傳統(tǒng)與變革中的英國警察管理思想探析

梁 桁

一、引言

作為世界上第一個(gè)由中世紀(jì)向現(xiàn)代過渡的國家，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程和工業(yè)革命浪潮均首發(fā)于英國。而現(xiàn)代政治制度的諸要素，如分權(quán)原則、法治原則也最早形成于英國。作為政治制度的關(guān)鍵組成部分和國家治理能力的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代警察制度同樣在英國產(chǎn)生。1829年，羅伯特·比爾創(chuàng)建倫敦大都會警察廳，標(biāo)志著職業(yè)警務(wù)的建立，為此后英國乃至世界各國警務(wù)的發(fā)展提供了標(biāo)桿和借鑒。自創(chuàng)建伊始，英國警察的發(fā)展注定與本國政治和社會變遷息息相關(guān)、密不可分，其警察管理思想的形成變化，也是在本國特定的歷史背景及文化氛圍中逐步發(fā)展的。

二十一世紀(jì)是全球化的時(shí)代，非傳統(tǒng)安全威脅不斷出現(xiàn)，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素錯(cuò)綜復(fù)雜，全球安全面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，要求各國之間加強(qiáng)溝通交流，共同應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)犯罪為全球安全與秩序帶來的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”等踐行“人類命運(yùn)共同體”的全球合作不斷鋪開，我國越來越以建設(shè)者、參與者和積極的貢獻(xiàn)者身份參與全球治理，不斷在國際舞臺上擴(kuò)大自身影響力，推動國際體系朝著更加和平公正的方向發(fā)展。英國作為現(xiàn)代警務(wù)的創(chuàng)始國，研究其警察管理思想，對于了解警務(wù)制度本身以及借鑒別國經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展創(chuàng)新我國警務(wù)模式具有重要意義。同時(shí)，英國警務(wù)制度是現(xiàn)代警務(wù)歷史鼻祖，世界諸國當(dāng)今警務(wù)模式或多或少都能在英國警務(wù)模式中找到歷史淵源，研究英國警察管理思想對了解世界諸國警務(wù)模式運(yùn)作、加強(qiáng)與他國警務(wù)交流合作、共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有基礎(chǔ)性作用。

然而，當(dāng)今學(xué)界對英國警察管理制度，尤其是現(xiàn)今警察管理制度的介紹性研究較多，而對于隱藏在英國警察制度背后的英國警察管理思想?yún)s鮮有人發(fā)掘探索。本文認(rèn)為，要想理性、科學(xué)地探究英國警察管理思想，必須回歸其深層次的歷史、文化、制度乃至哲學(xué)因素，在理清英國警察發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，探究英國現(xiàn)代警察自產(chǎn)生到發(fā)展過程中，所處的歷史背景、社會環(huán)境與思想氛圍。本文擬從分析英國警察管理思想出現(xiàn)的社會哲學(xué)背景出發(fā)，探究英國警察管理思想及其發(fā)展演變。

二、英國警察管理思想出現(xiàn)的社會和哲學(xué)背景

（一）社會背景——社會轉(zhuǎn)型與矛盾下的現(xiàn)代警務(wù)制度創(chuàng)立

19 世紀(jì)初期，英國處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡階段。光榮革命后，君主權(quán)力受到極大限制，工業(yè)革命中興起的資產(chǎn)階級不斷壯大，國內(nèi)社會處于內(nèi)生型轉(zhuǎn)型時(shí)期。然而，伴隨轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了諸多矛盾與沖突。圈地運(yùn)動和工業(yè)發(fā)展引起的城市化現(xiàn)象使大量人口在城市聚集，由此帶來的社會兩極分化、失業(yè)等問題時(shí)常引起犯罪和騷亂，為社會穩(wěn)定和資本主義發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以新興資產(chǎn)階級為代表的既得利益者呼吁改善社會治安環(huán)境，保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，民眾安全需求不斷增強(qiáng)。

然而，英國社會彼時(shí)的安全供給完全無法滿足日益增長的社會安全需求。司法制度仍帶有濃厚封建色彩，政府所做的改進(jìn)原有社會治安制度的措施（如對改造守望制度、加大法律制裁力度等）均在實(shí)踐中被證實(shí)無法根本改善國內(nèi)持續(xù)惡化的治安環(huán)境。1780年，18 世紀(jì)英國最嚴(yán)重的騷亂“戈登騷亂”在倫敦爆發(fā)，反映出英國政治體制的諸多弊端，從側(cè)面加速了英國政治的改革進(jìn)程，社會上出現(xiàn)了對建立職業(yè)警察的呼吁。加之諸如“弓街警探”等現(xiàn)代專業(yè)警察雛形維護(hù)治安的優(yōu)良表現(xiàn)，警察專業(yè)化思想越來越被社會接受。在此背景下，羅伯特·比爾于1829年建立倫敦大都市警察廳，標(biāo)志著英國乃至世界上第一支現(xiàn)代專業(yè)警察隊(duì)伍的誕生。

