shè)難度大。三是居民參與不足。當(dāng)前社區(qū)下沉服務(wù)活動(dòng)如文明創(chuàng)建、人口普查、反電詐宣傳、門崗值守、核酸檢測(cè)秩序維護(hù)、小區(qū)安全巡查、環(huán)境保護(hù)等，都是自上而下推動(dòng)的活動(dòng)，而對(duì)接群眾需求清單的精準(zhǔn)服務(wù)較少，缺乏激發(fā)群眾自治活力。

二、加強(qiáng)黨員下沉工作的對(duì)策

（一）“黨建＋”社區(qū)治理，破解下沉黨員松散無序問題

一是加強(qiáng)社區(qū)綜合黨委的統(tǒng)籌責(zé)任。以社區(qū)綜合黨委（大黨委）將社區(qū)—共建單位—下沉黨員三者緊密聯(lián)合起來，積極推動(dòng)社區(qū)下沉黨員成立下沉功能性黨組織、社區(qū)社會(huì)組織或功能性下沉黨員志愿服務(wù)隊(duì)，強(qiáng)化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推行組織共建、資源共享、要事共商、問題共治的運(yùn)行機(jī)制。大黨委組織集中討論年度下沉服務(wù)計(jì)劃方案，制定細(xì)化的下沉服務(wù)項(xiàng)目清單、下沉?xí)r長(zhǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和下沉黨員管理辦法等。二是深入鞏固常態(tài)化下沉機(jī)制。著眼于推進(jìn)下沉社區(qū)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，利用新媒體、社區(qū)“光榮榜”等廣泛宣傳機(jī)關(guān)黨員開展志愿服務(wù)的優(yōu)秀事跡、先進(jìn)典型，加強(qiáng)社區(qū)與下沉黨員所在單位之間的聯(lián)動(dòng)，定期向黨員所在單位反饋志愿服務(wù)情況，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)較大的黨員予以獎(jiǎng)勵(lì)，在年終考核及選拔任用中予以體現(xiàn)。同時(shí)，糾正下沉服務(wù)中的形式主義與官僚主義，對(duì)下沉報(bào)到不積極、履職不到位的黨員干部及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)問題嚴(yán)重的黨員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（二）“智慧＋”社區(qū)治理，以大數(shù)據(jù)方式解決疏密不均與撬動(dòng)不足問題

優(yōu)化當(dāng)前如“武漢微鄰里”、荊州市“三單一平臺(tái)”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能。一是省級(jí)/市級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)籌調(diào)度。要充分利用信息化平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)方式由點(diǎn)到面，從社區(qū)到街道再到市區(qū)甚至省域，探索研發(fā)“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、信息匯總聯(lián)通，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋基層各社區(qū)。二是區(qū)級(jí)/街道平臺(tái)下沉社區(qū)的精準(zhǔn)匹配。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩選匹配，推動(dòng)下沉黨員或共建單位數(shù)量與社區(qū)規(guī)模相匹配；繼續(xù)全面推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織、樓棟黨小組建設(shè)向老舊院落、三無小區(qū)進(jìn)一步落腳，下沉黨員精準(zhǔn)下沉至網(wǎng)格與樓棟黨小組，同時(shí)積極發(fā)揮單位聯(lián)系社區(qū)的黨建引領(lǐng)作用。三是社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目和下沉黨員精準(zhǔn)對(duì)接。拓寬黨組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的融合，重點(diǎn)加快各類住宅小區(qū)的“紅色物業(yè)”建設(shè)，加快社區(qū)樓宇、商圈市場(chǎng)主體和園區(qū)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作，將下沉黨員的業(yè)務(wù)工作、地緣關(guān)系、個(gè)人興趣特長(zhǎng)等結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性。四是鼓勵(lì)多元主體參與線上服務(wù)平臺(tái)。廣泛宣傳社區(qū)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)群眾將個(gè)人需求上報(bào)或由網(wǎng)格員/下沉黨員錄入系統(tǒng)，推動(dòng)社區(qū)群眾的主動(dòng)“吹哨”；動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)商戶，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，提供社區(qū)群眾所需的各類服務(wù)，由社區(qū)進(jìn)行核實(shí)和平臺(tái)審核，由下沉黨員參與完成，不斷撬動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建共建共治共享的基層社區(qū)治理新格局。五是探索下沉黨員“黨員服務(wù)積分銀行”。整合下沉黨員的下沉工作目標(biāo)認(rèn)定渠道，在單位下沉任務(wù)、個(gè)人居住社區(qū)下沉任務(wù)、返鄉(xiāng)志愿服務(wù)、個(gè)人興趣服務(wù)等活動(dòng)中統(tǒng)一認(rèn)定服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。加強(qiáng)“硬任務(wù)＋軟激勵(lì)”激發(fā)黨員志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)黨員以多種方式靈活參與社區(qū)治理，以實(shí)際參與并發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主要目標(biāo)，改善當(dāng)前唯時(shí)長(zhǎng)、唯工分的考核方式，切實(shí)激發(fā)下沉黨員的黨性擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)服務(wù)精神。

（三）“智力＋”社區(qū)治理，破解供需對(duì)接問題

一是明晰下沉任務(wù)清單。社區(qū)及下沉黨員集中調(diào)查研究梳理社區(qū)的“四張清單”，即需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，積極響應(yīng)社區(qū)居民之需、盤點(diǎn)社區(qū)之資、匯聚資源之力、查找社區(qū)之患，找準(zhǔn)下沉黨員工作目標(biāo)及工作范圍。二是建設(shè)社區(qū)議事平臺(tái)。用好“線上＋線下”社區(qū)議事平臺(tái)，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)及單位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)調(diào)研實(shí)際情況，形成下沉服務(wù)周主題、月主題等具體方案及下沉黨員實(shí)施群體，形成具體可操作可落實(shí)的下沉活動(dòng)方案。三是堅(jiān)持做到三個(gè)“面對(duì)面”。即“下沉黨員—社區(qū)面對(duì)面”、“下沉黨員—社區(qū)群眾面對(duì)面”、“下沉黨員—社區(qū)治理難點(diǎn)面對(duì)面”。在下沉工作中，要積極整合社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)商戶、社會(huì)工作者等一系列資源，通過真心實(shí)意為群眾排憂解難，贏得群眾的信任與信賴，在不斷解決群眾困難、密切干群關(guān)系中提升基層黨組織的凝聚力、向心力。