財(cái)政金融助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑
——以菏澤市為例

◎單秀麗 劉宇 邢桂芹 王世光

（作者單位：菏澤市財(cái)政局）

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)渡期的一項(xiàng)重大任務(wù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。財(cái)政金融統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，作為新常態(tài)下力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接更有著不可估量的推動(dòng)作用。菏澤是山東省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，財(cái)政保障能力弱，金融服務(wù)供給不足，探討如何加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)做好戰(zhàn)略有效銜接，成為了菏澤當(dāng)前亟需解決的重要課題。

一、菏澤市財(cái)政金融支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

（一）脫貧攻堅(jiān)階段

為支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，菏澤市財(cái)政部門(mén)積極籌措資金加大投入，同時(shí)主動(dòng)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融，共同把“糧草軍需”及時(shí)投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，確保如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

1.加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入。堅(jiān)持財(cái)政投入與扶貧任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，持續(xù)加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入。2016年以來(lái)，全市投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金82.3 億元，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2.強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。將中央和省、市安排用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金全面歸并整合，納入市級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng)資金池，用于支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。2016年以來(lái)，全市累計(jì)整合涉農(nóng)資金96.2 億元，主要用于專(zhuān)項(xiàng)扶貧、黃河灘區(qū)遷建、農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村污水綜合治理、農(nóng)村改廁等方面。

3.大力引導(dǎo)扶貧領(lǐng)域信貸投入。財(cái)政部門(mén)與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及貼息資金使用范圍等，并在承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)三方監(jiān)管賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)存放貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入小額扶貧信貸資金2.5 億元，撬動(dòng)了29.2 億銀行資金用于小額扶貧信貸支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，有力緩解了財(cái)政扶貧資金緊張的局面。

（二）“摘帽”以來(lái)的財(cái)政支持

1.健全財(cái)政投入保障機(jī)制。制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，深化財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新，建立從預(yù)算源頭抓資金整合的機(jī)制，最大限度提高資金使用效益。2021年，全市統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金78.44 億元，集中用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。制定《菏澤市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，建立銜接資金日調(diào)度制度，加快資金支出進(jìn)度，確保了鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及時(shí)撥付使用。2021年，全市投入各級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金21.55 億元，有力支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金納入直達(dá)資金管理，加快資金支出進(jìn)度。2021年籌集財(cái)政資金14.6 億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保了全市105 萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，將單縣、巨野縣、成武縣、鄄城縣作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，積極推行金融保險(xiǎn)等市場(chǎng)化工具，進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。著力保障糧食安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，規(guī)范資金發(fā)放程序，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、高效發(fā)放到位。2021年，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼12.33 億元，惠及農(nóng)戶(hù)169.4 萬(wàn)戶(hù)；發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼2.22 億元，惠及農(nóng)戶(hù)173.57 萬(wàn)戶(hù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，2021年?duì)幦‘a(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金3.96 億元，有效支持牡丹區(qū)、定陶區(qū)、曹縣、單縣、成武縣等9個(gè)縣（區(qū)）糧食生產(chǎn)。

3.著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，目前保險(xiǎn)品類(lèi)已覆蓋至小麥、玉米、棉花、水稻、奶牛、能繁母豬、育肥豬、公益林、大豆、花生、大蒜等11個(gè)品種，2021年小麥、玉米、育肥豬三個(gè)品種的投保率均超過(guò)70%。開(kāi)展玉米完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，單縣、巨野、曹縣、鄆城縣、成武縣成功入選糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，2021年全市共承保玉米完全成本保險(xiǎn)59.0565 萬(wàn)畝。支持重大動(dòng)物疫病防控，安排籌集中央、省和市級(jí)動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.73 億元，支持全市畜牧生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防治；開(kāi)展重大動(dòng)物疫病集中免疫，確保動(dòng)物群體免疫密度常年維持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

4.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，籌集資金6000 萬(wàn)元，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金10.3 億元，為重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展提供源頭活水，推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局。2021年，全市20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入20.6 億元，同比增長(zhǎng)43.4%。支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1001 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)64 家。支持“兩新”融合項(xiàng)目建設(shè)，全市開(kāi)工試點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，實(shí)施“20 有”項(xiàng)目369個(gè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

