中國(guó)政黨制度發(fā)展道路：溯源、挑戰(zhàn)與展望

許奕鋒

中國(guó)政黨制度作為一種新型的政黨制度，是在當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展大潮中產(chǎn)生和發(fā)展的。這一偉大政治創(chuàng)造堅(jiān)持馬克思主義政黨理論指導(dǎo)，充分結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐，是由多黨合作建國(guó)、協(xié)商民主建政而產(chǎn)生的，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中不斷得以發(fā)展和完善。實(shí)踐歷史充分證明，中國(guó)政黨制度是成功的、有效的且充滿生機(jī)活力的，也必然會(huì)煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力。中國(guó)政黨制度的成功實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展，為人類政治文明的發(fā)展提供了一種新的范式，為世界政黨制度的發(fā)展和完善提供了非常重要的借鑒和啟示，具有重大的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、中國(guó)政黨制度的理論與實(shí)踐溯源

追溯中國(guó)政黨制度的思想之源，既要從理論角度看其發(fā)源，從馬克思恩格斯等經(jīng)典作家的重要論述中找到其理論依據(jù)，揭示中國(guó)政黨政治的哲學(xué)依據(jù)、基本原理、理論基礎(chǔ)等，也要從實(shí)踐角度追尋中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)世界各個(gè)國(guó)家政黨政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入探索中國(guó)政黨制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)源頭和成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）中國(guó)政黨制度的理論溯源

中國(guó)政黨制度，是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家，在《共產(chǎn)主義原理》《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《關(guān)于共產(chǎn)主義同盟的歷史》等著作中指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須聯(lián)合其他工人政黨建立聯(lián)盟，“每個(gè)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量保證”。[1]要求各國(guó)共產(chǎn)黨人“努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，[2]明確指出共產(chǎn)黨必須同其他政黨建立多黨合作關(guān)系。在歐洲，工人運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了很多派別，比如倫敦工人會(huì)、四季社、蒲魯東派、魏特林派、土地改革派等，這成為共產(chǎn)黨在如何處理好與工人政黨關(guān)系上擺脫不了的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。馬克思、恩格斯經(jīng)過(guò)深入考察之后明確指出，共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨，沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益，對(duì)這些工人政黨采取的正確態(tài)度就是要團(tuán)結(jié)合作，壯大革命力量，共同進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。[3]之后經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析英國(guó)、法國(guó)、瑞士、波蘭等國(guó)家的階級(jí)斗爭(zhēng)狀況，主張由“實(shí)現(xiàn)有原則的團(tuán)結(jié)合作”到共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。作為提出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的國(guó)家實(shí)行多黨合作理論思想的第一人，列寧結(jié)合蘇聯(lián)實(shí)際，創(chuàng)立了多黨合作理論，論述了多黨合作的階級(jí)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、策略遵循等多黨合作基本理論。[4]毛澤東結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建了中國(guó)特色的政黨理論。從1938年第一次提出“同盟者”的思想，指出要善于和同盟者一道工作，到1940年在《新民主主義論》強(qiáng)調(diào)指出我們將和所有愿意抗戰(zhàn)到底的階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行長(zhǎng)期合作。從抗戰(zhàn)時(shí)期探索建立的“三三制”政權(quán)，要求在政權(quán)中中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事，到首次以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”予以明確政黨關(guān)系，其后又在實(shí)踐發(fā)展中增加了“肝膽相照、榮譽(yù)與共”內(nèi)容，一定意義上在世界政黨政治發(fā)展史上創(chuàng)造了一種新型的政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了馬克思、恩格斯關(guān)于多黨合作理論的繼承與發(fā)展，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。

