市政工程財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

胡新華

（濟(jì)寧市市政園林養(yǎng)護(hù)中心 山東濟(jì)寧 272000）

城市建設(shè)工作中，市政工程占據(jù)非常重要的地位，涉及的資金數(shù)額非常大，必須合理分配，才能達(dá)到預(yù)期效果，可見財(cái)務(wù)管理在市政工程領(lǐng)域非常關(guān)鍵。但從調(diào)查研究來(lái)看，目前市政工程財(cái)務(wù)管理工作中，依然有大量不合理問(wèn)題存在，為此必須從思想上引起重視，并且積極探索解決方式。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)體系及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并且將成本核算工作做好，全方位加強(qiáng)資金管理，從而全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、市政工程與財(cái)務(wù)管理概述

（一）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

伴隨城市人口的不斷增加，市政工程數(shù)量越來(lái)越大，相關(guān)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，采用以往的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的快速發(fā)展，同時(shí)海外同類型企業(yè)也開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大壓力。財(cái)務(wù)管理主要是指對(duì)市政工程資金流向、流量、購(gòu)置資產(chǎn)等實(shí)施管理。在市政管理工作中，資金管理是重中之重，在資金管理中牽涉的范圍比較廣，工作環(huán)節(jié)也非常繁瑣，在操作上存在很大難度。市政工程的財(cái)務(wù)管理非常繁雜、浩大，需要很長(zhǎng)的建設(shè)周期。在快速發(fā)展的同時(shí)，市政工程也難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此探索解決問(wèn)題的方案是目前工作的重點(diǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著市政經(jīng)濟(jì)浪潮的到來(lái)，工程招投標(biāo)背景下施工企業(yè)開始了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，成為大家共同關(guān)注的問(wèn)題。為此，各企業(yè)千方百計(jì)地調(diào)整自己的行為，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)資金管理力度。對(duì)于企業(yè)而言，資金就像是血液，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這一過(guò)程中資金的出入就是一個(gè)增值的過(guò)程，如何通過(guò)資金管理確保其增值，成為大家關(guān)注的重要問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該融合在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須樹立起正確的價(jià)值觀念，才能在資金運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與控制，從而避免盲目行為的出現(xiàn)。

二、市政工程財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市政工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資渠道越來(lái)越多的發(fā)展趨勢(shì)。這種情況下，如何科學(xué)有效地開展財(cái)務(wù)管理，成為一個(gè)至關(guān)重要的工作內(nèi)容。現(xiàn)階段我國(guó)市政工程領(lǐng)域中，財(cái)務(wù)管理上依然有大量問(wèn)題存在，下面著重對(duì)目前財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析。

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

雖然財(cái)務(wù)管理已經(jīng)在市政工程企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，但從目前的情況來(lái)看，仍有一些管理人員尚未認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，沒有將其納入到工程建設(shè)全過(guò)程，因此財(cái)務(wù)領(lǐng)域陷入一個(gè)被動(dòng)的局面，引發(fā)資產(chǎn)流失、監(jiān)督困難、管理混亂等問(wèn)題。市政工程財(cái)務(wù)工作的落實(shí)存在問(wèn)題，如很多承包人聘請(qǐng)一些親朋好友來(lái)完成，由于受制于親戚關(guān)系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，比如拖欠應(yīng)交稅費(fèi)、成本核算過(guò)于隨意等。這些行為引發(fā)了很多連帶問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)管理分割不清、多頭管理等，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量造成了嚴(yán)重的不利影響。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前的市政工程建設(shè)中，很多人對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏重視。在這種思想意識(shí)的影響下，很多市政工程企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上缺乏規(guī)范性，制度流于形式，發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。在財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常有“掩蓋不合理支出、虛開非法票據(jù)及工程應(yīng)收款不能及時(shí)入賬”等不規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)財(cái)務(wù)信息真實(shí)度造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也為財(cái)務(wù)管理行為的深入落實(shí)形成了阻礙。當(dāng)前，很多承包方都沒有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，缺少對(duì)有關(guān)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，因此出現(xiàn)了很多違法違規(guī)行為，比如稅費(fèi)拖繳、成本核算混亂等，對(duì)承包方與發(fā)包方的信譽(yù)造成嚴(yán)重的不良影響。