（二）哲學(xué)背景

1.自由主義。英國向來具有強(qiáng)烈的自由主義傳統(tǒng)，恪守權(quán)利保護(hù)主義。英國的自由傳統(tǒng)起源于貴族和國王的權(quán)利斗爭，并自上而下由社會頂層傳入社會中下階層，最終在中世紀(jì)結(jié)束之際，為社會各階層和全體人民所認(rèn)可。詹姆士繼位后，隨著王權(quán)和自由的對抗不斷升級，《大憲章》中關(guān)于自由的陳述開始從封建貴族的權(quán)利自由變?yōu)槿褡搴退腥嗣竦淖杂?，成為英國自由的護(hù)身符。1621年，議會明確提出英國人天賦自由的概念，與傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”相對立，認(rèn)為“議會的自由，選舉權(quán)，特權(quán)和司法權(quán)是英國人自古就有而不可置疑的天生權(quán)利及遺產(chǎn)”。彌爾頓在《為英國人民聲辯》中提出人民主權(quán)說，認(rèn)為人民高于政府，高于國王，高于一切統(tǒng)治者，政府只不過是為人民執(zhí)行其意志的工具而已①[英]約翰·彌爾頓：《為英國人民聲辯》，何寧譯，商務(wù)印書館1958年版，第1-13 頁。。光榮革命則以和平的方式解決了王權(quán)和自由的沖突，從此，自由的傳統(tǒng)逐漸穩(wěn)固下來，并成為英國政治制度的基石。此后，自由對抗的雙方由議會與國王變成了在工業(yè)革命中逐漸成長壯大、要求分享更多權(quán)力的工業(yè)資產(chǎn)階級與把控議會的寡頭貴族。最終，統(tǒng)治者做出讓步妥協(xié)，接納工業(yè)資產(chǎn)階級分享權(quán)力，實(shí)行政治民主化，最終建立了西方民主政治。

從封建專制君主制度，到君主立憲下的貴族寡頭議會制，再到西方民主政治制，英國政治前進(jìn)的歷史長河中，“自由”始終被各階層作為要求變革的口號，并得到人民支持，可見自由的傳統(tǒng)在英國源遠(yuǎn)流長。

2.地方自治。英國地方自治歷史最早可以追溯到羅馬不列顛時(shí)期，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中發(fā)展起來的villa 成為自治中心，在城鎮(zhèn)由議事會進(jìn)行自治，而在鄉(xiāng)村則由土地貴族進(jìn)行管理。在盎格魯-薩克遜時(shí)期，英國鄉(xiāng)村中的人們就已經(jīng)產(chǎn)生了自治意識，通過從國王處購買特許狀的方式，從而在自己領(lǐng)地范圍內(nèi)享有自治權(quán)。到十三世紀(jì)時(shí)，許多自治城市不斷形成，它們擁有自主管理權(quán)，擁有自己的法院和法官，自行處理自主管轄范圍內(nèi)的爭端。從此開始，英國人的地方自治意識逐漸形成，地方自治的傳統(tǒng)也被保留下來。洛克的自由觀和自然權(quán)利觀的核心思想認(rèn)為政府存在的主要目的就是對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，“政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利”①[英] 洛克：《政府論(下篇)》，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館1964年版，第2-4 頁。。賽亞·柏林提出的“積極自由”與“消極自由”兩種自由觀投射到英國地方自治中，就形成了地方政府應(yīng)自主管理本地區(qū)的事務(wù)和地方政府要逐漸擺脫來自中央政府的干涉等思想。

3.保守主義。英國的保守主義對變革的進(jìn)程和方式往往抱著穩(wěn)重守成的態(tài)度。假如當(dāng)時(shí)的制度尚能繼續(xù)維系，它就抗拒變革，力圖延續(xù)當(dāng)前制度。而一旦當(dāng)制度已經(jīng)搖搖欲墜、不得不變時(shí)，保守主義往往只能允許在一定程度上的變化，反對全盤變革和激進(jìn)的變革方式，希望將變革限制在盡可能小的范圍之中。柏克強(qiáng)烈的傳統(tǒng)主義觀認(rèn)為英國政治制度是經(jīng)過若干代人傳承和選擇而形成的，而往世以及當(dāng)今世代的人們應(yīng)該固守老祖宗的傳統(tǒng)，安分守己。同時(shí)，他也認(rèn)為“我決不排除另一種可以采用的辦法，但是即使我改變主張，也應(yīng)該有所保留”，其提出的“有保留的變革”成為英國保守主義的處世哲學(xué)，也深刻影響著英國警察的形成和制度構(gòu)建②[英] 埃德蒙·柏克：《自由與傳統(tǒng)》，蔣慶、王瑞昌、王天成譯，譯林出版社2012年版，第21 頁。。

