準確理解把握反腐敗斗爭形勢

○王 鵬

腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?022年6月17 日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷、總體判斷。形勢決定任務(wù)，準確理解把握反腐敗斗爭形勢，是全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

一、既要看全局，也要看局部

任何事物都是作為系統(tǒng)而存在的，這就需要處理好全局和局部的關(guān)系。既要認清宏觀大勢，堅持以全局視野觀察問題、分析問題和解決問題，也要注意分析局部，善于從不同方位觀察事物，從中見微知著，及時發(fā)現(xiàn)對全局有影響的苗頭性、傾向性問題。

從全局上看，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，這是黨中央基于政治大局的整體判斷。黨的十八大以來，我們黨就推進反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，贏得了人民群眾的衷心擁護和信賴。國家統(tǒng)計局2020年的調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴治黨、遏制腐敗充滿信心，比2012年提高了16.5個百分點。2022年1月，全球最大公關(guān)咨詢公司艾德曼發(fā)布的報告顯示，2021年中國民眾對政府信任度高達91%，蟬聯(lián)全球第一，達到10年來的最高紀錄。

從局部上看，全國不同地方、領(lǐng)域、單位的腐敗程度不盡相同，反腐敗力度也不盡一致。從近些年查處的腐敗問題看，發(fā)生腐敗的單位已沒有“優(yōu)差肥缺”和“清水衙門”之分，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出各有各的門道、各有各的花招。從地域上看，有些地方出現(xiàn)塌方式腐敗，甚至衍生出了龐大的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。從領(lǐng)域上看，在人防、政法、煤炭資源、糧食購銷等領(lǐng)域，長期以來積累了不少問題，有些還存在系統(tǒng)性腐敗；金融領(lǐng)域違反中央八項規(guī)定精神、“逃逸式辭職”等問題比較突出，影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方中小商業(yè)銀行亂象叢生，積聚金融風(fēng)險；工程建設(shè)領(lǐng)域從立項、招標到施工、驗收等各個環(huán)節(jié)都有腐敗發(fā)生，可以說是無孔不入，等等。諸如此類問題充分體現(xiàn)了反腐敗斗爭的嚴峻復(fù)雜性。所以，堅決懲治腐敗、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，需要堅定信心決心，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，堅定不移全面打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

二、既要看總量，也要看結(jié)構(gòu)

總量分析關(guān)系到對腐敗總體情況的把握，結(jié)構(gòu)分析主要研究腐敗行為、腐敗主體的種類。處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，有利于在推動解決腐敗總量的同時，聚焦重點問題和重點人群，有的放矢、精準拆彈。

從腐敗問題總量看，既有存量問題，也有增量問題。黨的十八大以來，我們黨用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，取得了明顯成效。但從近年來查處的腐敗案件看，不少腐敗分子在黨的十八大乃至十九大之后仍然不收斂不收手，出現(xiàn)腐敗存量還未清底、增量仍在發(fā)生，貪腐金額屢創(chuàng)新高、利益輸送毫無底線的情況。通過對被查處中管干部的黨紀政務(wù)處分通報稿分析發(fā)現(xiàn)，2021 年至2022年6月底，在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的43名受處分中管干部中，有39人存在“黨的十八大后不收斂不收手”情形，占90.7%，反映出腐敗問題具有頑固性、復(fù)雜性。我們要清醒認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，堅持嚴懲和治理兩手抓，既要懲貪祛腐、除惡務(wù)盡，更加主動、徹底地發(fā)現(xiàn)和查處腐敗存量問題，又要防微杜漸、標本兼治，更加精準、及時防范腐敗增量問題發(fā)生，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。

從腐敗分子構(gòu)成看，既有“50后”“60后”“70后”，也不乏“80 后”甚至“90后”。有些年輕干部“前腳剛踏上仕途，后腳就誤入歧途”，剛成為單位骨干或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就陷入貪腐的泥淖，被媒體稱為貪腐的“35 歲現(xiàn)象”。公開報道顯示，近兩年來被查處的腐敗分子年齡最小的僅25 歲。為了黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，必須高度警惕并有效治理年輕干部的腐敗問題，加強對年輕干部的日常教育管理監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)他們，幫助他們扣好廉潔從政的“第一粒扣子”，筑牢思想道德防線和廉潔從政底線，從而堅決阻斷“前腐后繼”的代際傳遞。

三、既要看現(xiàn)狀，也要看趨勢

任何事物都有一個發(fā)展過程，這就需要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系。一方面，要認清反腐敗現(xiàn)狀之“形”，立足當(dāng)前，著力發(fā)現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的單位、崗位和環(huán)節(jié)，摸排風(fēng)險、清除隱患；另一方面，也要看清反腐敗斗爭發(fā)展之“勢”，著眼長遠，把握規(guī)律，增強反腐敗斗爭的預(yù)見性和主動性。把現(xiàn)狀分析和趨勢預(yù)判緊密結(jié)合起來，既可以使我們注意不因解決短期問題而影響反腐敗斗爭長期戰(zhàn)略和基本方針，又可以使我們注重在堅持反腐敗斗爭長期戰(zhàn)略和基本方針的同時，提高政策策略的針對性和靈活性，做到堅定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進。