（二）中國(guó)政黨制度的實(shí)踐溯源

在多黨合作的實(shí)踐嘗試方面，蘇聯(lián)在十月革命以后，列寧十分重視布爾什維克黨與其他革命政黨的聯(lián)合，設(shè)想一起“分掌政權(quán)”成立“蘇維埃聯(lián)合政府”。在內(nèi)政外交等諸多事務(wù)上，列寧曾經(jīng)想爭(zhēng)取同社會(huì)革命黨的合作，同少數(shù)派孟什維克合作，甚至為了能夠贊成國(guó)家資本主義想爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)方面的合作。但是，由于當(dāng)時(shí)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)正遭到十四個(gè)國(guó)家的武裝干涉，同時(shí)又進(jìn)行國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和其他黨派都敵視蘇維埃政權(quán)，只剩下一個(gè)俄國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)把十月革命的勝利堅(jiān)持下去，因此在蘇聯(lián)就沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)列寧提出的多黨合作的設(shè)想，不得不轉(zhuǎn)向“一黨專政”，強(qiáng)化了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。[5]在中國(guó)，政黨制度由多黨制模式到兩黨合作模式到一黨專制模式，再到一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作模式，經(jīng)過(guò)了一個(gè)否定到否定的不斷試錯(cuò)過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度。舊的制度推翻了，中國(guó)向何處去？中國(guó)人苦苦尋找適合中國(guó)國(guó)情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過(guò)了、試過(guò)了，結(jié)果都行不通。最后，中國(guó)選擇了社會(huì)主義道路。”社會(huì)主義道路和中國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、各民主黨派和無(wú)黨派人士歷經(jīng)劫難、屢次試錯(cuò)后最終作出的堅(jiān)定而又慎重的歷史選擇。

在政黨制度探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨合作就領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上發(fā)生過(guò)或“左”或右的錯(cuò)誤，也汲取了不少教訓(xùn)。大革命時(shí)期的陳獨(dú)秀完全聽(tīng)信共產(chǎn)國(guó)際，只講統(tǒng)一不講獨(dú)立，只講協(xié)同不講斗爭(zhēng)，放棄了對(duì)革命和統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只注重宣傳工作，忽視武裝力量，這成為大革命失敗的重要原因。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的王明等采取“左”傾關(guān)門(mén)主義，因把民族資產(chǎn)階級(jí)作為主要敵人縮小了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，因要求共產(chǎn)黨一切服從國(guó)民黨破壞了共產(chǎn)黨在多黨合作中的獨(dú)立自主原則，使中國(guó)革命遭受重大損失。這給予我們現(xiàn)實(shí)啟示，即解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題必須與馬克思主義相結(jié)合、必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作只有靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命才能取得最終勝利。新民主主義革命時(shí)期，正是因?yàn)橹鸩酱_立了中國(guó)共產(chǎn)黨在各種革命力量的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派、無(wú)黨派人士在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)、較量、權(quán)衡之后自覺(jué)選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱烈響應(yīng)“五一口號(hào)”，中國(guó)政黨制度得以正式確立。此后各民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、攜手前行的幾十年實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了中國(guó)政黨制度的偉大獨(dú)創(chuàng)性和強(qiáng)大生命力。

二、中國(guó)政黨制度在堅(jiān)持和完善中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從國(guó)際政治生態(tài)來(lái)看，世界各個(gè)國(guó)家的政黨制度因掀起所謂的“民主化”浪潮整體上趨向于或改為多黨制。伴隨著意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜的分化斗爭(zhēng)，中國(guó)政黨制度從來(lái)就是在西方勢(shì)力就政黨制度問(wèn)題上的移植、復(fù)制、爭(zhēng)辯、較量、博弈中得以產(chǎn)生和發(fā)展并不斷堅(jiān)持和完善。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放不斷深入，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政壓力、執(zhí)政績(jī)效與作為參政黨的各民主黨派，其參政基礎(chǔ)、參政壓力、參政績(jī)效等等，在新形勢(shì)、新條件下都發(fā)了巨大變化，也面臨更高的時(shí)代要求。

（一）面臨提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的挑戰(zhàn)