（三）資金管理不善

由于市政工程企業(yè)在管理職責(zé)上不清晰，施工中資產(chǎn)類型比較多，比如工程物資、重大施工設(shè)備等，加之采購(gòu)部門缺乏對(duì)施工設(shè)備與材料的采購(gòu)計(jì)劃，甚至可能有一些需要臨時(shí)購(gòu)置，因此極易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。這不僅浪費(fèi)了企業(yè)的資產(chǎn)，同時(shí)也增加了施工成本，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成了嚴(yán)重影響。此外，由于施工中的資產(chǎn)品種比較多，并且分散到了不同工程隊(duì)中，盤點(diǎn)時(shí)面臨比較大的困難，企業(yè)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于施工中的資產(chǎn)流失的問(wèn)題，因此直接導(dǎo)致市政工程中對(duì)資金的存量不清晰，為工程資金管理增加了難度。

（四）人員素質(zhì)水平較低

部分市政工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力水平不高。具體來(lái)說(shuō)，他們的管理理念比較滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，理論知識(shí)欠缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化。此外，業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，從整體來(lái)看工作效率和質(zhì)量都不高。長(zhǎng)期以來(lái)，人少事多的問(wèn)題一直都在影響著市政財(cái)務(wù)建設(shè)及發(fā)展，加之財(cái)務(wù)干部的編制基數(shù)缺乏，沒有高級(jí)職稱編制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。這種情況下企業(yè)不得不聘用大量合同工、臨時(shí)工，另外返聘的離退休人員均按照規(guī)定支付其報(bào)酬。伴隨財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理工作的重要性越來(lái)越重要，同時(shí)市政財(cái)務(wù)部門工作中的矛盾進(jìn)一步加劇。

（五）成本核算隨意性大

市政工程企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的一部分，但其核算工作需要獨(dú)立完成。在成本核算過(guò)程中，企業(yè)必須收支相抵，并且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中虧損、盈利情況進(jìn)行核算，準(zhǔn)確反映出其財(cái)務(wù)管理狀況，在此基礎(chǔ)上實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管。但從目前企業(yè)的工作情況來(lái)看，其成本核算的環(huán)節(jié)卻非?；靵y，不能嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)制度開展工作，比如材料收取與派發(fā)、票務(wù)管理等，這樣一來(lái)預(yù)算資金與成本投入就會(huì)出現(xiàn)很大差距。在成本核算不規(guī)范的影響下，將會(huì)使財(cái)務(wù)報(bào)表喪失精準(zhǔn)度，進(jìn)而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不良影響，不利于企業(yè)投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，并且會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)收益的提升造成嚴(yán)重?fù)p害。

三、市政工程財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

就市政工程企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理就像是血液，需要貫穿到企業(yè)各個(gè)流程之中，因此必須構(gòu)建宏觀的、合理化的價(jià)值觀念，才可以在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中做好把控、調(diào)整工作。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始轉(zhuǎn)向一些效率高且效益好的企業(yè)中，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。面對(duì)上文提到的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，可以嘗試通過(guò)下面的方式進(jìn)行解決。

（一）樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在市政工程建設(shè)中，應(yīng)該樹立起財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并且與企業(yè)發(fā)展情況相結(jié)合，開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。這樣才能使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平得到提升，并且在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，控制好施工成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，為企業(yè)綜合實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定基礎(chǔ)，最終達(dá)到穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引起重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的控制力度，以確保財(cái)務(wù)部門深入落實(shí)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督等各項(xiàng)職能，并且注意財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該參與到企業(yè)的相關(guān)決策之中，同時(shí)項(xiàng)目管理也要發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理人員的作用。其次，要想提升人們的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，就應(yīng)該組織財(cái)務(wù)管理人員參加培訓(xùn)和再教育，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與道德教育，全面提升其專業(yè)化素質(zhì)水平。再次，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建第三方資格審核制度，這樣才可以更好地規(guī)范招投標(biāo)、承發(fā)包等行為。

