農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研
——以瀘州王莊村為例

盧 旭，胡基惠

（1.四川工商學(xué)院體育學(xué)院，四川 眉山 620000；2.瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)王莊村，四川 瀘州 646143）

前言

瀘州在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要位置，2020年7月16日，四川日報刊發(fā)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》全文。《決定》明確，培育壯大四川七大區(qū)域中心城市，瀘州市是其中之一。同年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。在此大背景下，瀘州市深入貫徹在鄉(xiāng)村振興中開展基層黨組織建設(shè)的工作部署，各級組織積極開展了基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，通過走訪，了解群眾想法、掌握群眾生活情況、找到現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

1 調(diào)研的基本信息

1.1 調(diào)研對象

以四川省瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)王莊村村支書為主、其他支部班子其他成員為輔。

1.2 調(diào)研時間

2021年8月7日至2021年8月13日。

1.3 調(diào)研方式

實地走訪，參與協(xié)助村委日常工作

1.4 調(diào)研方法

（1）文獻研究法

通過“百度學(xué)術(shù)”“中國知網(wǎng)”“萬方數(shù)據(jù)”等數(shù)據(jù)庫中與本文關(guān)于瀘州桂圓、發(fā)展?fàn)顩r、政策支持的相關(guān)資料進行檢索，為本次的研究提供理論基礎(chǔ)和一定的輔助作用。

（2）走訪調(diào)查法

通過對王莊村相關(guān)干部和村民進行采訪，了解王莊村黨組織當(dāng)前的工作情況；訪問人們對當(dāng)前在王莊村生活的現(xiàn)狀看法，探討不足和解決辦法，為本次的研究提供理論依據(jù)。

（3）實地觀察法

通過實地觀察王莊村的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通收集相關(guān)的資料讓本次的調(diào)研更有說服力和真實性。

2 問題分析及對策

2.1 王莊村相關(guān)情況

（1）基本情況

王莊村隸屬于四川省瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)下轄的行政村，城鄉(xiāng)分類代碼為220，屬于村莊。區(qū)劃代碼為510521113235，居民身份證號碼前6 位為510521。郵政編碼為646106，長途電話區(qū)號為0830，車牌號碼為川E。王莊村與潮河村、五谷寺村、紅興村、伏魚村、王坪村、龍江村、唐寺村、天才村、桂鳳村、瓦子社區(qū)、后灣村、桂苑社區(qū)、天堂壩村、朱家坪村相鄰。王莊村附近有瀘縣龍橋文化生態(tài)園、瀘州玉蟾山、百和高洞溫泉國際旅游度假區(qū)、瀘縣龍橋群、羅盤嘴墓群等旅游景點，有牛灘生姜、瀘縣青花椒、鳳凰蘿卜、瀘州葡萄仿、玄灘粉蒸泥鰍等特產(chǎn)。

王莊村位于瀘縣西南部、瀘州市西北部，是由原來的王嘴村和秦莊村兩村莊合并而來的，村莊的總面積為5.8 平方公里，現(xiàn)有8 個村民小組，村莊共有1172 戶人家（4184 人），轄區(qū)耕地面積達到了5000多畝，以經(jīng)濟作物桂圓、砂仁和農(nóng)作物水稻、高粱為主。當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ脏l(xiāng)村公路（鄉(xiāng)道）為主，共有32.8 公里，入戶路硬化已達90%。農(nóng)網(wǎng)全覆蓋。自來水入戶率也達到了98%?，F(xiàn)有桂圓（龍眼）專業(yè)合作社1 個和砂仁專業(yè)合作社1 個、2 個衛(wèi)生室、1 個村黨群服務(wù)中心、新村村聚居點1 個。

（2）基層組織建設(shè)情況

兩委換屆得票情況:支委換屆43 人，得票29 票。村委換屆1615 人，得票1309 票。

班子成員結(jié)構(gòu):設(shè)置7 職，其中女干部5 名，平均年齡41。班子特點：老中青結(jié)合，既有年輕人的活力又有老干部的經(jīng)驗。村干部待遇，合并前原村干部安排情況。

黨小組、黨員和群團組織設(shè)置情況?，F(xiàn)有黨員90名，下設(shè)兩個支部，有5 個黨小組。群團組織一個

（3）基礎(chǔ)設(shè)施情況

全村共硬化道路32.8 公里、已實現(xiàn)社社通入戶路90%、通自來水入戶率 98%、農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋、農(nóng)水社社通、石河堰整治3 處、山坪塘已整治42 口。

