項目管理在市政公用工程項目建設的應用

◎徐志波

引言：為了進一步完善城市內(nèi)部的基礎設施，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，我國各大地區(qū)的政府部門，每年都會采取規(guī)劃市政公用工程項目并組織實施的方式，以此來滿足群眾對于城市發(fā)展方面提出的基本需求。同時，市政公用工程項目的施工建設，其不僅能夠帶來較為顯著的經(jīng)濟效益，同時對于城市后續(xù)的發(fā)展也產(chǎn)生了較為優(yōu)異的環(huán)境效益以及社會效益。因此，為了有效轉(zhuǎn)變目前市政公用工程項目中政府部門主導的單一體制，就應當積極主動的借鑒那些國外較為先進的工程項目管理經(jīng)驗，以此來對市政公用工程項目中各方行為進行規(guī)范，建立起科學性與規(guī)范性更高的項目管理模式，提高投資環(huán)境的公平性，為城市后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

一、目前市政公用工程中的管理模式

市政公用工程，其在本質(zhì)上屬于一種政府部門主導的民生工程，在內(nèi)部的工程項目管理模式上，與投資方之間存在著較為緊密的聯(lián)系。而站在歷史發(fā)展的角度上來看，市政工程項目的管理模式可以劃分為兩個階段：第一個階段為五十年代初期到七十年代末期，在計劃經(jīng)濟時代當中，投資主體只有政府部門；第二個階段則是改革開放過后的市場經(jīng)濟時代，其中市政工程項目的投資主體形成了以政府部門為主導，社會各界共同參與的多元投資格局。而站在整體的角度上來看，市政公用工程項目中所采用的管理模式主要為以下幾種：

（一）基建處模式與工程指揮部模式

首先為基建處模式，大部分政府部門以及那些項目比較多的單位，其在內(nèi)部都設置出了專門負責對基礎設施進行建設的基建處，在這種基建處模式當中，除卻較為常規(guī)的行政管理工作之外，政府部門當中的基建處還應當負責工程項目建設方案的籌劃、管理以及實施等多種工作內(nèi)容；其次，工程指揮部模式，這種模式屬于目前政府部門展開工程項目管理工作的接班組織形式，在工程指揮部當中，通常都是由政府部門的領導以及臨時抽調(diào)的工作人員所組成，并在工程順利完工過后解散，在我國近年來的發(fā)展進程中，大部分政府部門在實施市政公用工程項目的實際過程中，所采用的主要為工程指揮部的管理模式。除此之外，只有少數(shù)工程項目比較少的政府部門才不會設置基建處，只有在偶爾有項目時才可以成立臨時性的工程指揮部管理模式。

（二）工程項目法人模式與專業(yè)工程項目機構(gòu)模式

首先為工程項目法人模式，這種模式所指的主要就是在目前工程質(zhì)量管理條例的指導下構(gòu)建起的獨立化法人機構(gòu)，比如地鐵工程以及高速公路等工程項目中，其所采用的大多為法人模式，這也使得這種模式能貫穿項目建設到后續(xù)使用的全過程；其次則是專業(yè)工程項目機構(gòu)模式，在近年來的發(fā)展進程中，隨著我國改革的全面深入，通過對于政府部門主導的投資工程項目展開的全面研究，可以建立起一種全新的工程項目管理模式以及專業(yè)化的工程項目管理機構(gòu)，比如企業(yè)型管理機構(gòu)等，在確定好工程項目以及施工計劃過后，一些政府部門會委托企業(yè)代行業(yè)主職能，比如城市內(nèi)部的各大投資公司，為接受政府部門的委托過后才可以負責市政公用工程項目的使用建設。而在一些特殊情況下，政府部門還會建立起專門負責工程項目管理工作開展的事業(yè)單位，比如市政公用管理部門等，在這些非盈利性質(zhì)的工作部門中，所負責的主要就是政府投資建立的市政工程項目。除此之外，還有部分市政工程項目，則是由政府部門自身直接負責管理。

