基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能優(yōu)化路徑探析

◎蔣澤維

新時期，基層政府在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。除了發(fā)展市場參與，服務(wù)型政府還應(yīng)著眼于提供與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相關(guān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，提供可靠保障。因此，通過充分有效地履行創(chuàng)意部的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能為該地區(qū)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，在新的市場經(jīng)濟(jì)中，國家在經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)性作用發(fā)生了。只有勇于主動變革和創(chuàng)新，主體政府的經(jīng)濟(jì)治理職能才能得到優(yōu)化。可見，基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容和方法具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、領(lǐng)導(dǎo)和控制對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。主體政府作為行政體制的基本結(jié)構(gòu)，與市場機(jī)構(gòu)和普通公民有著密切的聯(lián)系。因此，明確政府在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的主要任務(wù)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)旨在促進(jìn)韓國工業(yè)的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，主要政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)中的作用不斷擴(kuò)大。為適應(yīng)財(cái)務(wù)管理角色的轉(zhuǎn)變，廣大市民也必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，轉(zhuǎn)變自身財(cái)務(wù)管理方式。它應(yīng)該建立在基層政府能夠充分理解其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下。具體而言，國家經(jīng)濟(jì)管理的主要職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是依靠財(cái)政、稅收、金融等政策措施來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能。宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，平衡供需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。宏觀管理包括法律文書、行政文書和金融文書?；鶎诱诿鞔_目標(biāo)、合理選擇方式的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)總量，充分保障地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一個是提供公共服務(wù)和公共物品，第一屆政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利服務(wù)、公共信息公開等公共服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)產(chǎn)品，在居民生活和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，首先要根據(jù)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，營造有利于地方經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。他將帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展，包括發(fā)展趨勢、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、廣告服務(wù)等工作。第三，主要政府必須主導(dǎo)市場。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開充足的公共部門干預(yù)。這種適當(dāng)?shù)母深A(yù)對于縮小目標(biāo)市場的差距并提高其成熟度是必要的。因此，民主必須履行監(jiān)督和規(guī)范市場參與者行為的獨(dú)特功能。優(yōu)化信貸市場形勢，就是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.基層政府職能定位不合理。

在實(shí)踐中，一些基層政府把這種感覺斷章取意，是高層政治理解的一個方面。他們明白經(jīng)濟(jì)建設(shè)“中心”的定義理解成“唯一”、變成“全部”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造各種服務(wù)。基層政府部門的個別干部甚至認(rèn)為除經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的工作都是無足輕重的，也就談不上為人民服務(wù)了。片面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)阻礙了基層政府完成其通常的任務(wù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理與社會的關(guān)系得到解決的情況下。不可能實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的微觀經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展和行政職能指標(biāo)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的共同發(fā)展，在后一種情況下，離人們的基本需求。管理層齊心協(xié)力，但人民的利益從根本上得到保障，人民的利益得不到滿足。在行政理念上，一些大型政府圍繞建設(shè)中心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作。他們認(rèn)為抓住中心就能夠抓住根本，只有抓住要害，才能讓其他的工作全部跟上去。然而，社會不僅是經(jīng)濟(jì)社會，也是教育、環(huán)境和衛(wèi)生的社會。公司是一個偉大的平臺，可以創(chuàng)造一個有凝聚力的整體。經(jīng)濟(jì)增長不能代替社會發(fā)展，GDP不能代替人的實(shí)際需求。經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展，只有科學(xué)論證基層政府的經(jīng)濟(jì)治理和社會治理，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展的局面。為此，中央政府部門必須制定以人民為中心的工作理念，重點(diǎn)關(guān)注公民發(fā)展、社會公正和收入公平分配等問題。人們的社交需求可能會消失。

2.管理方式落后。

時至今日，許多基層政府在經(jīng)濟(jì)管理過程中還面臨著“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。換句話說，我們只專注于業(yè)務(wù)管理，而忽略了提供服務(wù)支持。此外，一些基層政府官員認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理與服務(wù)具有可比性，沒有理由提供增值服務(wù)。大多數(shù)地方政府采用停滯的經(jīng)濟(jì)治理模式，但缺乏動態(tài)治理和主動服務(wù)意識。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展和變化，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加復(fù)雜多樣。在此背景下，基層政府可以采用更加多樣化的模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果政府對基本經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)太弱，使用的經(jīng)濟(jì)管理方法太慢，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，這無濟(jì)于事。

