“海上絲綢之路”背景下濱州市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

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(濱州市海洋發(fā)展研究院 山東濱州 256600)

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀(jì)，全球沿海國家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我國高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在海洋港口建設(shè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面下功夫。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，為海洋強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)的量增長到一定階段， 海洋綜合實(shí)力提高、 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 海洋社會(huì)福利分配改善， 海洋生態(tài)環(huán)境和諧， 從而使人?！?經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源環(huán)境” 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)展模式應(yīng)由數(shù)量維向質(zhì)量維轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)換，驅(qū)動(dòng)要素由傳統(tǒng)海洋要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)換，資源要素向陸海一體化高效配置轉(zhuǎn)變，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

1 濱州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸，海洋資源豐富，岸線條件良好，區(qū)域內(nèi)交通便利，港口航運(yùn)和臨海產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ巧綎|省的北大門。濱州北部沿海海岸地貌以粉砂淤泥質(zhì)海岸為主，管轄海域面積約為1895.93平方千米，大陸海岸線長度約為126.44千米?！笆濉睍r(shí)期，濱州市將海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，制定了海洋強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)總體逐步提高

“十三五”期間，濱州市海洋經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，海洋經(jīng)濟(jì)對濱州市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，成為濱州經(jīng)濟(jì)增長最快的領(lǐng)域。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

海洋漁業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，海水淡化、海洋高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破：對蝦產(chǎn)量、效益居全省第一位，培育出“渤海水產(chǎn)”對蝦全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建成3處底播型海洋牧場，全國單體體量最大的通匯30萬千瓦漁光一體項(xiàng)目建成使用。濱州港對外開放口岸通過國家驗(yàn)收，渤海灣最大的天然氣田渤中19-6凝析氣田項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。首個(gè)5萬噸/日海水淡化項(xiàng)目一期工程進(jìn)入試運(yùn)行，全國第一條海底輸油軟管生產(chǎn)線、第一艘液壓步進(jìn)環(huán)梁式海上升起平臺(tái)在無棣海忠軟管建成。濱城海底世界、惠民國創(chuàng)風(fēng)能裝備、陽信海藻纖維地毯、博興永正研究院、鄒平開泰拋丸等海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目起步發(fā)展，濱州特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群加速成型。

1.3 海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

濱州市建立了以骨干漁業(yè)企業(yè)、科技人員為主體的濱州市海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等高等院校及科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，搭建了“產(chǎn)學(xué)研用”一體化、多層次的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以正海、海城、友發(fā)、匯泰、海忠軟管等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)為主體，創(chuàng)建了省級海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級“海上糧倉”遺傳育種中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級海洋工程協(xié)同創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，建立了黃河三角洲(濱州)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系、海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)。

1.4 海洋生態(tài)文明建設(shè)取得成效

全面推行灣長制，深入開展“入海河流消劣”和“入海排污口排查整治”兩大行動(dòng)，渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿完成。完成排(污)口的調(diào)查溯源，建立“一口一冊”管理檔案，國控河流斷面和國控入海斷面全面消除劣V類，入海河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，省控及以上地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)略海洋意識(shí)薄弱

對經(jīng)略海洋的重要性認(rèn)識(shí)不足，濱州市內(nèi)陸地區(qū)“不靠海不吃?！?、沿海地區(qū)“重近海輕遠(yuǎn)海”的意識(shí)不同程度的存在，對海洋空間和資源的開發(fā)謀劃不夠，海陸統(tǒng)籌的理念、主動(dòng)推動(dòng)海洋工作的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低

濱州市海洋經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，涉海領(lǐng)軍企業(yè)不多，帶動(dòng)能力有限，濱州市海洋經(jīng)濟(jì)總量僅占全省2%左右，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。上下游企業(yè)協(xié)作少、產(chǎn)業(yè)鏈條短，以原料供應(yīng)、初加工和價(jià)值鏈中低端為主，產(chǎn)品附加值低。

2.3 海洋科技創(chuàng)新能力不足

海洋科技成果少、轉(zhuǎn)化率不高、與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低；海洋科技創(chuàng)新能力薄弱；海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)、海洋發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，企業(yè)科技研發(fā)能力薄弱。