十九屆中央紀委六次全會工作報告披露，2021年全國有3.8萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，10.4萬人主動交代問題。腐敗分子源于高壓震懾和政策感召主動投案，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要標志之一。與此同時，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上又深刻指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠。這“四個任重道遠”反映的就是腐敗的新趨勢。特別需要警惕的是，在涉腐案件中出現(xiàn)權(quán)力與資本結(jié)盟的腐敗新動向，利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，通過合法交易行為掩蓋非法交易本質(zhì)，聚斂巨額非法財富，致使國家和人民利益遭受重大損失，這種腐敗行為更具隱蔽性、危害性。必須加強資本領(lǐng)域反腐敗，堅決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。

我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，要加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，精準研判反腐敗斗爭新的階段性特征和變化趨勢，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育作用融于一體，推動各項措施相互配合、相互促進、相得益彰，不斷提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，將反腐敗斗爭進行到底。

四、既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)

反腐敗斗爭從政治上看，才能看得更明白。觀察把握反腐敗斗爭形勢，關(guān)鍵是要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上發(fā)現(xiàn)、分析和揭示問題，深刻認識各類腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，清醒辨別行為是非，做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

從作風(fēng)表現(xiàn)看，不正之風(fēng)與腐敗問題互為表里。近年來查處的多起違紀違法案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂。藏在一包煙、一瓶酒、一張卡、一頓飯里的看似小事小節(jié)的“四風(fēng)”問題，成為一些黨員干部喪失原則、違紀違法的開始。經(jīng)過十年來的持續(xù)整治，“四風(fēng)”面上問題得到了有效遏制，但高壓態(tài)勢之下一些作風(fēng)頑疾卻又改頭換面、由明轉(zhuǎn)暗，成為腐敗滋長的溫床。特別是一些“四風(fēng)”問題和“七個有之”勾連、與腐敗交織，就本質(zhì)而言，嚴重背離黨的初心使命，損害黨群關(guān)系。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委公開通報10 起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中5起為中管干部因作風(fēng)問題而成腐敗蛀蟲，最終受到黨紀國法制裁?？梢哉f，不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里，必須堅持整頓作風(fēng)與反對腐敗一起抓，對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象露頭就打、絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，以風(fēng)氣的持續(xù)凈化不斷壓縮腐敗滋生的空間。

從腐敗原因看，腐敗直接原因雖然千差萬別，但根本原因還是理想信念動搖、思想防線崩塌。有的是對社會主義前途心生悲觀而丟掉了理想，有的是對個人前途心生失望而丟掉了理想，有的是受親情友情所累、違反原則辦事而丟掉了理想，有的是經(jīng)不住金錢、美色等誘惑而丟掉了理想，有的是臨近退休、認為沒有必要再堅守而丟掉了理想，更有甚者是從未真正樹立科學(xué)的理想信念。歷史和現(xiàn)實告訴我們，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除。任何一名黨員干部都沒有天然的免疫力。深入剖析腐敗原因、推進反腐敗斗爭，一方面，必須繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系，健全科學(xué)有效的權(quán)力配置和權(quán)力運行制約機制，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；另一方面，必須加強理想信念教育，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，增強政治定力、道德定力、拒腐定力，自覺抵制腐敗、杜絕腐敗、遠離腐敗。

五、既要看國內(nèi)，也要看國際

腐敗是人類的共同敵人，是世界性難題。作為最早簽署和批準《聯(lián)合國反腐敗公約》的國家之一，我國始終以有腐必反、有貪必肅的零容忍態(tài)度兌現(xiàn)履約承諾，為全球反腐敗治理提供了中國智慧和中國方案，為構(gòu)建反腐敗國際新秩序發(fā)揮著重要作用。特別是近年來我國啟動“天網(wǎng)”行動，強化國際追逃追贓，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，一批外逃職務(wù)犯罪嫌疑人被相繼追回，有力地維護了國家和人民的利益，中國反腐敗的理念和成就得到國際社會越來越多的理解和認可。就連一貫對中國存在政治偏見的非政府組織“透明國際”也不得不承認中國的反腐敗成果，其發(fā)布的全球“清廉印象指數(shù)”顯示，近十年來中國得分和排名整體呈上升趨勢。

與此同時，國際上一些西方國家的腐敗愈演愈烈，政商兩界“旋轉(zhuǎn)門”將腐敗行為合法化，一批政要、前政要深陷腐敗丑聞。如，美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在競選時批評時任總統(tǒng)特朗普是“美國現(xiàn)代史上最腐敗的總統(tǒng)”，而拜登本人及其家族也多次被媒體爆出存在涉腐丑聞。在金錢政治的侵蝕下，美國一些政客游走在高官和高管之間，在任時為各類利益集團輸送“政策紅利”，離職后直接跑到這些大公司擔(dān)任高管，心安理得享受期權(quán)腐敗。特別是世紀疫情之下，美國制度性腐敗更加凸顯，與疫情相關(guān)的腐敗、瀆職和濫用資金丑聞迭出。盡管如此，美國等少數(shù)西方國家仍然出于意識形態(tài)偏見或遏制中國發(fā)展的圖謀，對中國的反腐敗指手畫腳、說三道四，受到國際正義力量的抵制和批評。

未來，我們要繼續(xù)堅定不移推進反腐敗斗爭，在政治上、道義上贏得更大更多主動，牢牢占據(jù)反腐道義制高點。遵循國際規(guī)則，加大反腐敗追逃追贓力度，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，讓腐敗分子在海外永無“避罪天堂”。樹立世界眼光，積極參與反腐敗全球治理和相關(guān)國際規(guī)則制定，推動形成國際反腐新秩序，為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。

總之，我國反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，容不得絲毫退讓妥協(xié)。我們只有不斷加深對新形勢下反腐敗斗爭的認識，才能始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，增強戰(zhàn)略定力；才能堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。