轉(zhuǎn)型升級背景下地方招商引資隊伍存在的問題及提升對策

高文娟

（山東省利津縣商務(wù)發(fā)展和投資促進(jìn)中心 山東東營 257400）

轉(zhuǎn)型升級背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，招商引資則是推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭。因此，各地在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)下，不斷挖潛產(chǎn)業(yè)內(nèi)生優(yōu)勢的同時，紛紛強化內(nèi)引外聯(lián)，大力開展招商引資。而贏得競爭優(yōu)勢的核心是擁有一支專業(yè)、專注的招商精英團(tuán)隊。新時期的招商引資人員不僅需要掌握區(qū)域的資源稟賦，了解產(chǎn)業(yè)政策，通曉投資知識，還需要具備談判技巧。然而，對于各地政府來說，雖然紛紛在招商引資工作上持續(xù)加力，但對招商隊伍打造方面重視程度不足，在人才的選拔、使用、管理、考核等方面也缺少成熟有效的建設(shè)機(jī)制，造成招商隊伍積極性不高、作用發(fā)揮不明顯、成效不突出。對于各地招商引資來說，隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)已成為重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對招商引資隊伍的新要求

1.1 更新的發(fā)展理念

在追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，傳統(tǒng)的“剜到籃子里就是菜”的招商思想已經(jīng)不能適應(yīng)新時期招商引資工作的要求。招商隊伍需要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，真正結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，研究區(qū)域的重點招引領(lǐng)域，真正通過招引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目，來繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，振興當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

1.2 更全的專業(yè)知識

轉(zhuǎn)型升級背景下，招商隊伍中的人員不僅是能溝通、會洽談的“場面人”，還需要具備專業(yè)招商知識，既要掌握本區(qū)域的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)狀況、園區(qū)情況，又要能熟練運用各類產(chǎn)業(yè)知識、投資知識、企業(yè)運營管理知識；既需要了解區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r，又要能跟蹤國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實時掌握大企業(yè)大集團(tuán)的投資動向和戰(zhàn)略決策變化情況。

1.3 更高的職業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，各地均在開展招商引資工作，尤其對于大企業(yè)好項目，各地區(qū)紛紛拋出橄欖枝。因此，在招商引資競爭白熱化的形勢下，對招商引資隊伍的職業(yè)要求更高、更全面。需要招商人員具備高尚的職業(yè)道德，面對招商難題，能走得出去、請得進(jìn)來，敢啃硬骨頭，具備吃“四個千萬”的苦的干勁和闖勁。另外，還需懂得商務(wù)禮儀，能夠和企業(yè)家打交道，掌握一定的溝通技能，能夠開展企業(yè)調(diào)研，迅速了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)的盈利水平、市場前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 更優(yōu)的服務(wù)水平

在招商引資中，政府的服務(wù)職能應(yīng)得到充分體現(xiàn)。從項目接洽，到企業(yè)注冊、手續(xù)辦理，再到項目建設(shè)，整個項目的落地流程都需要招商引資隊伍的充分參與和提供全周期服務(wù)。因此，招商引資隊伍不但需要具有良好的服務(wù)理念，能夠提供保姆式服務(wù)的意識，還要具備提升專業(yè)化服務(wù)的水平，能夠熟悉項目洽談落地園區(qū)的環(huán)境容量、能耗水平、項目承載等關(guān)鍵要素，并能協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門提供項目落地可行性評估及協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，能夠幫助企業(yè)辦理項目相關(guān)手續(xù)，急企業(yè)之所急，幫項目之所需。

2 各地招商引資隊伍組成現(xiàn)狀

2.1 各地黨政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)頭雁

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商是各地均采用的一種模式。各地紛紛將招商引資納入黨政重點推進(jìn)的工作內(nèi)容，提出了“一把手工程”來抓的口號，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展招商活動作為一項履職要求。因為領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，能夠在招商引資中實現(xiàn)上行下效，帶動各級各部門參與到招商引資工作中去。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手是各地招商引資隊伍中的領(lǐng)頭雁，往往能顯示“頭雁”效應(yīng)。

2.2 招商引資單位是正規(guī)軍

招商引資隊伍中，最為核心的成員就是各地招商引資牽頭部門，即各地招商局的招商人員和承擔(dān)招商引資任務(wù)的部門單位干部，特別是招商局的專業(yè)招商人員，他們是專職的招商干部，負(fù)責(zé)項目聯(lián)絡(luò)、洽談、推進(jìn)等業(yè)務(wù)工作，掌握著最為專業(yè)的知識，可以說是區(qū)域招商引資隊伍中的嫡系軍團(tuán)。因此，招商引資單位的相關(guān)人員是區(qū)域招商引資隊伍的中流砥柱，是專業(yè)招商隊伍核心成員，他們工作的專業(yè)化程度直接影響到區(qū)域招商引資隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)乎區(qū)域招商的形象，影響著區(qū)域的招商工作成效。

