粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)背景下廣東推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

◆王子丹 潘子欣

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義和特點

1996年12月，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立了全國最早的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深圳清華大學(xué)研究院。不同于我國傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，深圳清華大學(xué)研究院采用企業(yè)化的運作方式，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，堅持產(chǎn)學(xué)研合作的鮮明導(dǎo)向[1]。深圳清華研究院靈活的運作方式有效帶動了科研人員的積極性，科技創(chuàng)新成效顯著。之后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)在全國各地興起，并得到了中央政府的高度關(guān)注。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出培育面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。李克強(qiáng)總理在2018、2019年的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，先后兩次指出要大力發(fā)展面向市場的各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年9月，科技部制定并發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義、條件和發(fā)展原則，提出一系列支持舉措，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全面發(fā)展階段。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。曾國屏等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種采用“國有新制”或“民辦公助”運營模式的創(chuàng)業(yè)型研發(fā)機(jī)構(gòu)[2]。徐欣等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是致力于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一種新型科研創(chuàng)新平臺[3]。周君璧等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是由多元主體構(gòu)建的打通政產(chǎn)學(xué)研界的研究機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是科研組織范式的改革與創(chuàng)新[4]。張光宇等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是依靠靈活的創(chuàng)新機(jī)制與市場化運作模式，使多個創(chuàng)新主體進(jìn)行集成式研發(fā)創(chuàng)新的法人組織[5]。相較于傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有其“新”特征。徐頑強(qiáng)等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動既有學(xué)術(shù)性又面向市場，兼顧研發(fā)和創(chuàng)業(yè)，在管理和運營機(jī)制上比傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)更加靈活[6]。李振等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼具大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位四類主體的特征[7]。夏太壽等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用去行政化的治理模式，增強(qiáng)了其研發(fā)的自主性和獨立性[8]。馬文聰?shù)日J(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同時具備探索式創(chuàng)新和利用式創(chuàng)新的雙元創(chuàng)新能力[9]。謝建新等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所的區(qū)別主要在于其主要功能是集合政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的多方需求，開展產(chǎn)學(xué)研合作[10]。穆淼認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠更好地促進(jìn)科技成果、技術(shù)需求在產(chǎn)業(yè)最前沿雙向流動和對接，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮越來越顯著的作用[11]。

本研究認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，由多元主體投資建設(shè)，實行市場化、現(xiàn)代化運營管理機(jī)制，有效連接基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的新型科研組織。與傳統(tǒng)科研院所相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作重點是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、進(jìn)行企業(yè)孵化及為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持，具有治理模式去行政化、投資主體多元化、組建模式和組建目標(biāo)多樣化、管理運營方式更加靈活高效、集“技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化”為一體、創(chuàng)新方式全球化等特點，在建設(shè)主體、體制機(jī)制、經(jīng)費來源、組織功能、創(chuàng)新服務(wù)、績效評價等方面具有獨特優(yōu)勢。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要形成責(zé)權(quán)利關(guān)系明確的治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建靈活高效的運營管理機(jī)制、推進(jìn)開放式創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化同步并進(jìn)。

二、廣東推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)系

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供有力載體支撐

創(chuàng)新平臺是支撐研發(fā)活動的重要載體，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)均大力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擁有為科技創(chuàng)新活動提供核心支撐的世界級創(chuàng)新平臺體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新平臺體系包括國家實驗室、省實驗室、高水平創(chuàng)新研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其獨有的體制機(jī)制靈活性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍性在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。作為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺體系中的重要組成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量直接影響粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺體系的水平。廣東是全國經(jīng)濟(jì)大省、科技大省、信息化大省以及全球制造中心，也是全國率先探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的省份，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面已取得一定的成效。高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚大量全球頂尖科研人才、有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、具有高水平自主創(chuàng)新能力的科研組織，是支撐深層次自主創(chuàng)新的重要載體。因此，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制優(yōu)勢和創(chuàng)新資源配置優(yōu)勢，有力支撐粵港澳大灣區(qū)世界級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心集聚高端創(chuàng)新資源

縱觀世界著名的科技創(chuàng)新中心，均集聚了一大批國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、領(lǐng)先科技人才，廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，也需要集聚國際一流的高端創(chuàng)新資源。與專注于學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制更為靈活，功能更為多元化和集成化，不僅集合了科研和教育資源，還擁有產(chǎn)業(yè)和資本等創(chuàng)新要素，是吸引各類創(chuàng)新資源集聚的重要載體。統(tǒng)計顯示，廣東全省超過80%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在從事技術(shù)研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化的同時擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)的職能，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚了一定數(shù)量的“千人計劃”、中科院“百人計劃”入選者、海外專家、海歸博士等高端創(chuàng)新人才。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要也創(chuàng)造了技術(shù)交易市場需求。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的牽引下，2020年，粵港澳大灣區(qū)珠三角地區(qū)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入551.75億元，同比上漲55.39%[12]。因此，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其作為產(chǎn)學(xué)研高度緊密結(jié)合的新型法人組織在市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的優(yōu)勢，不僅有助于克服科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，還有利于吸引和集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，為廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新要素自由流動