伴隨著綜合國(guó)力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)成就和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)舉世矚目。當(dāng)下的中國(guó)已不再是處于世界體系邊緣的旁觀者，不再是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者，在世界發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷提升。但是從觀念層面和理論研究層面，總是有人感到底氣不足，習(xí)慣于使用基于西方中心主義的視角、理論和方法研究中國(guó)的政治現(xiàn)象，甚至有意無(wú)意用所謂的“普世價(jià)值”來(lái)剪裁中國(guó)政治制度和政治實(shí)踐。[6]很長(zhǎng)一段時(shí)間，西方把控著政黨制度分類的理論話語(yǔ)權(quán)，有迪韋爾熱按照政黨數(shù)量把政黨制度分為一黨制、兩黨制和多黨制，有薩托利根據(jù)政黨得票率、統(tǒng)治潛力以及意識(shí)形態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)把政黨制度分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性等等，這無(wú)疑都不同程度地成為從輿論上指責(zé)、批判和攻擊中國(guó)政黨制度的理論工具。[7]中國(guó)新型政黨制度的提出，為政黨制度的劃分提供了新的分類標(biāo)準(zhǔn)，突破了西方政治制度的理論困境，也沖破了西方政黨制度的理論陷阱，實(shí)現(xiàn)了政黨數(shù)量在“一”與“多”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了政黨關(guān)系在“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”的有機(jī)整合，在中西政黨制度比較中定新舊，在國(guó)家治理中的中西政黨制度效能比較中分優(yōu)劣，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人在政黨制度發(fā)展中的制度自信。

（二）面臨提升政黨制度效能的挑戰(zhàn)

首先體現(xiàn)在參政黨建設(shè)上。在新型政黨制度格局中，參政黨基于多黨合作的“生態(tài)平衡”如何實(shí)現(xiàn)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要考量與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在政治方面和奮斗目標(biāo)上的一致性，也需要從政治角色定位找準(zhǔn)自身的政治生態(tài)方位，還要考量作為參政黨的各民主黨派之間的組織特性，在成員發(fā)展和組織建設(shè)中注重避免“成員構(gòu)成趨同”以保持各自鮮明的界別特色。[8]從目前成員發(fā)展來(lái)看，整體上各民主黨派的界別特色呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化特征，既有各民主黨派原有界別覆蓋面出現(xiàn)縮減趨勢(shì)，也有在新的行業(yè)新的領(lǐng)域發(fā)展成員的現(xiàn)實(shí)。各民主黨派發(fā)展面臨一個(gè)新的課題，既要立足自身界別特色又要發(fā)展合適對(duì)象以履行好參政職能，最大限度避免政治資源內(nèi)耗與浪費(fèi)，提高參政黨履職能力和水平。

其次體現(xiàn)在制度規(guī)范上。從實(shí)踐層面來(lái)看，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等基本政治制度的耦合性不斷增強(qiáng)，政治制度效能不斷得以提升。中國(guó)政黨制度效能要進(jìn)一步提升，需建立并細(xì)化相關(guān)配套制度規(guī)定。以政黨協(xié)商為例，如何在遵循“在決策之前和決策實(shí)施之中直接進(jìn)行政治協(xié)商”這一原則性要求作出細(xì)化安排，就需要針對(duì)“決策之前”和“決策實(shí)施之中”在程序和環(huán)節(jié)的具體“度”上進(jìn)行制度化規(guī)定，以建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商流程。

再次體現(xiàn)在整合功能上?？傮w而言，中國(guó)政黨制度面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素變量相互交織且相互作用，形成了多元復(fù)雜的政治生態(tài)環(huán)境。中國(guó)政黨制度既面臨外部世界各種政黨類型的影響甚或沖擊，也面臨著如何積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的利益整合壓力，通過(guò)政黨制度功能和作用的發(fā)揮將社會(huì)各種非穩(wěn)定性因素和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的動(dòng)力和社會(huì)治理的活力。

