加快構(gòu)建新發(fā)展格局

◎楊生新

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作出了“十個明確”的概括，其中強調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略部署，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。如何加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對此，習(xí)近平總書記圍繞擴大內(nèi)需、深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新等方面進行了深入闡述，這為我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向，我們必須著重從這些方面入手加以推進。

一、堅持擴大內(nèi)需

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！眱?nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。隨著社會主要矛盾的變化，我國人民追求美好生活的意愿更加強烈，消費結(jié)構(gòu)升級進程加快，國內(nèi)消費需求更加豐富多樣，消費潛力持續(xù)釋放，成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟循環(huán)的主要驅(qū)動力，強大的國內(nèi)市場正逐步形成。從長遠看，未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。為此，加快形成新發(fā)展格局，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用、投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

（一）全面促進消費

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。從趨勢看，我國消費水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大的增長空間。擴大內(nèi)需，必須順應(yīng)消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一是提升傳統(tǒng)消費。汽車、住房等傳統(tǒng)消費在居民消費結(jié)構(gòu)中占比較大。新能源汽車、中高檔汽車需求持續(xù)增加，汽車更新?lián)Q代速度也在加快，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決新市民和年輕人的住房問題，每年還有一定的新增住房消費需求。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平、更高質(zhì)量的需求，對提升傳統(tǒng)消費有很大促進作用。提升傳統(tǒng)消費，關(guān)鍵是要以質(zhì)量品牌為核心，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。二是發(fā)展服務(wù)消費。居民消費從商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變提升是客觀規(guī)律。受體制機制和相關(guān)政策影響，我國健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高、開放程度不夠，服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量還不高，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)不足，一些服務(wù)消費需求潛力尚未被充分激發(fā)出來。這要求放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。三是培育新型消費。新型消費增長是生活水平提高和科技進步的必然結(jié)果。應(yīng)對新冠肺炎疫情以來，“云經(jīng)濟”、“云消費”、無接觸交易服務(wù)發(fā)展較快，表明發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)、促進服務(wù)業(yè)線上線下融合、拓展服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費的新增長點。四是適當(dāng)增加公共消費。公共消費是內(nèi)需的重要組成部分，必須在財政承受能力支持和可持續(xù)前提下，適度增加公共消費，發(fā)揮其杠桿作用，激發(fā)居民消費意愿、增強消費能力。

（二）拓展投資空間

投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強度還不高。總體而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用還有可拓展空間，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長，使投資在促消費、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增功能、強后勁、促協(xié)調(diào)等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

二、全面深化改革

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)?！备母锸墙夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。改革是過去中國經(jīng)濟成功的關(guān)鍵，也是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，更是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。為此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，全面深化改革，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

（一）加快推進有利于提高資源配置效率的改革

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。加快推進有利于提高資源配置效率的改革必須遵循這條規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

（二）加快推進有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求。為此，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。在生產(chǎn)方面，要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全；在分配方面，要形成合理的收入分配格局，壯大中等收入群體；在流通方面，要暢通人流、物流、資金流，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）加快推進有利于調(diào)動各方面積極性的改革

要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要以更大的力度推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，積極破解發(fā)展面臨的各種難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)和巨大壓力，有效激發(fā)全社會積極性主動性，為推進改革發(fā)展、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大動力。

三、實施對外開放

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，目的是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。但是，國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。因為從世界大勢看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從我國發(fā)展看，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。所以，推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

（一）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，這要求在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤基礎(chǔ)上，全面提高對外開放水平，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，打造中國商品、中國投資、中國服務(wù)品牌。一是增強對外貿(mào)易綜合競爭力。不斷優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。二是實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，提高利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，提升對外投資水平。強化服務(wù)保障，深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，讓外商放心、安心、有發(fā)展。三是建設(shè)對外開放新高地。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，進一步完善區(qū)域布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，建設(shè)中國特色自貿(mào)港。發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用，打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好。

（二）推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展

一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則。充分發(fā)揮專項貸款、絲路基金、專項投資基金作用，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運作，建立健全多元化投融資體系。二是拓展第三方市場合作。提升產(chǎn)能和裝備走出去水平，建設(shè)一批綜合效益好、各方都歡迎的大項目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進、生態(tài)效應(yīng)明顯的合作區(qū)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。拓展第三方市場合作，促進我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制，實現(xiàn)共贏效果。三是加強規(guī)劃政策對接和人文溝通。不斷完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力。按照高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，對接普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提升軟聯(lián)通水平。要促進人文交流，深化公共衛(wèi)生、科技教育等領(lǐng)域合作，講好中國故事，增進民心相通。

四、推進科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強……在這種情況下，我們必須更強調(diào)自主創(chuàng)新。因此，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新?！毙乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。近年來，我國科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，我國科技領(lǐng)域不斷突破，許多方面實現(xiàn)由“趕”到“超”，但與此同時，我國科技發(fā)展水平總體還不高，不少領(lǐng)域核心技術(shù)仍然受制于人，制約著我國構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，必須對標(biāo)世界一流大力推進科技創(chuàng)新，加強前沿探索和前瞻布局，加大基礎(chǔ)研究投入，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊。

（一）重視基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是源頭，決定著科技創(chuàng)新的活力和動力，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟和科技實力的快速提升，引進技術(shù)的門檻越來越高，真正的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)花多少錢都買不來。我們必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面取得重大突破，搶占未來科技競爭的制高點，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校和科研院所相互支撐、良性互動，構(gòu)建高效完善的協(xié)同創(chuàng)新格局。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。打造一批研究型大學(xué)和科研院所，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，全方位系統(tǒng)化提升我國科技力量。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。

（三）深化體制機制改革

深化科技體制改革的關(guān)鍵，是圍繞科技創(chuàng)新這個核心，引領(lǐng)科技領(lǐng)域相關(guān)體制機制深刻變革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造科技機制保障。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，通過優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機制、健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機制、以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系、完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國科技創(chuàng)新在齊備的學(xué)科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應(yīng)用場景、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

我國在創(chuàng)新型科技人才方面還存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、世界級科技大師缺乏、領(lǐng)軍人才和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)等問題。因此，必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)造就一大批科技人才，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供科技人才支撐。推進創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊的選拔和培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才，對青年人才開辟特殊支持渠道。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)加大海外高層次人才引進力度，面向全球引進首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。大力推進創(chuàng)新教育，提升全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，造就規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。