（三）“摘帽”以來(lái)的金融支持

1.加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入。以提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸投放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年菏澤市新增涉農(nóng)貸款達(dá)221.29 億元。將金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興作為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)突破——金融支持特色產(chǎn)業(yè)融資對(duì)接系列活動(dòng)，達(dá)成意向資金44.5 億元，落實(shí)37.3 億元，資金落實(shí)率達(dá)83.8%，有效支持了農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求和特點(diǎn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)量身定制個(gè)性化、特色化信貸服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款33.2 億元，余額52.2 億元，較去年同期增長(zhǎng)34.6%。

2.構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。菏澤市堅(jiān)持把開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作為惠農(nóng)重要舉措，探索構(gòu)建“1+A+N”農(nóng)擔(dān)工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新研發(fā)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保服務(wù)方案，通過(guò)舉辦“金融超市”推動(dòng)“政策下鄉(xiāng)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)擔(dān)增信、銀行增貸、農(nóng)戶(hù)增收的良性循環(huán)。截至2021年底，全市累計(jì)為15362 戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款91.37 億元；其中，2021年新增農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款10842 戶(hù)、金額65.74 億元，同比分別增長(zhǎng)172.8%、185.6%，新增擔(dān)保貸款額居全省第1 位。探索推廣“政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保+再貸款模式”。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款，給予年息2%的低利率再貸款資金支持，成倍撬動(dòng)信貸資金支持涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體。2021年，轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)利用再貸款資金發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”20.05 億元，惠及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體5016戶(hù)。積極開(kāi)發(fā)特色信貸產(chǎn)品。以電子商務(wù)、山藥加工、蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)為突破口，推出“電商循環(huán)貸”“黃河灘區(qū)農(nóng)耕貸”“本草貸”等特色信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。累計(jì)發(fā)放“電商循環(huán)貸”擔(dān)保貸款3.16 億元，惠及農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體471 戶(hù)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。深化銀保融合發(fā)展，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提升涉農(nóng)主體信貸保險(xiǎn)綜合化金融服務(wù)水平。

3.提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展中小微企業(yè)能力提升工程和“齊心魯力·助商惠農(nóng)”支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)全市金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)走訪個(gè)體工商戶(hù)8773 戶(hù)，授信2315 戶(hù)、金額6.07 億元。優(yōu)化農(nóng)村電子支付環(huán)境，大力推廣農(nóng)村聚合支付，豐富農(nóng)民金融支付方式；發(fā)行“農(nóng)民豐收卡”100 余萬(wàn)張，為涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約賬戶(hù)成本2400 余萬(wàn)元。優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，建成征信查詢(xún)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24 處，為信息主體提供報(bào)告查詢(xún)23.8 萬(wàn)筆，異議處理134 筆，助推農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化。

二、菏澤市財(cái)政金融協(xié)同推進(jìn)的主要問(wèn)題

隨著財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，政策合力持續(xù)顯現(xiàn)，但還存在著一些不足。

（一）政策銜接整合不足

銜接推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要財(cái)政、金融政策協(xié)同發(fā)力、及時(shí)跟進(jìn)。為推進(jìn)二者有效銜接，財(cái)政、金融等部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，但部分政策因過(guò)渡銜接不順暢、調(diào)整不及時(shí)、缺乏細(xì)化的實(shí)施細(xì)則等，導(dǎo)致政策的融合性、協(xié)同性、可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)科技提升、倉(cāng)儲(chǔ)物流、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)政策也應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持政策仍存在碎片化、零散化等問(wèn)題，缺乏以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的政策體系的全面整合。

（二）財(cái)政引領(lǐng)撬動(dòng)不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，在新發(fā)展階段，要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，在保持財(cái)政投入規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和效率，創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效撬動(dòng)金融、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。但目前，財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制仍不完善，部分縣區(qū)統(tǒng)籌整合資金使用分散，資金分配和支付進(jìn)度慢，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金不能集中使用，影響了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)效果。雖然各級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)債等多種方式，吸引撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但因“三農(nóng)”領(lǐng)域投資周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高，財(cái)政金融協(xié)同機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，一定程度弱化了財(cái)政資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，導(dǎo)致金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金不足。