3 濱州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃、“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，建立以海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為核心，陸海聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。明確陸海產(chǎn)業(yè)鏈配置、臨海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)陸海空間的協(xié)調(diào)和陸海產(chǎn)業(yè)的對接，以規(guī)制調(diào)節(jié)地方過度投資和重復(fù)建設(shè)問題，以政策引導(dǎo)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位與協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素配置，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

主動(dòng)把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，結(jié)合濱州實(shí)際，重點(diǎn)培育壯大海洋漁業(yè)、海洋食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海洋新材料、濱海文化旅游、海洋高端裝備制造、智慧海洋等產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展海洋新能源、海洋環(huán)保、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

(1)推動(dòng)海洋漁業(yè)向海洋食品、海洋生物醫(yī)藥發(fā)展。放大臨海特色優(yōu)勢，打造濱州特色、全國一流的“蝦貝蟲藻魚”經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。以海洋生物資源高效利用為主線，穩(wěn)步提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，采用高端技術(shù)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，拓展延伸至海洋食品、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋漁業(yè)向深加工、高值化、品牌化方向轉(zhuǎn)型，全面提高水產(chǎn)品附加值。

(2)推動(dòng)海洋化工向海水綜合利用、海洋新材料發(fā)展。以沿海原鹽資源和濱州港油氣集散地為基礎(chǔ)，以高技術(shù)含量、高附加值、生態(tài)環(huán)保型為主攻方向，超前布局，重點(diǎn)發(fā)展改性塑料、聚氨酯、高性能纖維、納米化工材料、無機(jī)功能材料、特種化工涂料等海洋新材料，加快海洋鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條的深度拓展、跨界融合、增值延伸。

(3)推動(dòng)濱海文化旅游向品牌化、高端化發(fā)展。以打響濱州濱海文化旅游品牌為目標(biāo)，充分利用沿海秦濱高速等交通便利條件，京津冀和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈休閑度假為目的，以開發(fā)稀缺性、獨(dú)特性的旅游資源為主線，整合域內(nèi)沿海自然古跡、沿海生態(tài)、海洋文化等旅游要素，重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑度假旅游、海洋文化體驗(yàn)旅游、海洋產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新旅游等，打造“科普教育、文化古跡、休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意”四大旅游區(qū)域板塊，推動(dòng)濱海文化旅游向海洋旅游拓展、向內(nèi)陸腹地延伸，促進(jìn)濱海旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(4)推動(dòng)海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)向智能智造發(fā)展。發(fā)揮海工裝備制造骨干企業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合和自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的海洋裝備制造、新材料制備核心技術(shù)，大力開發(fā)海洋風(fēng)電、深海輸油軟管、海洋動(dòng)力、人工浮島、智能深海網(wǎng)具網(wǎng)箱、無人艦船、航空裝備、非晶火成巖、海上鉆井平臺(tái)等高附加值產(chǎn)品，培育海洋高端裝備“濱州智造”品牌。

(5)推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)向“智慧化”發(fā)展。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)的深度融合，建設(shè)智能化無人碼頭，初步形成智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與國家海洋減災(zāi)中心的科技合作，共建環(huán)渤海區(qū)域減災(zāi)中心，全面提高海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測、海上預(yù)警預(yù)報(bào)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、搜救搶險(xiǎn)等綜合管理能力。全面參與國家“智慧海洋”工程，建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)共享支撐平臺(tái)、智慧海洋協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，將新一代信息技術(shù)與海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋活動(dòng)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)海洋信息透徹感知、通信泛在隨行、超算互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)充分共享、應(yīng)用服務(wù)智能，提高海洋事務(wù)決策的科學(xué)化、智慧化水平。

3.3 做好臨海特色產(chǎn)業(yè)