（三）面臨夯實(shí)制度理論基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)

有研究認(rèn)為，中國(guó)政黨制度的創(chuàng)新和發(fā)展，打破了世界政黨政治的西方話語(yǔ)霸權(quán)地位，也破解了政黨關(guān)系陷于沖突、傾軋、攻訐和對(duì)立等造成消耗資源與推高政治成本的世界性難題，創(chuàng)造了世界民主政治的嶄新實(shí)現(xiàn)形式。[9]需要深入發(fā)掘中國(guó)政黨制度的文明內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)傳統(tǒng)政治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的文化闡述。也需要充分研究中國(guó)政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)，或從利益代表、政治功能、制度效能，或從政黨關(guān)系、民主路徑、政治制度等不同視角闡釋中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)，更需要夯實(shí)好中國(guó)政黨制度的理論基石。從馬克思、恩格斯多黨合作思想，列寧多黨合作思想與探索，毛澤東多黨合作思想以及歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于多黨合作的重要論述等方面豐富和發(fā)展中國(guó)政黨制度理論，建構(gòu)系統(tǒng)全面的中國(guó)政黨制度理論體系。我們亟需夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的哲學(xué)根基和方法論基礎(chǔ)，從基本原理層次就政黨制度性質(zhì)、發(fā)展方向、政黨關(guān)系模式、政黨政治結(jié)構(gòu)以及政治運(yùn)行狀態(tài)等方面深入建構(gòu)中國(guó)政黨制度的理論根據(jù)或理論基石，為世界政黨制度的發(fā)展提供中國(guó)智慧。

三、中國(guó)政黨制度之于民主政治發(fā)展的未來(lái)展望

當(dāng)今世界處于百年未有之變局，伴隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的同時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)政黨制度也進(jìn)入了新時(shí)代。中國(guó)政黨制度集中體現(xiàn)了中國(guó)民主政治的優(yōu)勢(shì)、作用，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的胸襟、智慧和自信，有其歷史發(fā)展演進(jìn)的必然規(guī)律。在未來(lái)的發(fā)展中，需要以全球眼光拓寬理論視野，準(zhǔn)確把握世界政黨制度普遍性與中國(guó)政黨制度特殊性的辯證關(guān)系，創(chuàng)新拓展中國(guó)政黨制度的理論體系和話語(yǔ)體系，推進(jìn)中國(guó)政黨制度的法治規(guī)范，提升中國(guó)政黨制度的文化軟實(shí)力以及發(fā)揮中國(guó)政黨制度的國(guó)家治理效能。

（一）構(gòu)筑政黨制度創(chuàng)新理論，創(chuàng)建多黨合作話語(yǔ)體系

政黨制度的話語(yǔ)權(quán)，是靠實(shí)實(shí)在在的國(guó)家發(fā)展成就或國(guó)家治理成效得以確立的，既要遵循話語(yǔ)體系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，通過(guò)其現(xiàn)實(shí)作用力和潛在影響力建構(gòu)其體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性與合理性，同時(shí)也需要遵循政黨制度發(fā)展的歷史規(guī)律；既要尊重既有政黨制度話語(yǔ)體系和充分借鑒不同政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也要在認(rèn)真總結(jié)中國(guó)政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推敲、論證、架構(gòu)一套適合中國(guó)國(guó)情的關(guān)于性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則、運(yùn)作等政黨制度話語(yǔ)體系，體現(xiàn)的是世界性和現(xiàn)代性，絕不僅僅是自循環(huán)的封閉式話語(yǔ)體系。[10]西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，在政治實(shí)踐中呈現(xiàn)了政黨之間的政治惡斗、權(quán)力掣肘下的行政效率低下等現(xiàn)實(shí)困境。英國(guó)劍橋大學(xué)研究員馬丁·雅克曾感慨地說(shuō)，“西方國(guó)家的長(zhǎng)期論點(diǎn)是，多黨制是民主的一大優(yōu)勢(shì)，能夠防止政黨僵化和停滯。然而事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了使自己保持活力與年輕的方法，而西方的政黨卻越來(lái)越疏遠(yuǎn)其代表的人民”。[11]中國(guó)政黨制度的理論創(chuàng)新，不是要全盤(pán)否定西方既有政黨制度理論體系，而是在充分借鑒世界不同政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)、反復(fù)論證、科學(xué)凝練并在中國(guó)實(shí)踐中逐步推進(jìn)政黨制度的理論創(chuàng)新，逐步創(chuàng)建既能適合中國(guó)國(guó)情又能具有世界參考價(jià)值的多黨合作理論話語(yǔ)體系和制度話語(yǔ)體系。中國(guó)政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展，要有世界眼光和開(kāi)放的視域?qū)v史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展結(jié)合起來(lái)，成為世界政黨制度發(fā)展的“文明之光”和制度鏡鑒。