（4）村內(nèi)的人員情況

由于村內(nèi)前幾年經(jīng)濟發(fā)展情況比較的差，導(dǎo)致三分之二的年輕人外出務(wù)工，地方的青年人員流動性比較大，常住人口較少，只有老人和小孩在本村進行基本的勞作，勞動力比較缺乏，同時村中高教育人口缺乏，對于知識性的技術(shù)基本屬于空白狀態(tài)。

2.2 當(dāng)前現(xiàn)狀問題分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

本村通社道路寬3.5m，道路不夠?qū)拰?dǎo)致交通壓力大，且公路兩旁未裝安全防護欄安全隱患大。交通不便利還影響到桂圓經(jīng)濟的發(fā)展。還有少部份的入戶路沒有硬化，國前、下潮河、龍鳳橋這3 處涉水人行橋存在安全隱患，還有些山坪塘沒有整治無法蓄水導(dǎo)致生活生產(chǎn)用水困難。辦公陣地僅5 間辦公室，辦公設(shè)施老化，沒有閱覽室；活動中心僅1 個，有1 個乒乓球臺、1 個籃球架，活動場地地面沒有軟化升級，現(xiàn)場硬件設(shè)施不夠完善。

（2）基層治理方面

王莊村領(lǐng)導(dǎo)班子各方面的工作任務(wù)重，壓力大，受傳統(tǒng)思想影響有些群眾的思想觀念還未轉(zhuǎn)變過來，使得一些基層工作進展困難。雖然重點打造桂圓的種植，但是當(dāng)?shù)厝艘琅f依照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方法處理農(nóng)業(yè)，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（3）宅改用地方面

王莊村青壯年勞動力少、土地荒廢，農(nóng)村住宅有所閑置且宅基地布局混亂。宅改用地中有個別人手續(xù)未交全且私下交易活躍。

（4）基層組織領(lǐng)導(dǎo)方面

由于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在學(xué)歷不高的現(xiàn)象，村支書1 人取得了成人教育本科，班子其他成員學(xué)歷均為大專，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層班子領(lǐng)導(dǎo)整體綜合素質(zhì)不高，缺乏開拓進取精神，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作不擔(dān)當(dāng)、不作為。工作上拈輕怕重、怕惹人，老好人思想嚴(yán)重。

2.3 對策

（1）加大資金投入，強化宣傳引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

將王莊村長效管護經(jīng)費納入財政預(yù)算，每個村莊建成區(qū)鄉(xiāng)里每年安排1 萬元管護配套經(jīng)費，用于村莊長效管護人員工資。設(shè)施維護等費用開支，同時結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、志愿者環(huán)

境保護，采取財政補助、以獎代補等方式吸納社會資本參與村莊建后管養(yǎng)；

利用相關(guān)媒體平臺和橫幅廣告等群眾喜聞樂見的形式，加大各項工作的宜傳力度，利用當(dāng)家人微信群、發(fā)放宣傳單、書寫標(biāo)語、院壩會、入戶等形式宣傳當(dāng)前的重點工作。強化動態(tài)巡查，不定期的開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的問及時整改，盡量做到問題不出村整改好。努力營造長效管護的良好氛圍。充分發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民主動參與到王莊村長

效管護中來，合力推進村莊建設(shè)長效管護；

（2）加強群眾監(jiān)督，制約強化基層權(quán)力運行，提高基層治理能力

要堅持走群眾路線，基層黨組織直接面對群眾，了解群眾的所想、所急、所盼，服務(wù)群眾、造福群眾，滿足人民對美好生活向往，保證“從群眾中來，到群眾中去”，需要堅持“以人為中心”的工作思路。在工作中要堅持群眾的主體地位。不斷深入群眾，充分傾聽民意，尊重群眾意見建議、調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮群眾力量，才能為群眾搭好實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我完善的大平臺。全面落實村民自治制度對涉及群眾切身利益的事，和重大村務(wù)，通過召開村民代表大會討論通過后實施，真正做到村務(wù)管理民主化，繼續(xù)進行村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。

注重選拔政治過硬、群眾威信高、熟悉社情民意干部，進一步加大對基層紀(jì)檢監(jiān)督工作的支持保障力度。開展基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強對基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監(jiān)督。深化“陽光問廉”，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，調(diào)動群眾參與基層監(jiān)督工作的積極性主動性。著力整治形式主義、官僚主義問題，切實為基層減輕負(fù)擔(dān)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

完善社會治安網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛調(diào)解機制、安全生產(chǎn)森林防滅火、環(huán)境工裝銷設(shè)、金圍產(chǎn)理銷裝活車設(shè)交品的各項工作，守好森林防滅火、疫情防控、反電詐、安全等10 項底線工作，健立健全各項工作機制，落實各項工作的包保體系。

