踔厲奮發(fā)擔使命 奮發(fā)圖強開新局奮力開創(chuàng)財政支持高質量發(fā)展新局面

■晉中市財政局

2022 年，是黨的二十大勝利召開之年，是貫徹落實省市黨代會精神、加快建設全省全方位推動高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵一年。面對新征程下的新使命，晉中市財政局深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決落實中央和省市關于財政經(jīng)濟工作的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦建設全省全方位推動高質量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標和“1221”戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)揮財政職能作用，為推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展貢獻財政智慧、財政擔當、財政作為。

一、勇?lián)姑e極服務全市高質量發(fā)展大局

近年來，晉中市財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞全省財政工作會和市委經(jīng)濟工作會議的決策和部署，在充分了解和把握晉中實際的基礎上，著力支持全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，努力推動構建促轉型、求發(fā)展的高質量發(fā)展新局面。

（一）加快推進財政體制改革，提升財政治理效能

貫徹落實黨的十九大“加快建立現(xiàn)代財政制度”的總要求，加快推進新一輪的深度財稅改革，促進財政體制的自我革新、自我完善，使之更加適應當前經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新需要。在省級財政事權和支出責任改革的背景和總體框架下，持續(xù)推動市縣兩級公共文化、應急救援、教育、科技等領域財政事權與支出責任劃分改革，推動建立“權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡”的市縣兩級財政關系，提升全市基本公共服務均等化水平。積極推進預算管理制度改革，充實完善預算標準體系，不斷提高預算編制的精確度和約束力。同時，在全面實行績效管理的基礎上，建立完善績效管理制度，制定出臺《晉中市市直部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》《市級項目支出績效評價管理辦法》，充分發(fā)揮績效評價的創(chuàng)新服務功能。

（二）支持轉型項目優(yōu)勢企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級

為充分發(fā)揮項目和企業(yè)對經(jīng)濟轉型的支撐作用，市財政局全力支持對全市“轉型項目優(yōu)勢企業(yè)”進行扶持培育、發(fā)展壯大。一是推動政府投資基金的健康發(fā)展。設立“促轉型增動能投資基金”，按1：4 的比例募集社會資金重點對“轉型項目優(yōu)勢企業(yè)”的招商引資、技術改造、項目配套、成果轉化等進行管理與增值服務。二是充分發(fā)揮融資擔保職能。安排專項資金注入中小企業(yè)信用擔保公司注冊資本金，促其有效開展政策幫扶，截止2022 年上半年，累計為2788 戶中小微企業(yè)提供貸款擔保175.04 億元。三是不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。2019—2021 年，全市產(chǎn)業(yè)扶持資金每年安排預算2 億元，除用于注入上述促轉型增動能基金和中小企業(yè)信用擔保公司外，主要用于對重點企業(yè)轉型項目的獎補資金、各區(qū)縣財政局工業(yè)技術改造專項引導資金和“以醇代煤”市級補貼資金等，有力推動全市工業(yè)領域企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代和新能源經(jīng)濟發(fā)展。

（三）突出創(chuàng)新導向，支持科技創(chuàng)新發(fā)展

積極落實各項科技扶持政策，著力支持培育高新技術企業(yè)、搭建創(chuàng)新載體平臺，助力推進產(chǎn)學研合作，促進科技服務能力全面提升。強化政府資金的引導帶動作用，每年安排科技創(chuàng)新專項資金約2000 萬元，對高質量的科技研發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等給予資金支持，調動企業(yè)開展自主創(chuàng)新的主動性、積極性。聯(lián)合市科技局和中小企業(yè)擔保公司設立科技創(chuàng)新?lián)ＹY金，用于成果轉化、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，引導金融機構合力支持我市科技含量高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強的企業(yè)加快發(fā)展。推進市縣兩級科技領域財政事權與支出責任劃分改革，充分調動各方面參與的積極性和主動性，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。

