大醫(yī)精誠(chéng) 審計(jì)求效
——通山縣審計(jì)局“治已病、防未病”工作紀(jì)實(shí)

◆鄧?yán)に?陳文忠/通山縣審計(jì)局

“大醫(yī)精誠(chéng)”出自唐代醫(yī)學(xué)家、藥王孫思邈的醫(yī)學(xué)名著《備急千金要方》，藥王要求行醫(yī)人不僅要有精湛的醫(yī)術(shù)，還要有崇高的醫(yī)德，二者缺一不可。一千多年后，出自通山審計(jì)人的一份份“經(jīng)濟(jì)體檢單”，既“查病”又“治已病防未病”，既注重監(jiān)督又有效服務(wù)，審計(jì)質(zhì)效不斷提升，充分體現(xiàn)了“大醫(yī)精誠(chéng)”的境界。

“望聞問(wèn)切”治已病

近幾年來(lái)，通山審計(jì)人圍繞縣委縣政府中心工作，深耕主業(yè)，勤勉盡責(zé)，社區(qū)街頭巷里、鄉(xiāng)村田邊地頭，到處活躍著他們的身影，來(lái)去匆匆間，通過(guò)一系列精準(zhǔn)的“望聞問(wèn)切”式經(jīng)濟(jì)體檢，開(kāi)出一份份精妙的審計(jì)“處方”，幫助部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部“查病治病”，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

聚焦責(zé)任望落實(shí)。通過(guò)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，采用全面審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合，一般性財(cái)務(wù)審計(jì)與重點(diǎn)問(wèn)題審查相結(jié)合，固定項(xiàng)目審計(jì)與自主安排審計(jì)相結(jié)合，定期組織對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行“抽查”，對(duì)“小微權(quán)力”進(jìn)行全面梳理與監(jiān)督。在無(wú)數(shù)次的進(jìn)村入戶、走訪調(diào)查中，排查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織存在問(wèn)題與監(jiān)管漏洞，注重從問(wèn)題源頭加強(qiáng)綜合分析，提出加大對(duì)“三農(nóng)”資金、惠民工程跟蹤監(jiān)督、規(guī)范“三農(nóng)”資金管理等建議19條，均得到縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)主管部門迅速行動(dòng)、查缺補(bǔ)漏、建章立制，確保責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

聚焦生態(tài)聞民聲。在2016年實(shí)施的富水河流域水生態(tài)保護(hù)情況審計(jì)中，通過(guò)調(diào)研走訪，群眾普遍反映富水湖變丑了，水生態(tài)嚴(yán)重惡化了，湖上棲息的水鳥(niǎo)越來(lái)越少了，游客和投資者都望湖卻步。現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，審計(jì)人員乘一艘小船穿梭于富水湖腹地，看見(jiàn)湖面網(wǎng)箱遍布，船只行駛其間，稍有不慎就會(huì)撞上。審計(jì)人員感到沉甸甸的責(zé)任，立即加班加點(diǎn)，梳理問(wèn)題清單，集中分析研究，提出“強(qiáng)化富水河流域水生態(tài)保護(hù)”等一系列審計(jì)建議。不久，通山縣出臺(tái)了《富水河濕地公園保護(hù)規(guī)定》《鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，環(huán)保、財(cái)政等8部門聯(lián)動(dòng)籌資1.5個(gè)億，加大全流域治理，水域污染得到有效控制，確保本縣及下游陽(yáng)新縣城鄉(xiāng)居民飲用水源地水質(zhì)的安全，讓綠色發(fā)展理念深入人心。

聚焦資金問(wèn)績(jī)效。緊盯財(cái)政資金主線，圍繞“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”三大重點(diǎn)，堅(jiān)持公共資金流向哪里，審計(jì)腳步就及時(shí)跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督觸角就延伸到哪里。審計(jì)牽頭扶貧、財(cái)政等部門聯(lián)合組建協(xié)同審計(jì)組，推進(jìn)扶貧和民生資金審計(jì)全覆蓋，助推惠民政策落實(shí)到田邊地頭，切實(shí)提升財(cái)政資金績(jī)效。經(jīng)過(guò)審計(jì)，助力縣域47個(gè)深度貧困村發(fā)展油茶、香榧等綠色富民產(chǎn)業(yè)，以及黑山豬、豪豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓新產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興土壤里開(kāi)花結(jié)果。