2.3 園區(qū)、開發(fā)區(qū)是主力軍

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)是招商項目落地的主陣地，因此，園區(qū)、開發(fā)區(qū)招商人員則是招商引資的主力軍。這部分人員對園區(qū)的水電路訊十分熟悉，掌握著項目落地所需要的承載要素情況，清楚知道各個具體地塊大小、位置及適宜落地項目等關(guān)鍵信息，能夠為項目落地提供準(zhǔn)確資料。另外，園區(qū)是項目落地建設(shè)的地點，工作人員能夠有精力盯靠項目，并能實時掌握項目開工進(jìn)度，了解項目建設(shè)困難和問題，并幫助上報和協(xié)調(diào)。因此，園區(qū)、開發(fā)區(qū)工作人員是項目招引的主力和項目服務(wù)的能手。

2.4 企業(yè)是以商招商的主體

在政府招商引資中，企業(yè)的作用不可或缺，甚至可以說，企業(yè)是招商引資的主體。近年來，各地也紛紛出臺相關(guān)政策，激勵和鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與到招商引資工作中，發(fā)揮好招商主體作用。因為各地企業(yè)，尤其是骨干企業(yè)，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，上下游合作伙伴較多且穩(wěn)定。若是能發(fā)揮企業(yè)招商的積極性，引進(jìn)上下游合作伙伴進(jìn)行投資，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，則會很大程度帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各個區(qū)域的重點企業(yè)負(fù)責(zé)人是招商引資隊伍中的重要成員，是實現(xiàn)以商招商的關(guān)鍵力量。

2.5 中介機(jī)構(gòu)是招商的幫手

各地商會、協(xié)會組織匯聚了眾多企業(yè)家資源，擁有龐大的人脈圈和信息庫，是企業(yè)和政府聯(lián)絡(luò)的紐帶，能夠搭建政企溝通的橋梁。因此，各地政府積極利用商會、協(xié)會的力量，借助這一平臺，掛牌成立招商工作站、區(qū)域性招商中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，借此來了解企業(yè)投資動向、聯(lián)絡(luò)客商資源、搜集項目線索。同時，各地還將商會會長等企業(yè)家納入招商引資隊伍，授予“招商大使”等稱號，來借助其影響力進(jìn)行項目招引。各類企業(yè)咨詢公司、招商中介公司、商務(wù)信息公司也成為地方政府招商的重要幫手。

3 招商引資隊伍存在的主要問題

3.1 人才選拔使用理念落后

現(xiàn)階段，各地政府在組建招商引資隊伍時，還不能做到充分地研究論證，造成人員抽調(diào)、隊伍組建、工作開展具有一定的隨機(jī)性和盲目性。通常是由牽頭部門、人社和組織部門下發(fā)通知，由相關(guān)責(zé)任部門和園區(qū)提報人選，并由組織部門統(tǒng)一篩選后提報區(qū)域的黨政專題會議進(jìn)行研究。這就造成了人員選派不能真正做到區(qū)域一盤棋，不能立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，而僅僅局限于各責(zé)任部門自身對于工作的理解和把握。導(dǎo)致很多抽調(diào)的備選人員都不是各單位骨干，要么年齡偏大、缺乏干勁，要么專業(yè)知識缺乏、思想不解放、視野狹窄，并且很多是剛?cè)肼毑痪玫墓毴藛T，甚至工作作風(fēng)不扎實的閑散分子，不能真正把有專業(yè)知識、熱愛招商工作的干部匯聚在一起，不利于打造高質(zhì)量的專業(yè)化招商隊伍。

3.2 隊伍的組成結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從當(dāng)前各地招商引資隊伍的人口學(xué)特征分布來看，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不合理等問題相對突出。在年齡結(jié)構(gòu)上，中青年干部和青年干部比例失調(diào)，年富力強的青年干部比例偏低，對于隊伍長期接續(xù)造成一定困難；在知識結(jié)構(gòu)上，缺乏真正懂經(jīng)濟(jì)、會溝通的專業(yè)性干部，還不能把經(jīng)濟(jì)部門中富有工作經(jīng)驗、有專業(yè)知識和高學(xué)歷水平的骨干人員納入隊伍中來；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前招商隊伍中人才的專業(yè)配備不合理，忽視了人才的專業(yè)方向，缺少投融資等經(jīng)濟(jì)類、法律類等專業(yè)的人才選拔；從個人愛好特長看，在人員選拔時不注意對個人興趣、愛好等方面的考量，不能把真正熱愛招商工作的人員匯攏起來，一起為招商事業(yè)服務(wù)。

3.3 隊伍的穩(wěn)定性不強

在當(dāng)前的招商引資隊伍組建機(jī)制下，無論是兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部、抽調(diào)從事專業(yè)招商的公職人員，抑或是委托代理招商或社會化招商機(jī)構(gòu)，都有相對固定的期限要求，存在著“到期中止”的規(guī)定，這就造成一些有發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鞅憩F(xiàn)突出的年輕干部不能長久地為招商工作服務(wù)，抽調(diào)期滿后重新返回原單位，而招商引資工作又是一項長期性工作，需要多年的積累和推進(jìn)，短時間的調(diào)整和隊伍更新讓人才隊伍缺乏穩(wěn)定性，造成了工作推進(jìn)的連續(xù)性不足，也影響了整個隊伍的干勁和工作積極性。