（四）落實人才發(fā)展戰(zhàn)略，強化人才支撐保障

認真落實全市《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》和《晉中市引進高層次人才實施辦法》，為人才的培養(yǎng)和引進提供有力支持。近年來，每年安排人才專項經(jīng)費3000 萬元，主要用于支持全市“三晉英才”支持計劃、高層次人才“551”計劃、專家（院士）工作站建設、引進農(nóng)谷、高級專家和本土人才等工作。積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進投入機制，完善科技人員培養(yǎng)、引進、評價、激勵流程，對引進的高端人才福利待遇進行“一事一議”，給予經(jīng)費支持、安家補助、住房和醫(yī)療保障等“一條龍”服務，并對轉型項目優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目中的優(yōu)秀專業(yè)技術人才按標準給予相應的項目資助。

（五）聚焦山西農(nóng)谷建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅持以打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高地為抓手，將建設山西農(nóng)谷作為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示的具體舉措。從提升政策效能和資金效益著手，研究制定《晉中市財政局關于統(tǒng)籌市級財政資金支持農(nóng)谷建設的實施方案》，著力增強重大戰(zhàn)略任務財政保障能力。統(tǒng)籌市級財政資金支持農(nóng)谷建設，2021 年，對農(nóng)谷路網(wǎng)項目等配套建設予以保障，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興補助資金3000 萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000 萬元支持農(nóng)谷實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。2022 年，安排山西農(nóng)谷建設資金2000 萬元，統(tǒng)籌歷年債券資金4.6 億元，全力支持晉中國家農(nóng)高區(qū)引領全市域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)高區(qū)“三年成勢、五年成型”總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

二、認清現(xiàn)狀，正視在支持高質量發(fā)展工作中的不足

晉中市財政在推動全市高質量發(fā)展方面做了很多努力，推出了一批鼓勵轉型發(fā)展的財政政策，加大了對科技創(chuàng)新的財政投入，提升了高質量發(fā)展的整體效能。但仍然存在投入規(guī)模、使用方向、扶持手段和追蹤問效等一些不到位、不完善的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政投入規(guī)模偏小且區(qū)域間不均衡

新的形勢和任務要求我們進一步加快高質量發(fā)展步伐，財政部門應緊扣高質量發(fā)展各項目標任務，不斷擴大財政資金投入規(guī)模。然而，受經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和財力水平制約，資金總規(guī)模還不夠大，占財政支出的比重還需要進一步提高。以財政科技支出為例，盡管從2017 年開始，市財政科學技術支出突破2 億元大關，并在2021 年達到2.42 億元。但是投入規(guī)模上仍然偏小，占一般公共預算支出比重不足1%，與發(fā)達地市每年動輒百億元規(guī)模的財政科技投入存在著巨大差距。對科學技術投入的長效保障機制還不穩(wěn)定，具體表現(xiàn)在科技投入占財政一般公共預算支出的比重未實現(xiàn)穩(wěn)定增長，少數(shù)年份甚至出現(xiàn)了負增長。同時，從各縣（區(qū)、市）的投入情況看，地域間財政資金投入不均衡的問題十分突出，科學技術支出總額懸殊大，數(shù)額最大的介休市和示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)占12 個縣（區(qū)、市）科學技術支出總量的63.31%，近一半縣的支出不足1000 萬元，且在科技投入占比方面，各縣（區(qū)、市）落差明顯，對比強烈。

（二）投入方式比較單一

財政對高質量發(fā)展的支持，具有基礎性和引領性作用，財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動和引導國有資本、社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。但從全市目前的實際情況看，還存在財政投入方式單一、拉動作用不強的問題。以市級科技研發(fā)專項資金為例，該專項資金總金額在2000 萬元左右，除注入市級科技創(chuàng)新?lián)ＹY金外，其余資金用于支持全市的科技研發(fā)活動。項目分布在農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)療、基礎科學等多個領域，對現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的側重力度不足。安排扶持資金在五十萬元以上項目數(shù)量較少，主要集中在十萬元以下的項目。無論是從行業(yè)集中度還是項目集中度上看，都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，對重大科研和創(chuàng)新項目的支持力度不足，不利于財政發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用，弱化了公共財政的資金效益。此外，從引導和帶動實際效果看，政府投資基金的規(guī)模和數(shù)量還都比較有限，相應的專業(yè)化管理和市場化運作尚未成熟，撬動社會資本能力不強，對財政資金的放大倍數(shù)較低。以促轉型增動能投資基金為例，可放大財政資金4 倍，而蘇州市產(chǎn)業(yè)引導基金對財政資金的放大倍數(shù)已超過12 倍，還存在較大差距。