二、市政公用工程項目管理的特點與存在的問題

（一）市政公用工程項目管理的特征

在市政公用工程項目當中，其具備著多種專業(yè)項目以及綜合建設的特征，內(nèi)部不僅囊括了生產(chǎn)管理流程的建設工作，還涉及到了質(zhì)量、材料以及技術的制定。而站在城市公共工程建設的角度上來看，其具備著新工程建設以及老工程建設的特征，主要特點就在于城市內(nèi)部的交通系統(tǒng)與公共生活之間相互干擾，在建設用地方面存在著較為顯著的不足之處，整體占地面積也比較小。在施工期以及后續(xù)的驗收過程中，更是形成了大量的數(shù)據(jù)信息，而在傳統(tǒng)的建設項目管理模式當中，項目內(nèi)部各類數(shù)據(jù)信息的儲存方式就在于表單或是文檔，數(shù)據(jù)信息的處理以及完成大多都是由人力所計算的，數(shù)據(jù)信息的傳遞也十分依賴人力或是口頭的傳遞方式。信息檢索方面也完全依賴于閱讀以及文件審查等內(nèi)容，數(shù)據(jù)信息從生產(chǎn)分類、處理轉(zhuǎn)移以及后續(xù)的檢索利用是一種緩慢的過程，這就對數(shù)據(jù)的時效性產(chǎn)生了較為嚴重的影響。而在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，工程建設項目無論是在規(guī)模還是數(shù)量上都得到了極大的拓展，這也使其對于施工質(zhì)量以及施工技術提出了更高的要求，各大單位之間的數(shù)據(jù)信息交換與傳輸也越來越頻繁，那些較為復雜的建設工程項目，其整體管理難度也相對較高，數(shù)據(jù)信息傳遞的交流也更加頻繁。而在傳統(tǒng)的項目管理模式中，其與重復信息的收集處理基本一致，所以，為了確保市政公用工程項目管理工作能夠更好的開展，就應當采用建設項目信息化管理模式，其中主要以信息化技術為基礎，能夠在處理過程中提供出所需的各類數(shù)據(jù)信息，利于有效進行實施捕獲以及實施處理，也能夠降低信息處理部門的重復性。

（二）市政公用工程項目管理存在的問題

1.進度成本與質(zhì)量之間的關系處理不當。在市政公用工程項目的建設階段中，工程施工時間的長度與市政公用工程的質(zhì)量之間有著較為緊密的聯(lián)系，簡單來說，施工單位為了進一步提高施工進度，就必須要引入更多的施工人員以及機械設備，在必要情況下，還會采用全新的技術手段，由此可以看出，這些因素都屬于提高成本的主要因素。同時，在承建單位提高施工進度的過程中，也會在施工階段中忽略各類施工細節(jié)，施工設備與工作人員之間也無法進行合理的協(xié)調(diào)改善，這樣就會導致市政公用工程建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題。以上三者在實際施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種矛盾，而工程項目的承建單位又很難協(xié)調(diào)好三者之間存在的關系，經(jīng)常會出現(xiàn)過于關注工程質(zhì)量而忽略工程進度的現(xiàn)象，導致承建單位違反了合同中的規(guī)定內(nèi)容，或是將全部的精力都轉(zhuǎn)移到了成本控制方面，導致市政公用工程的整體質(zhì)量受到了較為嚴重的影響。

2.項目管理的預期決策缺乏合理性。在市政公用工程項目當中，其所涉及到的工作流程以及施工職位相對比較多，其內(nèi)部涉及到的利益關系也十分復雜，再加上與外部因素存在的聯(lián)系較為緊密，使得市政公用工程的項目管理有著極大的難度。然而，當前市政公用工程項目當中，通常都是由政府職員負責組織建設，其中蘊含著較為濃烈的政治色彩，組織人員習慣于設置較高的項目標準，導致其與實際建筑工作之間存在差異。而在這種情況產(chǎn)生的影響下，項目決策人員也很難進行客觀的設計籌劃，這樣就會引發(fā)工期設置不夠合理或是工作流程考慮不到位等多種問題，在產(chǎn)生決策失誤過后，不僅會導致施工管理出現(xiàn)一種混亂無序的情況，也會對整體項目進程產(chǎn)生影響，出現(xiàn)原料設備等資源浪費問題。除此之外，不合理的計劃也會導致市政公用工程項目后期建設階段中缺乏資金，這也是導致工程建設無限期拖延的主要原因。