聚焦整改切病灶。為了把“已病”切實(shí)“治療”到位，通山縣審計(jì)局堅(jiān)持高位推進(jìn)整改“治已病”工作，出臺(tái)《審計(jì)整改督查細(xì)則》，完善審計(jì)整改操作機(jī)制，建立“一事一號(hào)”整改掛號(hào)臺(tái)賬，健全“三函三責(zé)”整改聯(lián)動(dòng)體系，以“提醒函”“告知函”“督辦函”三張函文，明確被審計(jì)單位及其監(jiān)管部門為問(wèn)題整改責(zé)任主體，縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室和縣政府督查室為整改牽頭人，出具審計(jì)報(bào)告業(yè)務(wù)股室和審計(jì)組為整改督促人，通過(guò)多方面橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，審計(jì)整改責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，審計(jì)整改“最后一公里”被打通，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率較往年大為提升，“屢審屢犯”問(wèn)題得到明顯遏制。

去年，審計(jì)局針對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位主管、監(jiān)管行為不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)村在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞與真空，造成項(xiàng)目資金被多領(lǐng)冒領(lǐng)等問(wèn)題，上報(bào)《加大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管把專項(xiàng)資金用到產(chǎn)業(yè)實(shí)地》《項(xiàng)目資金不能當(dāng)作“小錢袋”隨意出借》等多份審計(jì)專報(bào)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)迅速批示責(zé)令限時(shí)整改，清退多領(lǐng)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金；審計(jì)還揭示出農(nóng)村“廁所革命”存在的問(wèn)題，針對(duì)鞏固易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)提出的合理化建議均被采用。

“創(chuàng)新醫(yī)術(shù)”防未病

2020年10月，通山縣審計(jì)局被審計(jì)署選定為基層聯(lián)系點(diǎn)，省審計(jì)廳、市審計(jì)局同步將通山縣審計(jì)局作為聯(lián)系點(diǎn)。全局順勢(shì)而為，圍繞審計(jì)署、省、市領(lǐng)導(dǎo)通山調(diào)研提出的12個(gè)方面問(wèn)題，創(chuàng)新“醫(yī)術(shù)”，將“治已病”和“防未病”結(jié)合，聚焦苗頭性、傾向性問(wèn)題，前移監(jiān)督關(guān)口，出臺(tái)《審計(jì)提示提醒清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任權(quán)責(zé)清單》“兩個(gè)清單”，建立涉及重大政策落實(shí)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理、項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理、醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用管理等7個(gè)方面，共25個(gè)類別和146個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題的“負(fù)面清單”，提醒各相關(guān)部門“防未病”，把審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)向縱深推進(jìn)。

“兩個(gè)清單”很快得到了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同與推動(dòng)。隨即，以“四個(gè)對(duì)接”落實(shí)“兩個(gè)清單”的行動(dòng)便鋪展開(kāi)來(lái)。審計(jì)人員進(jìn)點(diǎn)時(shí)，將審計(jì)通知書(shū)和“兩個(gè)清單”一同送達(dá)被審計(jì)單位，進(jìn)行宣傳解讀；對(duì)接縣委黨校等干部培訓(xùn)部門，把“兩個(gè)清單”納入每期黨員干部培訓(xùn)的必修課程，讓黨員干部筑牢廉政墻；對(duì)接組織、人事等部門，把《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任權(quán)責(zé)清單》和審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)體檢”結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用和實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)；對(duì)接紀(jì)委監(jiān)委，把清單納入領(lǐng)導(dǎo)干部和新任干部（一把手）廉政談話內(nèi)容，扣好“第一粒扣子”。

很快，通山縣委黨校課堂上出現(xiàn)了很多審計(jì)干部的身影，詳細(xì)宣講審計(jì)“兩個(gè)清單”具體內(nèi)容，臺(tái)下接受培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)各自對(duì)照“兩個(gè)清單”，厘清自己在履職過(guò)程中很可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打好遵紀(jì)守法“預(yù)防針”，做到防范于未然。