（三）績效管理水平還有待提升

隨著全市高質量發(fā)展工作加快推進，財政投入的規(guī)模不斷增加，這對投入管理提出了較高的要求，而從目前情況看，以績效為導向的投入評價制度還不夠成熟完善，主要表現(xiàn)為：評價體系的不完善。目前財政績效評價的重點仍集中在項目的合規(guī)性和成本兩個方面，對于政府科技投入所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益評價不足，特別是社會效益這一抽象概念難以用具體的績效指標量化考核，評價反饋結果的質量不佳。評價對象的不全面?，F(xiàn)階段對于績效評價的對象還主要集中于重點項目和重點投入上，缺乏對有關財政投入的整體評價，“錢”花出去了，但是有沒有浪費，是否取得了預期的效果，在宏觀上缺乏給予必要的考核評價與反饋運用。評價結果運用不夠。由于部分績效評價結果對實際財政預算調整的指導意義不大，實際過程中預算安排、監(jiān)督檢查、政策傾斜等財政工作與評價結果的聯(lián)系不緊密，不利于財政資源的進一步優(yōu)化配置。容錯機制“缺位”。與傳統(tǒng)投入不同，高質量發(fā)展投入，特別是產(chǎn)業(yè)轉型投入和科技創(chuàng)新投入，往往都具備較高的失敗風險。在風險控制的前提下，還需建立相應的“容錯機制”，在保障財政資金安全的前提下，最大程度地激發(fā)社會創(chuàng)造性，避免“一刀切”的監(jiān)管，防止相關財政投入的閑置。

三、尋求突破，開創(chuàng)財政支持高質量發(fā)展新局面

當前，晉中市正處于推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要歷史關頭，財政部門要更加充分地發(fā)揮財政職能，主動謀劃支持全市高質量發(fā)展財政投入布局，統(tǒng)籌加大財政投入規(guī)模，明確投入重點，補短板、強弱項、堵漏洞，從機制體制上增強財政對全市高質量發(fā)展的支持力度。

（一）謀劃財政支持高質量發(fā)展的長效投入機制

要充分認識實現(xiàn)全市高質量發(fā)展的必要性和迫切性，將支持高質量發(fā)展作為財政工作的一項主要任務，兼顧輕重緩急，統(tǒng)籌當前長遠，制定財政支持高質量發(fā)展中長期規(guī)劃，增強財政投入的科學性、前瞻性、統(tǒng)籌性。要在落實中央“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出的基礎上，逐步提高科技、教育、人才等投入占財政支出的比重，努力構建財政支持高質量發(fā)展的投入長效機制。要聚焦全市高質量發(fā)展的目標任務和短板不足，集中資金發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關鍵領域和重大技術，搭建有利于破解發(fā)展難題的財政支出架構。要按“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、集約發(fā)展”思路，協(xié)調好發(fā)展投入與保障改善民生、提供基本公共服務等方面支出的關系，使各項財政投入形成“合力”，共同推動經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

（二）構建適應高質量發(fā)展要求的市縣財權事權體系

要根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，推動市縣兩級財政事權劃分改革，構建適應高質量發(fā)展要求的市縣財權事權體系。要按權責明確、邊界清晰、財力協(xié)調的原則，優(yōu)化市級與縣級財力配置，構建全覆蓋、分級層、有側重的事權體系，協(xié)調市縣兩級財力，共同推動全市高質量發(fā)展。要完善對縣級財政的考核辦法，并給予先進地區(qū)適當獎勵，調動縣級財政加大投入的積極性。要深化中心城區(qū)財政體制改革，理順市與中心城區(qū)財政分配關系，適度增強市級財政統(tǒng)籌能力，并上移部分事權，促進中心城區(qū)的一體化發(fā)展。要完善轉型綜改示范區(qū)財政體制，創(chuàng)新市與轉型綜改示范區(qū)的財政分配關系，賦予轉型綜改示范區(qū)更大的財力使用自主權，探索經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)適度分離的稅收分配辦法和財政保障機制，促進各項要素自由流動，推動區(qū)域合作和資源集約使用。