3.4 隊伍成效不明顯

當(dāng)前的招商引資隊伍由于存在結(jié)構(gòu)性問題，責(zé)任分工和任務(wù)分配不明晰，參與主體冗繁，導(dǎo)致各招商主體的作用發(fā)揮不明顯，影響到招商工作的成效。例如，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商一般沒有分配明確的任務(wù)，而各部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、商會、協(xié)會等一般是兼職招商，履職意識不強，而專業(yè)招商隊伍中的人員基本是從園區(qū)和其他責(zé)任部門中臨時抽調(diào)的，具有一定的服務(wù)期限，造成整個招商引資隊伍的工作積極和壓力感不強，很大程度上影響了工作效果。

4 轉(zhuǎn)型升級背景下招商引資隊伍提升對策

4.1 更新人才選派理念

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。各地對招商引資隊伍組成人員的選派要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，選擇真正能夠發(fā)揮職能、認(rèn)真履職，確保完成目標(biāo)任務(wù)的干部和人員，聯(lián)系真正能夠有實際工作成效的招商中介和商會協(xié)會；二是堅持用人唯賢導(dǎo)向。對于隊伍的配備和人員的抽調(diào)選拔，都要做到任人唯賢，確保使德才兼?zhèn)?、年富力強的業(yè)務(wù)骨干參與到招商工作的一線，能夠為項目落地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)光發(fā)熱；三是堅持專業(yè)專注導(dǎo)向。人員選拔要強調(diào)專業(yè)性，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門，把那些熱愛招商工作、具備經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識和技能的懂投融資、會溝通、善聯(lián)絡(luò)的專業(yè)人才匯聚到招商隊伍中，打造一批專業(yè)化行家里手。

4.2 注重隊伍選拔任用

一是明確人員選調(diào)條件。在招商隊伍選拔之前，要明確人員的選聘條件和要求，并以勝任力為依據(jù)，將招商信息搜集、專業(yè)知識掌握、業(yè)務(wù)洽談?wù)勁?、日常溝通?lián)絡(luò)、商務(wù)關(guān)系保持、招商業(yè)務(wù)拓展、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力作為細(xì)分勝任力的內(nèi)容，并以此為招商隊伍選拔條件和標(biāo)準(zhǔn)，有效避免各部門單位抽調(diào)邊緣化人員充數(shù)的情況發(fā)生；二是制定選派程序和流程。明確人員選拔的具體方式和要求，對于招商隊伍中的領(lǐng)導(dǎo)崗位，要由組織部門進(jìn)行重點選派，綜合考慮干部的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗、職場閱歷等情況，從知識水平和業(yè)務(wù)技能方面來選擇有培養(yǎng)潛質(zhì)和工作成效的人員，確保真正把年富力強、熱愛招商工作的年輕有活力、有朝氣的人才選拔出來；三是實施動態(tài)調(diào)整制度。在招商隊伍組建以后，要確保專業(yè)隊伍和高素質(zhì)人才基本固化的前提下，對于表現(xiàn)不積極、業(yè)績平平或性格不適合招商工作、工作作風(fēng)不扎實的，要盡快予以調(diào)整，調(diào)離相關(guān)崗位，及時補充新鮮血液，為高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊提供動力支撐。

4.3 強化日常運行管理

一是制定隊伍管理規(guī)定。對于招商隊伍的日常管理，要具有明確的管理制度，因此，各地要針對招商隊伍的實際情況，制定相應(yīng)的日常管理辦法，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、招商領(lǐng)域、活動場次及出差規(guī)定等。讓各組能夠在具體的制度指導(dǎo)下發(fā)揮作用，提升效能；二是明確日常管理部門。要確定具體的隊伍管理部門，一般是由各地的招商部門或投資促進(jìn)部門是區(qū)域的招商引資牽頭部門，來擔(dān)任隊伍的管理職責(zé)；三是強化跟蹤調(diào)度。要定期開展工作調(diào)度會議，對各招商隊伍的工作情況進(jìn)行調(diào)度，了解項目進(jìn)展情況，掌握招商工作成效，并協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)問題，進(jìn)而督促各招商隊伍發(fā)揮主觀能動性，能夠積極行動起來。

4.4 完善激勵獎勵體系

一是要注重人性關(guān)懷。區(qū)域的各級領(lǐng)導(dǎo)要了解招商隊伍的思想動態(tài)和工作情況，對于工作壓力大、家庭有臨時困難的成員，領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、經(jīng)常開展談心談話，打消成員心理顧慮，確保其更好地開展工作；二是完善晉升激勵機(jī)制。干部提拔向招商一線傾斜和側(cè)重，對于日常表現(xiàn)積極、成績斐然的人員，要作為干部提拔重用的重點予以優(yōu)先考慮，真正打通招商人才晉升通道；三是引入負(fù)面激勵制度。對于綜合表現(xiàn)一般、成績較差的人員，要采取領(lǐng)導(dǎo)談話、通報批評、調(diào)離崗位等方式給予懲戒，持續(xù)保持招商隊伍的干勁和工作激情。