“內(nèi)外兼修”長(zhǎng)醫(yī)技

先利其器，進(jìn)而善其事。通山縣審計(jì)局注重內(nèi)外兼修提升“醫(yī)技”，堅(jiān)持向內(nèi)挖潛、向外借力，不斷出成果、出成績(jī)。

挖青年人之“潛”。探索年輕干部培養(yǎng)新模式，注重“傳幫帶學(xué)”，做好年輕干部的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔工作，將審計(jì)新兵打造成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的審計(jì)精兵。完善審計(jì)案例教學(xué)，由法規(guī)股牽頭，以優(yōu)秀案例為載體，定期組織老中青干部集中學(xué)習(xí)和討論，強(qiáng)化對(duì)中央重大政策措施和黨政中心工作的研究和理解；突出實(shí)戰(zhàn)和崗位練兵，著力在工作實(shí)踐中錘煉、提升，精進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，著力培養(yǎng)了一批既能獨(dú)當(dāng)一面又勤勉作為的實(shí)干家。

借大數(shù)據(jù)之“力”。2015年以來(lái)，通山審計(jì)牢牢把握好大數(shù)據(jù)審計(jì)這個(gè)“金剛鉆”，大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)合，組織業(yè)務(wù)能手組建大數(shù)據(jù)審計(jì)分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)重要行業(yè)和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)攻關(guān)，從區(qū)域整體和宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，深入開(kāi)展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)、疑點(diǎn)篩查與實(shí)地走訪、核查、取證相結(jié)合，拓展審計(jì)深度和精度，做到應(yīng)審盡審，審深審?fù)?，確保了審計(jì)結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性，克服了審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重與人力不足之間的矛盾，最大限度地提高審計(jì)工作效率。在某審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)組選好切入點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)生成的疑點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)分析，再開(kāi)展實(shí)地調(diào)查走訪，最終查實(shí)該縣6個(gè)行政村違規(guī)收取異地搬遷貧困戶的地基款多達(dá)300多萬(wàn)元，涉及貧困戶多達(dá)20余戶，并及時(shí)將問(wèn)題線索移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)，涉案7人受到黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，審計(jì)情況得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。

出優(yōu)秀項(xiàng)目之“果”。優(yōu)秀項(xiàng)目是檢驗(yàn)一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在某扶貧審計(jì)項(xiàng)目中，正值隆冬大雪，審計(jì)需要延伸至山高路遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村。審計(jì)組兵分三路“雪里行軍”，來(lái)來(lái)回回，延伸審計(jì)了該縣財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、交通等25個(gè)單位以及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村組，入戶走訪調(diào)查了120個(gè)農(nóng)戶，抽查扶貧資金37031.9萬(wàn)元，抽查項(xiàng)目119個(gè)，共查出違規(guī)違紀(jì)資金約1557萬(wàn)元，移送違紀(jì)案件線索11條，黨紀(jì)政紀(jì)處分12人。該項(xiàng)目榮獲2019年全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，撰寫(xiě)的《揭開(kāi)一筆退耕還草補(bǔ)貼資金背后的真相》《扶貧領(lǐng)域存在突出問(wèn)題的分析和對(duì)策》被審計(jì)署、省審計(jì)廳及審計(jì)月刊采用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015至2022年，該局完成審計(jì)項(xiàng)目434個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金35275萬(wàn)元、管理不規(guī)范資金69895萬(wàn)元，為國(guó)家挽回?fù)p失46347萬(wàn)元，有效維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；提交審計(jì)報(bào)告434篇、要情專報(bào)92篇、綜合分析報(bào)告35篇獲縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)批示；提出審計(jì)建議473條獲采納，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施525條，建立健全制度152項(xiàng)。

未來(lái)，通山審計(jì)依舊任重道遠(yuǎn)，“望聞問(wèn)切”的觸角還在進(jìn)一步延伸綠水青山，審計(jì)前行的腳步繼續(xù)丈量金山銀山。