（二）遵循政黨政治法治規(guī)律，推進(jìn)政黨制度法治規(guī)范

政黨制度是近現(xiàn)代民主政治的載體和形式，與法治模式密不可分。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。[12]這就意味著現(xiàn)代政黨制度需要遵循法治規(guī)律，遵循法治思維和方式，為政黨政治提供穩(wěn)定可靠的制度保障。以中國(guó)政黨制度有關(guān)闡述為例，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位與西方國(guó)家政黨因選舉而執(zhí)政不同，而是來(lái)源于革命取得成功和改革發(fā)展取得重大成就，也來(lái)源于憲法直接賦予其執(zhí)政合法性并明確確認(rèn)其領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派的參政地位和參政權(quán)同樣受到憲法和有關(guān)制度文件的保護(hù)和確認(rèn)，特別是其作為一項(xiàng)國(guó)家制度在憲法和政協(xié)章程中都有明確規(guī)定。1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，確認(rèn)了中國(guó)政黨制度的政治法律地位。2018年第五次修訂的憲法明確表明“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”，[13]明確了各政黨在中國(guó)法治中的職責(zé)。2018年全國(guó)政協(xié)十三屆第一次會(huì)議修訂的政協(xié)章程明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。”進(jìn)一步彰顯了中國(guó)民主政治發(fā)展的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，也在法理上進(jìn)一步明確了中國(guó)政黨制度的秩序框架和行為準(zhǔn)則。[14]中國(guó)政黨制度的發(fā)展和完善，應(yīng)遵循法治和政黨法治的一般規(guī)律，構(gòu)筑立基于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的政黨政治格局。從政黨政治法治方向上來(lái)看，如何從法治角度進(jìn)一步確認(rèn)中國(guó)政黨制度的基本政治制度定位、人民政治協(xié)商會(huì)議的組織和職權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政組織形式和執(zhí)政法律程序等方面，需要從法治技術(shù)方面給予立法支持，使得中國(guó)政黨制度在政黨權(quán)力的運(yùn)作、政黨與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系、政黨與政黨、社會(huì)等多邊關(guān)系等一系列問(wèn)題得以法治層面的合法性與正當(dāng)性體現(xiàn)。