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，關(guān)鍵一點就是要突破粵港澳三地創(chuàng)新要素流動障礙，促進(jìn)三地高效協(xié)同創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的流動和集聚主要面臨著組織壁壘和制度壁壘等障礙。組織壁壘是官產(chǎn)學(xué)研因組織屬性、利益取向、行為模式的不同易產(chǎn)生矛盾沖突[13]，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建而成的法人治理結(jié)構(gòu)能有效解決組織壁壘問題。制度壁壘是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)尤其表現(xiàn)為跨境合作障礙，即粵港澳三地因經(jīng)濟(jì)體系、法律體系和行政體系等存在的明顯差異，導(dǎo)致人流、物流、資金流、信息流等要素跨境流動存在較大障礙。以穗港澳合作為例，三個城市的人才資質(zhì)互認(rèn)在電子通訊、計算機(jī)、自動化、信息等領(lǐng)域進(jìn)行了試點探索，但成效并不明顯，人才雙向自由流動尚未完全實現(xiàn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有靈活的體制機(jī)制，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，在人才引進(jìn)和使用上試行更加柔性的引才機(jī)制，借助香港大學(xué)深圳研究院、香港科技大學(xué)霍英東研究院等跨境新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展契機(jī)，探索突破跨境創(chuàng)新壁壘的做法與經(jīng)驗，是對粵港澳大灣區(qū)突破創(chuàng)新要素自由流動的體制機(jī)制障礙的一種有效嘗試。

三、廣東推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

（一）廣東推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展具備的優(yōu)勢

1.擁有豐富的推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)經(jīng)驗。廣東是全國最早探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的省份，具有推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源集聚的高端創(chuàng)新平臺，自1996年建立全國首家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深圳清華大學(xué)研究院以來，廣東始終高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，集聚省內(nèi)外優(yōu)勢資源和力量，率先在全國開展省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與支持工作，制定了全國首個省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范，出臺了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，在創(chuàng)新資源引進(jìn)、管理與運營機(jī)制、投資融資等方面不斷加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，廣東更是積極吸引港澳創(chuàng)新資源到大灣區(qū)內(nèi)地地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力及社會影響力和知名度已在全國形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。2020年，廣東共有省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)249家，申請有效發(fā)明專利約1.2萬件，擁有中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院等一批具有廣東特色的、與市場密切結(jié)合的、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新動力，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了有力支撐。

2.具備推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)。廣東經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新實力處于全國領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)配套齊全，為推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。2020年，廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，總量連續(xù)32年位居全國首位。近年來，廣東省大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.9%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年位居全國首位，有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量繼續(xù)保持全國首位，布局建設(shè)10家省實驗室，積極推進(jìn)創(chuàng)建2家國家實驗室。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化升級，2020年，廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)全部設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。2020年5月，廣東省出臺《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，重點培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。從核心城市來看，廣州是珠三角地區(qū)重要的對外貿(mào)易中心，深圳具有高科技和創(chuàng)新優(yōu)勢，同時具有發(fā)達(dá)的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流業(yè)[14]。這些都有利于促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，助力新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

3.依托粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)具有全球影響力的粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。廣東積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，《廣東省委、省政府關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》提出實施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展計劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國科技創(chuàng)新綜合實力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力最旺盛、開放程度最高的區(qū)域之一，高校、科研院所、創(chuàng)新平臺、高層次人才等創(chuàng)新要素集聚，為廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的創(chuàng)新資源。2020年，粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)17家，獨角獸企業(yè)35家。大灣區(qū)內(nèi)上市公司超過2000家，平均研發(fā)費用超過2億元，擁有華為、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆等知名創(chuàng)新企業(yè)[14]。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，2015～2019年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量達(dá)128.76萬件，位列全球四大灣區(qū)首位。同時，粵港澳大灣區(qū)擁有眾多科技創(chuàng)新人才和科研平臺。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地，是粵港澳大灣區(qū)打造世界級創(chuàng)新平臺體系的重要引擎，粵港澳大灣區(qū)各類創(chuàng)新要素的集聚有利于廣東加快組建從事產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣東推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.仍然面臨無法便捷使用港澳創(chuàng)新資源的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及“一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)、三種貨幣流通”，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和社會管理模式等方面還存在一定的差異[15]。制度差異既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展獨特優(yōu)勢，也是最大的挑戰(zhàn)。近年來，粵港澳三地在科技創(chuàng)新方面的合作機(jī)制與模式不斷升級，廣東與香港建立了粵港科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組、與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金啟動了聯(lián)合資助計劃，每年舉辦粵港澳、粵澳合作聯(lián)席會議，但還沒有專門的聯(lián)合機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，能夠及時解決協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的體制機(jī)制障礙[16]。由于存在體制機(jī)制的障礙，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍面臨人才、資金、設(shè)備仍不能跨境自由流動的問題，大灣區(qū)內(nèi)地地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無法高效使用港澳高端創(chuàng)新資源，這在無形中制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展[17]。