（3）農(nóng)村宅基地管理措施

將一些位置好、場地寬的閑置學(xué)校和舊村部用來提升改建為黨群服務(wù)中心、文化站等服務(wù)陣地。對于村中閑置的土地承包給桂圓種植大戶，以謀取更多的經(jīng)濟利益，同時，在土地被租種的時候，也可以增加王莊村年輕勞動力工作的機會。

堅持宣傳各種新政策新法規(guī)，讓村民知曉,營造良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，確保各項政策措施執(zhí)行到位、落實到位，貫徹到位。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和廣大人民群眾開展有針對性的宣傳。本著對人民負(fù)責(zé),對子孫后代負(fù)責(zé)的精神,強化大局意識、依法管地意識、教育農(nóng)民惜地意識。舊村改造可節(jié)約用地，保持原村落特色。結(jié)合實際情況實行舊村改造， 符合王莊村發(fā)展之需，利于村民建房整齊劃一, 錯落有致，避免村民建房無限制地向外擴張。欺實行村改造的同時,放寬農(nóng)民進城務(wù)工政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)匯聚發(fā)展。并簽訂退宅還耕協(xié)議，由集體統(tǒng)一支配。將農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)與以農(nóng)村建設(shè)用地綜合整理為主的城鄉(xiāng)土地資源利用整合有機結(jié)合,推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（4）加強基層干部隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部活動

加大基層人才的招錄力度，嚴(yán)把政治關(guān)。當(dāng)符合習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好領(lǐng)導(dǎo)干部。并根據(jù)王莊村的具體情況引進專業(yè)人才。培養(yǎng)造就一支懂基層、講法治、會治理的基層工作隊伍。

根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，積極開展創(chuàng)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型支部”活動試點工作，注重培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性,提高實際效果,突出兩個字: 一是學(xué)習(xí)內(nèi)容突出一個“實”字。積極組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的會議精神、新《黨章》，以及對市場經(jīng)濟、農(nóng)村桂圓種植、銷售實用技術(shù)、村級管理等方面黨員干部急需的基本知識加強了培訓(xùn),圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展中心，把招商引資知識、效益農(nóng)業(yè)知識作為專題進行講座,增強黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識要求和大局意識；二是學(xué)習(xí)形式突出一個“活”字。積極運用在“學(xué)教”活動中取得的成果,通過典型發(fā)言、現(xiàn)身說法、村官說給村官聽、能人說給黨員聽等載體,增強農(nóng)村工作能力,從而增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。讓文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導(dǎo)文化程序低的黨員、村民代表學(xué)文化、學(xué)知識；外請農(nóng)村科技、法律、政策等方面有專長的人召開集體答辯會,幫助黨員、村民代表解惑釋疑,加深黨員、村民代表對黨和國家政策的理解。根據(jù)相關(guān)實際情況積極組織開展大辯論,選擇村里意見較難統(tǒng)一、關(guān)系村級重大利益的事情, 提交討論,以此消除顧慮，化解矛盾、統(tǒng)一思想。

3 結(jié)語

基層黨組織促進了王莊村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了民生問題，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，使人們農(nóng)閑生活豐富多彩，優(yōu)化了人居環(huán)境，提高了人們的幸福感和獲得感，有利于資源的可持續(xù)利用，和環(huán)境保護。人們收入的提高可以增加人們對于社會保障的投入，提高社會保障水平，同時提升消費水平。基層黨組織積極做群眾工作，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

伴隨著王莊村的不斷發(fā)展，使大量在外務(wù)工人員回歸，帶來了勞動力的蓬勃，常住人口的增加，使整個村活力上了一個新的臺階，相比于30年前本村經(jīng)濟人均擁有資產(chǎn)上升了近三倍，無一不是說明這套方法有利于經(jīng)濟的發(fā)展，常住人口的增加帶來了勞動力蓬勃的同時，也增加了新生命的數(shù)量，使知識覆蓋率大大增加，有利于培養(yǎng)新一代的技術(shù)人才，更加便于推動經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療設(shè)施等基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)的增加，使人口壽命有了更好的提升，人民幸福感呈直線上升。

王莊村的基層組織建設(shè)也在不斷地改進和完善，探尋各種適宜的方法建設(shè)王莊村，促使基礎(chǔ)設(shè)施教育普及，醫(yī)療衛(wèi)生等方面同時發(fā)展，促使經(jīng)濟上升，增強人民幸福。