（三）塑造政黨政治文化生態(tài)，提升政黨制度文化實(shí)力

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程中形成的。[15]一個(gè)穩(wěn)定的政黨制度，離不開(kāi)該社會(huì)政治文化的塑造，其一定的政治制度規(guī)范源于特定的政治價(jià)值、政治心理和參與政治社會(huì)的基本方式。從政治發(fā)展的考察來(lái)看，政治文化對(duì)一個(gè)國(guó)家的政黨制度具有直接或間接的影響，也是政黨制度運(yùn)作乃至變遷的深層次因素。傳統(tǒng)的政治文化元素諸如宗法觀念、家長(zhǎng)制、任人唯親、特權(quán)思想等制約著現(xiàn)代民主政治的實(shí)現(xiàn)程度，需要從國(guó)家一統(tǒng)、崇尚權(quán)威、以人為本、貴和尚中等文化元素中實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)傳統(tǒng)政治文化對(duì)于中國(guó)政黨制度上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)的文化交流日趨頻繁且不斷加強(qiáng)，政治文化在交流交往和代際傳遞中發(fā)生著難以逆轉(zhuǎn)的新變化，追求自由、制約權(quán)力、多元開(kāi)放、和諧理性、包容差異等理念越來(lái)越成為一種時(shí)代崇尚，這都不同程度地推動(dòng)了政黨制度的發(fā)展和變化。中國(guó)政黨制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可以秉持大一統(tǒng)的政治理念，立足于整體至上的政治價(jià)值取向，以求同存異、和而不同的文化精神，突破西方政治文化中競(jìng)爭(zhēng)、制衡的民主困境，以協(xié)商建構(gòu)和優(yōu)化合作型的政黨政治關(guān)系。可以以培育民眾的政治意識(shí)和公民意識(shí)作為參與型政治文化的基礎(chǔ)，以凝聚社會(huì)各個(gè)方面對(duì)中國(guó)政黨制度的價(jià)值共識(shí)作為政黨政治文化的核心要素，以多黨合作和政治協(xié)商為平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等程序性安排，培育有序表達(dá)、包容妥協(xié)的公共意識(shí)，以良好的政治參與心理、理性的政治參與行為、合作的政治參與效能展現(xiàn)中國(guó)政黨制度對(duì)于國(guó)家政治生活的影響力。

（四）堅(jiān)定政黨制度發(fā)展定力，發(fā)揮政黨制度效能優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“西方國(guó)家策劃‘顏色革命’，往往從所針對(duì)的國(guó)家的政治制度特別是執(zhí)政黨制度開(kāi)始發(fā)難，打造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治?！盵16]堅(jiān)定中國(guó)政黨制度的發(fā)展定力，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的極其重要而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。中國(guó)政黨制度從多黨合作、協(xié)商建國(guó)到“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，從“肝膽相照、榮辱與共”到“執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作”，經(jīng)歷了定向、定性、定型、定位以及定論與深化的過(guò)程，[17]創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度模式，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主、有序參與和充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，以舉世矚目的實(shí)踐成就彰顯了無(wú)與倫比的優(yōu)越性。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出：“一個(gè)現(xiàn)代化中的政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。”[18]中國(guó)政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展，最為根本的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨完全有能力發(fā)揮舉旗手、定盤(pán)星的執(zhí)政黨作用，不斷汲取人類優(yōu)秀政治文明成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒世界政黨政治理論與實(shí)踐中的合理因子，展現(xiàn)“中國(guó)氣派、中國(guó)智慧和制度自信”，不斷推進(jìn)我國(guó)政黨政治的制度化和規(guī)范化建設(shè)，并以嶄新的政黨制度、和諧的政黨關(guān)系、獨(dú)特的執(zhí)政方式、新穎的民主形式為世界政黨制度乃至人類社會(huì)民主政治文明提供中國(guó)方案和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

總之，中國(guó)政黨制度既根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又吸納了世界文明成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期探索實(shí)踐的智慧結(jié)晶，具有濃厚的中國(guó)元素。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率， 就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！盵19]中國(guó)政黨制度的堅(jiān)持和完善，既需要堅(jiān)持中國(guó)政黨制度的精神實(shí)質(zhì)以及好的做法，不斷推進(jìn)中國(guó)政黨制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，也需要清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)政黨制度隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代正經(jīng)受來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，不斷完善中國(guó)政黨制度以推動(dòng)其不斷向前發(fā)展，以巨大的實(shí)踐成就彰顯中國(guó)政黨制度創(chuàng)造性的世界意義。