三、項目管理在市政公用工程項目建設中的具體應用措施

站在市政公用工程的角度上來看，項目管理應當進一步貫穿在施工建設階段的整體過程當中。因此，這就需要在市政公用工程項目的施工過程中，結(jié)合項目管理的具體情況來制定出完善的項目管理制度、管理流程以及管理方式，以此來對整體工程項目的施工進度、施工質(zhì)量等項目管理內(nèi)容進行必要的完善優(yōu)化。

（一）風險管理

在市政公用工程項目正式進行施工建設之間，項目管理人員應當針對工程項目展開全面的風險識別，在其中準確找尋出風險的主要來源，還要分析風險形成的主要原因以及可能引發(fā)的后果，以及各類會對工程項目施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素。以此為基礎來建立起工程項目的施工質(zhì)量風險管理機制與預警機制，從而有效對市政公用工程項目建設中出現(xiàn)的質(zhì)量風險進行高效處理以及管理控制。而在結(jié)合工程項目實際情況后可以明顯看出，施工風險主要就來自于施工沿線的產(chǎn)權單位與施工單位，以及施工沿線產(chǎn)權單位對于生活生產(chǎn)方面提出的基本需求，施工單位的施工要求與市政公用工程項目之間出現(xiàn)的施工沖突，屬于引發(fā)風險問題出現(xiàn)的主要因素。所以，針對這種風險問題，工程項目管理人員就應當在項目正式開始之前，與施工單位、監(jiān)理單位以及設計單位的負責人員一同對施工沿線情況進行全面考察，準確找尋出其中存在的潛在風險，并制定出針對性的風險預警機制，盡量對風險進行回避轉(zhuǎn)移，達成一種初步共識，這也有利于后續(xù)施工建設工作的順利開展。而在實際市政公用工程項目的施工階段中，工程項目管理人員還要結(jié)合施工風險預警系統(tǒng)來劃分出預警內(nèi)容，并針對不同內(nèi)容制定出對應的風險解決措施，以便在后續(xù)施工階段中針對各類質(zhì)量問題進行及時處理，并且這種劃分預警項的方式，也能夠為工作總結(jié)提供極大的便利，如果在施工階段中產(chǎn)生了問題，完全可以根據(jù)已識別完畢的風險，對風險可能引發(fā)的后果進行分析，從而采取措施進行解決，并在項目范圍、項目費用與項目進度等方面進行項目管理工作，在防范施工風險的同時，促進施工質(zhì)量與施工效率的穩(wěn)步提升。

（二）范圍管理與變更管理

想要實現(xiàn)對于市政公用工程項目施工風險的管理，首先就要明確項目的具體施工范圍，舉例說明，在某一個市政污水處理工程的管線施工階段中，項目管理人員為了明確具體的施工范圍，就要重點關注以下幾方面內(nèi)容，并做好范圍管理工作，首先為工程量，在污水處理工程項目的管線施工階段中，其主要工程量為1200m 左右的DNI200 球墨鑄鐵管道施工，施工時間為一個月；其次，要準確找尋出受到影響的管線部門?？傮w來說，項目管理人員必須要提高對于項目當中工程量、施工成本、施工內(nèi)容以及施工時間的重視程度，進一步結(jié)合施工圖紙進行核對，以此來估算出工程單位造價。而在變更管理過程中，工程項目自身利益的相關方式，屬于施工計劃變更的主要來源，工程項目的管理人員應當在最大程度上降低施工計劃的變更效率，如果必須要進行變更，就應當嚴格遵循科學合理的變更流程來實現(xiàn)管理變更，以此來有效降低計劃變更對于市政公用工程施工質(zhì)量所產(chǎn)生的影響。