(1)做強(qiáng)海洋漁業(yè)。以渤海水產(chǎn)、友發(fā)水產(chǎn)、正海集團(tuán)、海城集團(tuán)、海緣等水產(chǎn)苗種生產(chǎn)龍頭企業(yè)為載體，建設(shè)南美白對蝦育種中心、南苗北育基地，向前端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)突破對蝦種業(yè)，以國家、省級水產(chǎn)原良種場及良種繁育基地創(chuàng)建為抓手，打造水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系。大力發(fā)展精深加工業(yè)和流通業(yè)，以渤海水產(chǎn)、昶昇水產(chǎn)、三一水產(chǎn)等骨干企業(yè)為載體，向產(chǎn)業(yè)鏈下端延伸，發(fā)展與漁業(yè)增長相適應(yīng)的水產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)，重點(diǎn)突破水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

(2)推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“水鹽一體化”發(fā)展，全面落實(shí)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)推動(dòng)魯北碧水源等海水淡化基地建設(shè)，大力發(fā)展海水淡化后的濃鹽水及制鹽廢液高值化利用，加快濃海水中提取鉀、溴、鎂等系列產(chǎn)品開發(fā)，支持大型海水淡化工程“水鹽化結(jié)合”一體化循環(huán)發(fā)展。謀劃布局海水淡化功能區(qū)，在沿海工業(yè)園區(qū)周邊布局海水淡化基地，將淡化海水作為非常規(guī)水源納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)淡化海水進(jìn)園區(qū)，為工業(yè)用水提供保障，減輕當(dāng)?shù)氐?yīng)壓力。

(3)引導(dǎo)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。服務(wù)好悅翔生物DHA藻油精深加工、乾元海馬產(chǎn)品加工等項(xiàng)目落地實(shí)施，完成海蕾牌DHA藻油國家健字號審批，進(jìn)入消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)濱州市海洋生物制品的突破。依托豐富的海馬、對蝦、貝類、藻類等海洋生物資源，發(fā)展海洋功能食品、化妝品、保健品、藥品“四品”產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，籌建濱州海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

3.4 強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)政策支持

(1)強(qiáng)化經(jīng)略海洋的組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)工作措施，深化“放管服”改革，加大“簡政放權(quán)”，加強(qiáng)部門協(xié)作，加快涉海審批流程運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短審批時(shí)限，實(shí)施進(jìn)境檢疫審批網(wǎng)上辦理，為涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)，保障重大項(xiàng)目推進(jìn)。

(2)加大對海洋領(lǐng)域的財(cái)政、基金、信貸支持力度。將現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)納入市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)支持范圍，鼓勵(lì)已設(shè)立的市級新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金優(yōu)先支持現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目。實(shí)施海洋領(lǐng)域上市企業(yè)培育“種子計(jì)劃”。針對海洋產(chǎn)業(yè)金融需求，開展海域使用權(quán)抵押、船舶抵押擔(dān)保貸款、供應(yīng)鏈融資等海洋特色金融產(chǎn)品，加大對海洋領(lǐng)域的信貸支持力度。

(3)加強(qiáng)海洋領(lǐng)域食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)涉海食品安全“三清單”管理機(jī)制，壓實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，避免發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。持續(xù)落實(shí)市專利獎(jiǎng)勵(lì)、資助、質(zhì)押貸款貼息、貫標(biāo)和導(dǎo)航補(bǔ)助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)涉海企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造；推進(jìn)食品加工聚集區(qū)建設(shè)，助力海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科技合作與創(chuàng)新

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加速構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化科創(chuàng)體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對拓展海洋發(fā)展空間、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興業(yè)態(tài)的重要作用，加快海洋經(jīng)濟(jì)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，創(chuàng)造更加高端、高質(zhì)、高效的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈邁向價(jià)值鏈中高端。加快整合優(yōu)化一批科技服務(wù)平臺(tái)，幫助涉海企業(yè)加速科技成果落地、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。成立海洋高端智庫，引育好海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，打造集戰(zhàn)略政策研究、技術(shù)研發(fā)推廣、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)于一體的海洋創(chuàng)新發(fā)展綜合體。

4.結(jié)語

濱州市海洋經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成效，但存在經(jīng)略海洋意識(shí)薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低及科技創(chuàng)新能力不足等問題，為此，應(yīng)通過突出規(guī)劃引領(lǐng)、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、做好臨海特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)政策支持及促進(jìn)海洋科技合作與創(chuàng)新等途徑，逐步改善當(dāng)前濱州市的海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。