（二）建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

在市政工程建設(shè)中，建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)具有重要意義。首先，企業(yè)應(yīng)該制定出清晰的業(yè)務(wù)流程，明確各方面控制要求，比如決策及概預(yù)算等。其次，應(yīng)該做好登記、工程記錄等工作，如實(shí)記錄項(xiàng)目各環(huán)節(jié)運(yùn)行的實(shí)際情況，并且有效控制好成本投入。再次，應(yīng)定期組織技術(shù)、工程及財(cái)務(wù)等部門，針對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算實(shí)施審核，將審核的重點(diǎn)放在項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量等真實(shí)性上。除此之外，還要明確價(jià)款支付的方法，包含時(shí)間進(jìn)度、資金及虧損等方面，在支付價(jià)款時(shí)應(yīng)該與工程項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)合，同時(shí)注意與合同條款結(jié)合，注意不可提前支付。

（三）加強(qiáng)市政工程財(cái)務(wù)管理

1.加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范資金使用

在工程項(xiàng)目尚未開工前，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工計(jì)劃、合同規(guī)定的結(jié)算方式編制好工程預(yù)算。工程項(xiàng)目開工后，要注意控制好工程量，保證實(shí)際工程量不可與施工方案出現(xiàn)偏差。工程建設(shè)過(guò)程中每項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用都應(yīng)該依據(jù)不同單位工程分解計(jì)算，這項(xiàng)工作可以交給職能部門來(lái)完成，具體包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)與人工費(fèi)等，職能部門需要依據(jù)工程總體計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算費(fèi)用，對(duì)費(fèi)用支出計(jì)劃進(jìn)行合理安排。另外，在財(cái)務(wù)管理控制工作中，預(yù)算應(yīng)該與專款專用結(jié)合起來(lái)，從宏觀角度上對(duì)工程資金進(jìn)行合理化安排，這樣才能確保資金都落實(shí)到需要的地方，即可從根本上避免資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)資金利用率的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.加強(qiáng)付款管理與控制

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算管理系統(tǒng)的有關(guān)要求，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格審核，并且與工程項(xiàng)目施工進(jìn)度相結(jié)合，將月度資金計(jì)劃、用款申請(qǐng)等提交上去，嚴(yán)格依照相應(yīng)程序就安裝工程進(jìn)行付款，做好資金預(yù)算管理工作。具體而言，工程付款管理的流程可以分成下面幾個(gè)步驟：第一，由相關(guān)單位提交用款申請(qǐng)，如設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位等提交有關(guān)資料。然后由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門審核、簽收后，將支付審核表填寫好，再由審計(jì)、規(guī)劃部門會(huì)簽之后，交給業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門將其提交該財(cái)務(wù)部門，落實(shí)審核工作。第二，由財(cái)務(wù)部門審核之后，交給業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。第三，由本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支付審批表進(jìn)行審批。最后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)給出的審核意見，由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行資金支付行為。在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)該定期對(duì)專項(xiàng)核算金額、工程進(jìn)度進(jìn)行定期核對(duì)，在每個(gè)月末由財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)核算及主賬余額進(jìn)行核對(duì)。

3.加強(qiáng)施工過(guò)程控制

（1）資金活動(dòng)控制。在一些主觀因素的制約下，加之不確定性因素比較多，工程項(xiàng)目資金活動(dòng)控制的難度比較大。所以，為了更好地提升資金活動(dòng)的有效性、安全性，應(yīng)該專門針對(duì)資金活動(dòng)制定出規(guī)范的使用流程，并且將相關(guān)流程落實(shí)下去。首先，資金支付必須以真實(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)開展；其次，要在單位授權(quán)部門之后，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審批，并且與財(cái)務(wù)部門之間復(fù)核；最后，由資金管理部門簽字確認(rèn)之后，才能依據(jù)相關(guān)憑證進(jìn)行資金支付。在對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行控制的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)審批工作，逐步加強(qiáng)控制力度，對(duì)收支入賬完整性、審批合法性等內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格管理。