（三）創(chuàng)新財政支持高質量發(fā)展的投入方式

近年來，受新冠疫情等因素影響，各級財政收支矛盾更加突出。因此，財政部門要更進一步創(chuàng)新財政支持高質量發(fā)展的方式，更多發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，努力實現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”。一是要進一步完善政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系，拓寬其市場化籌資渠道，提升其市場化運作水平。要以政府性基金為紐帶，牽引社會資本向市農(nóng)高區(qū)和轉型綜改示范區(qū)聚集。二是要增強各類企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的市場化融資能力，探索通過財政資金注入、經(jīng)營性資源注入以及資產(chǎn)重組等方式，增強國有企業(yè)“造血”功能。要通過政策性獎補等方式，支持鼓勵國有企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，增強其承擔高質量發(fā)展重大任務的能力。三是要統(tǒng)籌用好政府債務資源，探索將政府專項債券用作項目資本金的模式，吸引帶動各類社會和金融資金投入重大發(fā)展項目。要用好PPP 工具，進一步整合市縣兩級項目的財政承受能力空間，統(tǒng)籌推進5G、人工智能等新基建項目。四是要積極采取措施，探索解決中小創(chuàng)新型企業(yè)融資困難問題。要持續(xù)增加市縣兩級政策性擔保公司的注冊資本金，增強其業(yè)務拓展能力，鼓勵其更好的發(fā)揮職能作用。要進一步健全貸款風險分擔、融資擔保費用補貼和定向貸款增量補助等機制，引導金融機構加大對中小微企業(yè)融資力度，培育有利于高質量發(fā)展的融資環(huán)境。

（四）建立以績效為導向的財政投入評價體系

要樹立財政投入績效理念，完善以績效目標為引領，以全過程評價為手段，以結果應用為導向的績效評價制度，提升財政資金使用的科學性和精準度。要完善支持高質量發(fā)展財政支出績效評價指標體系，推行財政投入整體績效評價和重點項目評價相結合的績效評價機制。要健全績效評價結果應用辦法，將評價結果與預算安排、監(jiān)督檢查、政策傾斜等掛鉤，全面提升財政資金的使用效益、項目決策的科學性與財政政策的調控力。要對低效、分散的財政專項資金進行清理，減少“撒胡椒面”式的普惠政策。要創(chuàng)新各類高質量發(fā)展投入集中整合模式，對承擔高質量發(fā)展重大任務、組織程度高、項目前景好、可解決我市發(fā)展瓶頸的重點項目，給予集中扶持，發(fā)揮各項財政資金和資源投入的集聚效應。要建立起財政科研投入的容錯機制和考核激勵機制，在基于信任的科研資金管理基礎上劃定清晰的資金管理使用“紅線”，明確違規(guī)行為，制定資金使用的負面清單，在嚴守資金安全底線的同時最大限度賦予科研人員自主性和靈活性。

（五）夯實財政支持高質量發(fā)展的基礎保障

財政政策不僅要承擔促進經(jīng)濟發(fā)展的任務，而且還要承擔支持改革、維護社會穩(wěn)定的責任。要充實完善基本公共服務供給模式和機制，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、城市轉型、財政增收與人民幸福的良性互動。要切實加大民生投入，把解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、貧困及養(yǎng)老等民生問題放在非常突出的位置。要切實加大基礎教育、職業(yè)教育和高等教育的投入力度，為全市高質量發(fā)展提供人力資源支撐。要完善社會保障體系，筑牢托底之網(wǎng)，做好失業(yè)人員保險、離退休人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障事項的資金保障，切實提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、醫(yī)療救助等補助標準，加強對弱勢群體的關愛、救助和幫扶，切實保障人民民眾切身利益，筑牢全市高質量發(fā)展的社會穩(wěn)定之基。