（三）質(zhì)量管理

首先為質(zhì)量保障，為了實現(xiàn)更加高效的質(zhì)量管理，就必須要針對市政公用工程項目的質(zhì)量建立起系統(tǒng)化的質(zhì)量保證體系，并且還要采用編寫質(zhì)量手冊等多種方式來對質(zhì)量監(jiān)測進行規(guī)范處理，確保整體項目質(zhì)量具備著更高的協(xié)調(diào)性以及可檢查性；其次則是人員、設備與材料的控制，工作人員屬于展開質(zhì)量控制工作的核心所在，同時也是市政公用工程項目開展的主體，所以，這就需要充分激發(fā)出工作人員自身的主觀能動性，只有這樣才可以實現(xiàn)對于質(zhì)量的穩(wěn)定控制，而在建立起質(zhì)量關鍵的過程中，還要充分發(fā)揮出其所具備的積極性以及創(chuàng)造性，提高工作人員自身的責任感。而站在市政公用工程項目的角度上來看，其內(nèi)部的構(gòu)建主體就在于各類施工材料，這就需要針對所用的施工材料進行全面的質(zhì)量控制，以此來保證整體市政公用工程項目的施工質(zhì)量不受影響，由此可以看出，針對建筑材料展開嚴格的質(zhì)量控制，對于項目施工建設階段中的質(zhì)量管理也起到了十分重要的作用。除此之外，在現(xiàn)代化市政公用工程項目的施工階段中，各類大型機械設備也屬于其中必不可少的工具，也屬于機械化施工的標志所在，不僅能夠有效提升施工進度，在質(zhì)量保障上也起到了十分重要的作用。

（四）組織機構(gòu)管理

在市政公用工程項目的管理階段中，設置組織機構(gòu)的目的就在于有效實現(xiàn)項目管理的最終目標，這也屬于一種以提升項目管理水平以及發(fā)揮項目管理功能為主要目的的一種關鍵措施。而為了更好的提高項目組織機構(gòu)管理工作的高效性與便捷性，首先就應當做好必要的組織準備工作，通過構(gòu)建項目經(jīng)理部的方式，確保項目經(jīng)理能夠為后續(xù)工作而對開展進行指揮，而一個優(yōu)秀的組織機構(gòu)，能夠針對施工現(xiàn)場中產(chǎn)生的變化來做出正確應變，通過自身強大的組織能力來形成一致的集體思想與集體意識，保證施工項目當中的管理目標可以更加順利的完成，使得整體組織系統(tǒng)可以實現(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)；其次，站在整體項目組織機構(gòu)的角度上來看，項目經(jīng)理屬于整體項目部當中的領導核心，同時也決定著項目組織系統(tǒng)是否可以正常運轉(zhuǎn)。因此，這就需要針對項目經(jīng)理這一職位展開重要審核，在選擇過程中也要根據(jù)施工項目的具體情況展開高效分析，根據(jù)不同項目產(chǎn)生的需求來確定好最優(yōu)質(zhì)的人選，并且項目經(jīng)理還應當具備著更高的政治素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗以及時間觀念等基本素質(zhì)，只有這樣才可以確保市政公用工程的項目管理可以更好的發(fā)揮出實際作用，大幅度降低各類管理問題的發(fā)生幾率。

四、結(jié)論

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，市政公用工程項目的施工建設已經(jīng)得到了社會各界的重點關注，其不僅與群眾的日常生活之間存在緊密聯(lián)系，對于城市的后續(xù)發(fā)展也起到了良好的促進作用。同時，施工項目的管理工作也是全方位的，這就要求項目經(jīng)營人員針對市政公用工程項目的質(zhì)量、安全以及成本等多方面內(nèi)容進行重點關注，并將這部分內(nèi)容引入到標準化管理當中，通過更加優(yōu)異的項目管理來促進項目與企業(yè)之間的共同發(fā)展，保證市政公用工程項目可以取得預期中的經(jīng)濟效益以及社會效益，為整體建筑行業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用。