（三）金融服務(wù)供給不足

為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，菏澤市持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投入，不斷優(yōu)化涉農(nóng)金融服務(wù)，金融服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)效和水平有所提升。但目前，農(nóng)村地區(qū)獲取金融服務(wù)的成本仍較高，立足鄉(xiāng)村的特色化金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性不足，無(wú)法有效滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、個(gè)性化融資需求。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融形式單一，供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，多種金融投入手段發(fā)展不充分，導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)鏈中涉農(nóng)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障農(nóng)作物生產(chǎn)直接物化成本，保險(xiǎn)品種較為單一，風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

三、財(cái)政金融協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑思考

（一）健全完善財(cái)金協(xié)同支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，加快形成多元化投入格局

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均是復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域、多行業(yè)。推進(jìn)兩項(xiàng)戰(zhàn)略有效銜接，必須要結(jié)合地方實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制，為政策實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)參與地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，全面梳理脫貧攻堅(jiān)期各類(lèi)扶貧政策實(shí)施情況以及扶貧資金使用效果，對(duì)實(shí)施效果好、使用效益高的財(cái)政支持方式和項(xiàng)目，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃并加大支持力度?；谵r(nóng)業(yè)的市場(chǎng)屬性、戰(zhàn)略作用以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定財(cái)政、金融政策邊界，健全完善財(cái)政兜底保障、金融積極參與、財(cái)金協(xié)同發(fā)力的支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。對(duì)困難群體兜底保障、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)做好保障和扶持；對(duì)培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等方面，要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多的金融資本參與建設(shè)，加快形成推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的多元化投入格局。

（二）做好過(guò)渡期財(cái)政支持政策的全面銜接，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

雖然脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已順利完成，但各級(jí)各部門(mén)仍面臨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止貧困人口返貧的任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期內(nèi)，必須保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面做好財(cái)政支持措施的有效銜接，使財(cái)政政策更精準(zhǔn)、措施更高效、支持更有力。完善財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)和基礎(chǔ)因素切塊分配，集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，創(chuàng)新“政策性基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)。積極運(yùn)用PPP 模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給，嚴(yán)把前期論證、項(xiàng)目采購(gòu)、合同管理、績(jī)效付費(fèi)等關(guān)口，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目加速落地。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，充分考慮政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)等參與主體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，科學(xué)論證每項(xiàng)政策制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，進(jìn)一步強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)作用。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面支持力度，集中財(cái)力打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范區(qū)，利用農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

（三）探索創(chuàng)新多樣化涉農(nóng)金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資活力

財(cái)政和金融工具分類(lèi)組合，理論上可以創(chuàng)新出更多工具。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融模式，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)+合作社、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)+經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)等多種信貸形式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資擔(dān)保產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)解決融資難題。創(chuàng)新農(nóng)村抵質(zhì)押融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)主體有效抵押物范圍，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施等方向加大投資力度，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，開(kāi)發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品期貨種類(lèi)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。打造“金融+科技”服務(wù)模式，搭建覆蓋各項(xiàng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的融合共享；綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，做好涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和運(yùn)用，助力普惠金融服務(wù)智能升級(jí)。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理和行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益

將財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，把有限財(cái)政資金用在“刀刃上”。對(duì)重大涉農(nóng)政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)績(jī)效管理關(guān)口前移；加快涉農(nóng)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)等設(shè)置核心指標(biāo)和具體項(xiàng)目指標(biāo)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可操作性；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，更加科學(xué)合理地配置財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行業(yè)監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用；優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸完成情況與監(jiān)管評(píng)級(jí)、高管評(píng)價(jià)等掛鉤，定期考核涉農(nóng)金融相關(guān)目標(biāo)計(jì)劃的完成情況，引導(dǎo)銀行加大涉農(nóng)信貸投放力度；優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步完善涉農(nóng)信貸盡職免責(zé)工作制度，提高基層涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)拓展積極性。