2.缺乏全職核心團(tuán)隊且創(chuàng)新人才培養(yǎng)受到制約。廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍面臨高端創(chuàng)新人才數(shù)量不足的問題，且部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核心科研團(tuán)隊帶頭人為兼職人員，這雖然有利于協(xié)調(diào)各方資源，但若大部分負(fù)責(zé)人和核心團(tuán)隊帶頭人為兼職人員，無法將科研精力集中放在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重引進(jìn)和培育全職核心研究團(tuán)隊，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模和實力的提升。此外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏研究生獨立招生權(quán)制約人才培養(yǎng)。廣東目前發(fā)展較好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有比較好的學(xué)科優(yōu)勢和對接產(chǎn)業(yè)科研平臺，為研究生培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)與條件，但絕大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不具備獨立招收研究生資格，只能與高校聯(lián)合招收研究生且受到高校招研指標(biāo)限制，這在一定程度上影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才的培養(yǎng)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的后勁，制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.科技金融對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是連接高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)和市場的樞紐和平臺，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)新活動具有高科技含量、高投入風(fēng)險、高收益回報等特點，在建設(shè)發(fā)展起步初期，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺搭建、人才引進(jìn)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等均需要較大的資金支持，無法單純依靠政府的投資，需要科技金融的大力支持。目前，粵港澳大灣區(qū)專注于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資較少，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展還普遍缺乏市場資金引導(dǎo)。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其在孵企業(yè)在對外融資時，難以滿足金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)成立時間、信用評級、營業(yè)收入規(guī)模等方面的較高要求，針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)也需要進(jìn)一步完善。

五、對策建議

推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐?；谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢和調(diào)整，廣東可從支持港澳地區(qū)高校及研究機(jī)構(gòu)來粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)高水平人才隊伍引進(jìn)和培育、優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運營機(jī)制、完善對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持方式等方面入手，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）支持港澳地區(qū)高校及研究機(jī)構(gòu)來粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

港澳擁有豐富的科教資源，具備推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗[18]，建議支持香港、澳門地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)在廣東建立更多高水平研究院。發(fā)揮香港高校在粵研究機(jī)構(gòu)力量，在生物醫(yī)藥、智能制造、人工智能等優(yōu)勢領(lǐng)域，攜手港澳建立更多創(chuàng)新平臺，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持港澳來粵設(shè)立的符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)其基礎(chǔ)條件建設(shè)、科技研發(fā)投入，有力推動港澳在粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力提升，攜手港澳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)高水平人才隊伍引進(jìn)和培育

人才是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)一批高水平人才隊伍。與高校、傳統(tǒng)科研院所相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊上吸引力不足，建議結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才需求，研究制定支持高水平人才到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就業(yè)的政策措施。加強(qiáng)與港澳的合作交流，支持港澳創(chuàng)新人才到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就業(yè)。加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究生培養(yǎng)力度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，與高校合作，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新人才。加強(qiáng)對在職人員的創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，定期組織開展相關(guān)培訓(xùn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在職人員到高校院所進(jìn)行深造，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本土創(chuàng)新人才團(tuán)隊。

（三）優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運營機(jī)制

探索適合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的管理機(jī)制，最大限度激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分的人、財、物自主權(quán)，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主審批下屬創(chuàng)投公司投資決策權(quán)，落實新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層和核心骨干持運營公司大股制度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺的搭建，發(fā)揮好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁作用，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為更多中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為處于成果轉(zhuǎn)化初期的項目提供資金支持，幫助其跨過“死亡之谷”。探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效動態(tài)評估機(jī)制，將評估結(jié)果與財政傾斜支持相掛鉤，引導(dǎo)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持方式

完善財政資金支持方式，對長期開展產(chǎn)業(yè)前沿研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予財政穩(wěn)定性投入支持，著力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)能力，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。拓寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金來源渠道，積極引入科技金融資源，建立投融資孵化基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持符合條件的機(jī)構(gòu)通過中小板、科創(chuàng)板等資本金融市場發(fā)展壯大。針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)的特點，完善科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)先行先試，攜手港澳重點培育一批有示范帶動作用的高水平新型科研機(jī)構(gòu)，提供財政、稅收、金融等政策傾斜，著力打造世界級創(chuàng)新平臺。