3.財(cái)政壓力過大。

基層政府的財(cái)力資源也影響著政府中央經(jīng)濟(jì)和行政職能的變化和適應(yīng)。在現(xiàn)行體制下，基層政府部門應(yīng)該擁有更大的權(quán)力。顯然，經(jīng)濟(jì)限制迫使市政府在履行職責(zé)時進(jìn)行資本交換，而借貸在城鎮(zhèn)和村莊的比例較高。因此，為了確保內(nèi)政部正常運(yùn)作，他們在面臨資金緊張的情況下，更愿意縮減重要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模，或降低采購標(biāo)準(zhǔn)和其他重要的非公共產(chǎn)品。

三、基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能優(yōu)化路徑

1.明確基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能邊界。

只有基層政府政府明確其經(jīng)濟(jì)管理職能的限度，經(jīng)濟(jì)管理職能不足的問題才能在經(jīng)濟(jì)管理本身的過程中得到有效解決。當(dāng)市場能夠?qū)ο嚓P(guān)問題進(jìn)行自主調(diào)節(jié)之后，基層政府應(yīng)當(dāng)主動退出干預(yù)調(diào)節(jié)。鑒于該國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，民主尚未關(guān)注市場的作用。在充分了解市場情況的情況下，原政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與市場的作用存在矛盾或重疊，只有政府及時退出，矛盾問題才能得到解決。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展和變化，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加復(fù)雜多樣。個人主義的舉措也被考慮，因?yàn)榧词拐迮_，問題也會反復(fù)出現(xiàn)，必須設(shè)置限制才能有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第一屆政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界定，還應(yīng)考慮法制、第一屆政府的職能及其登記、范圍、條件等相關(guān)問題，均受總體法律管轄。民主將通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理的功能，逐步消除一切形式的無政府狀態(tài)。在非常可操作的過程中，國家管理經(jīng)濟(jì)的角色往往面臨著調(diào)整利率的問題。如果司法系統(tǒng)無效，很容易發(fā)現(xiàn)政府顯然不合時宜，甚至?xí)焕嫦嚓P(guān)者抓住。此外，法律形式可以進(jìn)一步描述重點(diǎn)政府經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際程序和職能范圍，防止進(jìn)一步干預(yù)，減少濫用。

2.轉(zhuǎn)變基層政府經(jīng)濟(jì)管理理念。

在中央政府經(jīng)濟(jì)管理過程中，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理觀念，以適應(yīng)增長和發(fā)展，也要使政府的行政職能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求和趨勢。首先，基層政府需要提高對服務(wù)的認(rèn)識。建立服務(wù)型政府是基層政府形成的必然趨勢，也是成功治理經(jīng)濟(jì)的人民政府的先決條件。因此，基層人員在履行財(cái)務(wù)管理職能的過程中，要明確服務(wù)產(chǎn)品的管理和服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整財(cái)務(wù)管理策略，滿足對服務(wù)產(chǎn)品的需求。為此，在履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，基層政府需要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，針對服務(wù)對象需求調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理策略，重視引導(dǎo)社會共同參與經(jīng)濟(jì)管理決策，從而提升基層政府服務(wù)效率。二是基層政府要強(qiáng)化小政府意識。由于遠(yuǎn)征政府有義務(wù)在法律體系內(nèi)執(zhí)行適當(dāng)?shù)穆毮埽h(yuǎn)征政府必須謹(jǐn)慎行事，因?yàn)檫h(yuǎn)征政府代表在執(zhí)行政府職能的過程中的權(quán)力和權(quán)限是有限的。制定市場政策，維護(hù)市場秩序，防止對經(jīng)濟(jì)市場的不當(dāng)干預(yù)，依靠有限的資源，在有限的工作范圍內(nèi)取得最佳效果。三是提高政府有效干預(yù)的意識。人民政府開展的經(jīng)濟(jì)活動并沒有對它造成很大的阻礙或忽視。相反，它在營造有效干預(yù)意識的基礎(chǔ)上，按照糾正市場機(jī)制缺陷所需的管理手段，有效提高經(jīng)濟(jì)管理的有效性。最后，民主必須加強(qiáng)我們對法治的理解。依法行政是依法行政的根本要求。在此過程中，基層政府需要為工作人員提供法治理論學(xué)習(xí)渠道，使用法治思維分析與解決經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題，提升基層政府依法履行經(jīng)濟(jì)管理職能的能力。