（2）采購(gòu)活動(dòng)控制。就市政工程項(xiàng)目而言，采購(gòu)業(yè)務(wù)需要由企業(yè)各部門協(xié)調(diào)之下才能完成。首先，要制定出完善的采購(gòu)計(jì)劃，并且與市場(chǎng)情況相結(jié)合，避免出現(xiàn)積壓、短缺等問(wèn)題，對(duì)施工進(jìn)度造成不利影響；其次，要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，合理明確采購(gòu)方式，要注意對(duì)招標(biāo)、定價(jià)等嚴(yán)格落實(shí)，并且控制好物資采購(gòu)流程，避免有舞弊、欺詐等行為發(fā)生；再次，采購(gòu)驗(yàn)收、付款審核都要規(guī)范，落實(shí)好業(yè)務(wù)管理制度，制定出合理的物資采購(gòu)計(jì)劃，并且構(gòu)建價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期檢查方式控制好采購(gòu)活動(dòng)的落實(shí)情況。

（3）加強(qiáng)分包控制。對(duì)分包工程實(shí)施成本控制，在財(cái)務(wù)管理中具有非常重要的意義。項(xiàng)目部在成本核算時(shí)，需要依據(jù)單項(xiàng)工程計(jì)算出成本投入情況，并且定期對(duì)費(fèi)用支出明細(xì)情況進(jìn)行報(bào)告。在簽訂分包合同之前，應(yīng)明確各項(xiàng)目具體價(jià)格情況，這樣月末即可按照計(jì)量部門給出的工程量、合同單價(jià)，對(duì)分包工程成本進(jìn)行計(jì)算。

（四）提升人員專業(yè)素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力水平，與工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量直接相關(guān)。所以，財(cái)務(wù)管理人員必須具備比較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，具備比較豐富的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，明確相關(guān)財(cái)務(wù)核算方式，掌握有關(guān)財(cái)務(wù)管理技巧等，并且還要熟悉工程圖與工程預(yù)算知識(shí)。

1.企業(yè)應(yīng)注重人員素質(zhì)提升

企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)素質(zhì)與技能培訓(xùn)，如組織其參加財(cái)務(wù)管理制度、法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過(guò)這些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，幫助財(cái)務(wù)管理人員了解有關(guān)財(cái)會(huì)的法律法規(guī)，從而提升其專業(yè)技術(shù)水平，掌握有關(guān)財(cái)務(wù)核算的技巧。同時(shí)，還應(yīng)督促在職財(cái)務(wù)人員積極參加培訓(xùn)、自學(xué)等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)提升其素質(zhì)水平，這樣在以后的項(xiàng)目管理工作中，才能更好地發(fā)揮其作用。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施道德規(guī)范教育工作，引導(dǎo)其在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督中充分發(fā)揮其職能。

2.積極引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力對(duì)財(cái)務(wù)管理效果的提升具有重要作用，為此不僅要對(duì)在崗人員進(jìn)行積極的培訓(xùn)和管理，同時(shí)還要將眼光放在企業(yè)以外，通過(guò)外部招聘的方式將優(yōu)秀人才引進(jìn)來(lái)，利用優(yōu)厚的待遇把一些專業(yè)性的財(cái)務(wù)人員引入到企業(yè)內(nèi)部，從而為市政工程財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平的提升奠定基礎(chǔ)。這樣他們就可以充分發(fā)揮出自身的職能，達(dá)到更好的財(cái)務(wù)管理成效，不斷推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)資金集中管理

在市政工程建設(shè)過(guò)程中，一定要確保對(duì)資金實(shí)施集中管理，這樣才能明確項(xiàng)目資金的具體動(dòng)向。規(guī)范化實(shí)施集中管理后，各部門用款情況都要明確上報(bào)，通過(guò)財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核后，才可以將其納入到資金分流管理之中，然后再統(tǒng)一劃撥每項(xiàng)資金，并且有效控制其付款行為，這樣可有效避免資金沉淀或者短缺問(wèn)題發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市政工程項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，市政工程項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中暴露出很多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這種情況下，必須深入加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并且協(xié)調(diào)好各項(xiàng)目?jī)?nèi)容，才可以確保工程項(xiàng)目如期、保質(zhì)完成，幫助企業(yè)降低工程造價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)市政工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。