3.改善經(jīng)濟(jì)管理方式。

原有基于專項(xiàng)資金的定向模式將被取代。在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政治偏好是政府的一種嚴(yán)重誤解，或者專項(xiàng)資金和稅收補(bǔ)貼的管理是一種誤解。政府根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。在大多數(shù)情況下，基于政府認(rèn)為企業(yè)可以系統(tǒng)地進(jìn)行現(xiàn)代化和變革，以滿足行業(yè)的發(fā)展需求。最好的策略是根據(jù)管理層的意見提供優(yōu)先資源和資金。但是，雖然減稅是強(qiáng)有力的工具，但政策和激勵措施不應(yīng)作為長期的優(yōu)惠指導(dǎo)方針。從某種意義上說，政治激勵或稅收補(bǔ)貼并不是真正的公共服務(wù)。當(dāng)然，這種豁免的臨時條件主要是工業(yè)而不是企業(yè)。這旨在引導(dǎo)行業(yè)實(shí)施一般稅收減免，并確保沒有商業(yè)貸款和激勵措施的條件。因此，可以滿足該領(lǐng)域?qū)で罄麧櫤唾Y本流動性以及增加房地產(chǎn)投資的要求。此外，市場干預(yù)可以在縮小規(guī)模和豁免方面得到控制，并且可以響應(yīng)競爭性市場環(huán)境的需要。針對基層政府而言，在經(jīng)濟(jì)管理職能方面可能會涉及到諸多的部門，就需要做好科技、節(jié)能、環(huán)保、安全監(jiān)察等一系列部門的合并，并且明確領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，這樣，第一次充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效率和大部委經(jīng)濟(jì)的暢通，并在有條件的情況下，適當(dāng)?shù)厝谌氪蟛课墓芾矸?wù)中。它可以有效應(yīng)對多方面的經(jīng)濟(jì)形勢，導(dǎo)致頭痛受阻的問題發(fā)生，防范企業(yè)的發(fā)展受阻。此外，市議會可以在其治理過程中考慮許多因素，以及同一部門的職責(zé)。

4.增大基層政府的支持。

做好現(xiàn)階段財(cái)稅環(huán)境的積極改善，也可以幫助政府緩解財(cái)政方面存在的壓力。您還可以調(diào)整稅種和分配率，以相應(yīng)地調(diào)整先前的強(qiáng)度等因素。專注于一次性預(yù)算轉(zhuǎn)移和有效渠道將使中央政府部門能夠管理財(cái)政、解決地方債務(wù)問題并消除經(jīng)濟(jì)失衡。盡管公共工程的責(zé)任是分擔(dān)的，但需要澄清財(cái)務(wù)和行政問題以實(shí)現(xiàn)全面治理。基于財(cái)力與物力的重合，物力的強(qiáng)弱可以由財(cái)物的強(qiáng)弱來決定。在團(tuán)隊(duì)合作中，事物的力量被用來劃分經(jīng)濟(jì)力量。只有基于公共服務(wù)的創(chuàng)造和公共職能的履行，才能準(zhǔn)確確定城市的收入和支出。需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)際變化來決定如何支出經(jīng)濟(jì)，以確保該系統(tǒng)能夠解決所有經(jīng)濟(jì)問題。總的來說，要避免這種情況，就需要改變現(xiàn)有的“事多權(quán)小”的基本模式，以改善政府最高層與大國政府之間的支付轉(zhuǎn)移，這樣就可以防范被占用到某一個產(chǎn)業(yè)，或者是在某一個特定的用途之中使用。這些資源不僅增加了土著政府的獨(dú)立性，而且使他們能夠從土著政府的發(fā)展中受益。

5.理順基層政府經(jīng)濟(jì)管理體制。

需要建立適當(dāng)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，有必要構(gòu)建合理的管理體制，從而為基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮提供良好保障。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育部管理經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，鼓勵教育部更好地履行經(jīng)濟(jì)治理職能。自治的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在商業(yè)和金融權(quán)力的擴(kuò)大。市議會的財(cái)務(wù)和管理職責(zé)相對較重。另一方面，民主的自治是非常有限的。在此背景下，民主在行使經(jīng)濟(jì)管理職能的過程中不能充分證明主觀能動性。因此，增加民主的自治是增加國家政府經(jīng)濟(jì)活力的必要手段。同時，中央政府要著力提高主要政府的搬遷能力，避免其財(cái)政受到不當(dāng)干預(yù)，獲得充足的財(cái)力支持。二是投資公共服務(wù)業(yè)，改革政府基本經(jīng)濟(jì)和行政職能，完善金融體系。在社會發(fā)展過程中，人們對公共服務(wù)的需求以不同的方式表現(xiàn)出來。如何有效改善公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)與公共需求的銜接，是公共部門主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重要問題。為此，市議會應(yīng)設(shè)立若干公共服務(wù)投資機(jī)構(gòu)，允許民間資本參與公共服務(wù)投資。同時，基層政府要加強(qiáng)與民間投資機(jī)構(gòu)的合作，依靠公共服務(wù)采購、利潤補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，確保公共服務(wù)得到有效發(fā)展和改善。最后，需要調(diào)整基層政府的經(jīng)濟(jì)治理制度和行政模式，鼓勵基層政府更好地履行經(jīng)濟(jì)治理職能。在優(yōu)化中央政府經(jīng)濟(jì)治理主體的過程中，要以提高經(jīng)濟(jì)治理效率、完善經(jīng)濟(jì)治理功能為抓手，特別是向其他部門配置資源的原因。通過人力資源管理、招聘和培訓(xùn)人才，提高員工的整體素質(zhì)。同時，基地國經(jīng)濟(jì)管理部門的設(shè)置要統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)化，不同部門聯(lián)合管理，避免不同部門之間缺乏溝通的問題，更好地管理產(chǎn)業(yè)部門。在基層政府經(jīng)濟(jì)管理模式優(yōu)化過程中，需要重視改變傳統(tǒng)管理工作中存在的“條塊分割”現(xiàn)象，這要求基層政府能夠在經(jīng)濟(jì)管理班子的構(gòu)建中打造由工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人共同參與的班底，從而對這些部門進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”。

6.強(qiáng)化基層政府經(jīng)濟(jì)管理考核。

對基本政府經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行有效分析，是充分激發(fā)部落政府經(jīng)濟(jì)治理能力，提高基層政府經(jīng)濟(jì)治理水平的有效途徑。強(qiáng)化基層政府經(jīng)濟(jì)評估職能，既要取代以往的GDP分析模型作為基層分析的指標(biāo)，還要加強(qiáng)對重點(diǎn)治理的考核和支撐治理。市政府的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督。關(guān)于估值參數(shù)的調(diào)整，以GDP為主要估值指標(biāo)的估值模型往往關(guān)注經(jīng)濟(jì)而非服務(wù)。同時，也會導(dǎo)致部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理中存在短視現(xiàn)象。因此，替代傳統(tǒng)的估值模型是不斷提高地方政府經(jīng)濟(jì)管理能力和經(jīng)濟(jì)管理有效性的關(guān)鍵。同時，國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)主要體系的編制，既要著眼于招商引資活動，又要著眼于地方生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和節(jié)能工作的發(fā)展。避免基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中為了追求GDP增長而導(dǎo)致能耗提升以及生態(tài)破壞，從而在推動基層政府經(jīng)濟(jì)管理考核標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出綠色化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在關(guān)鍵政府之間優(yōu)化本地資源配置，在可持續(xù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出色的領(lǐng)導(dǎo)作用。在對主要干部的考核方面，要推進(jìn)績效指標(biāo)清單的編制，對中央干部考核要對關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行分析。市議會還應(yīng)根據(jù)每個部門的具體情況進(jìn)行分析。這種情況改變了職務(wù)評價，允許原政府官員在保證職務(wù)評價的有效性的基礎(chǔ)上發(fā)表意見以履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的工作和工作環(huán)境，并與主要委員會合作。財(cái)務(wù)管理提供了提高績效的機(jī)會。同時，基層政府要通過質(zhì)量考核工作，著力激發(fā)員工充分發(fā)揮其潛力和活力。例如，它打開員工敬業(yè)度的渠道，在招聘人才方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并鼓勵土著公務(wù)員在工作中更加積極主動。

四、結(jié)語

換言之，基層政府在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。作為基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的一部分，基層政府需要依托財(cái)稅、貨幣政策等手段對社會經(jīng)濟(jì)開展宏觀調(diào)控，做好管理社會經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、管理市場等職能。當(dāng)前基層政府的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治主要表現(xiàn)在基層國家職能不合理、儲備管理方式和經(jīng)濟(jì)壓力過大等問題。有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理的民主職能，首先要明確政府自身經(jīng)濟(jì)治理職能的內(nèi)容和直接民主，完善經(jīng)濟(jì)治理，加大支持力度。人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民政府經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)分析，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。