4.法治思想。英國向來具有濃厚而深遠(yuǎn)的法治傳統(tǒng)。英國歷史發(fā)展的過程，在很大程度上也是其法治傳統(tǒng)孕育、生長和發(fā)展的過程。戴雪在《英憲精義》中總結(jié)英國法治主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：正當(dāng)程序，人民非依法定程序并由普通法院證明其違法，否則不能遭受財(cái)產(chǎn)或人身方面的不利處罰；法律面前人人平等，法律的行使和實(shí)施不受地位或階級的影響；權(quán)利先在，即英國憲法是法院保障人權(quán)的結(jié)果而非保障人權(quán)的來源③[英] 戴雪：《英憲精義》，雷賓南譯，中國法制出版社2009年版，第12-13 頁。。

5.理性主義和實(shí)用主義。隨著工業(yè)革命的到來，人類控制自然的能力不斷提升，對非自然神秘力量的恐懼隨之減少，非理性的、基于宗教的思想意識逐漸被合乎邏輯的思維結(jié)構(gòu)所代替，中世紀(jì)思想體系開始崩塌，理性思想逐漸開始在英國孕育。英國的理性主義不同于狂風(fēng)暴雨式的法國革命所帶來的新思潮，更加側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)，是一種半保守的、有節(jié)制的思想。其代表人物洛克的經(jīng)驗(yàn)式理性主義，逐漸成為英國全民族的思想靈魂。在自然科學(xué)領(lǐng)域中，受理性主義的影響，英國科學(xué)家往往更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用和類比，追求實(shí)際，對一切未經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的事物秉持懷疑態(tài)度。隨著社會實(shí)踐的發(fā)展，到19 世紀(jì)末，英國人經(jīng)驗(yàn)式的理性主義思維模式已經(jīng)深入骨髓，成為全民族的共識。

在整個(gè)英國社會濃厚的崇尚自由傳統(tǒng)，和與此伴隨而生的地方自治理念與法治精神中，人們對于警察以及實(shí)行司法職能機(jī)關(guān)的看法和態(tài)度，對于今后形成英國現(xiàn)代專業(yè)警察管理思想至關(guān)重要。自由主義在英國如此盛行，已經(jīng)深入到每一個(gè)國民思想意識根源中，人們把自由看得比秩序更為重要，認(rèn)為專業(yè)的警察力量會帶來危險(xiǎn)、侵犯自由，屬于新的且和犯罪同樣邪惡的力量，且其存在本身就存在被政治庇護(hù)和利用的可能性。對警察的懷疑、敵視態(tài)度造成了對警察的負(fù)面刻板印象，民眾普遍認(rèn)為警察是一支有組織的密探和告密者的隊(duì)伍，與自由為敵。同時(shí)，擔(dān)憂警察權(quán)力影響國家法治，要求將警察權(quán)力限制在法律范圍內(nèi)成為民眾普遍訴求。地方自治傳統(tǒng)讓民眾尤其是地方統(tǒng)治者對新警察的出現(xiàn)感到擔(dān)憂，害怕全國統(tǒng)一的警察制度的建立會加強(qiáng)中央集權(quán)的能力，危及地方自治的傳統(tǒng)。甚至在新警察成立伊始，一本散發(fā)給倫敦市民的宣傳冊上號召“大家團(tuán)結(jié)一心加入倫敦人兄弟一邊，共同努力，堅(jiān)決廢除新警察，無情打擊‘比爾一伙殘暴歹徒’?！笨梢哉f，警察這一職業(yè)是在強(qiáng)烈反對和敵視中艱難建立的。

此外，英國式理性主義和實(shí)用主義也折射到了英國警察講求實(shí)效、注重實(shí)際的管理思想中，即根據(jù)形勢和自身情況的變化不斷根據(jù)實(shí)際調(diào)整管理及運(yùn)行模式，其目的也是實(shí)用的——提高工作效能，更好地發(fā)揮其職能。一方面，社會快速變遷所帶來的對犯罪的恐懼，對道德的淪喪和對社會秩序的憂慮成為建立新警察的強(qiáng)烈動機(jī)；另一方面，自由主義、保守主義，自治傳統(tǒng)、法治精神、理性主義，與紛雜的政治利益相互交織，在這樣的環(huán)境下，如何合理設(shè)計(jì)新式警察的管理思想，盡量減少來自社會各階層的反對聲音，使新警察有效發(fā)揮工作職能，成為擺在羅伯特·比爾及其擁護(hù)者面前的亟需解決的難題。

三、英國警察管理思想總結(jié)

英國警察是在解決社會治安問題現(xiàn)實(shí)需要、多種政治利益相沖突及傳統(tǒng)哲學(xué)思想反對中建立的。因此，新警察被設(shè)計(jì)成為既符合英國社會現(xiàn)實(shí)需要，又盡量不觸犯傳統(tǒng)自由思想的新事物，形成其獨(dú)特的管理思想。

（一）核心管理思想——限制警察權(quán)力，從嚴(yán)治警

一方面，為了爭取更多支持，比爾提出新式警察并不會像對抗反對派或激進(jìn)派的法國式警務(wù)職能部門，而是為了應(yīng)對社會犯罪、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，并不會危及英國民眾最在意的個(gè)人自由，同時(shí)警察權(quán)力必須被限制且只能使用合理限度內(nèi)的最小武力?？梢哉f新式職業(yè)警察從其出現(xiàn)伊始，其工作和管理就受到各種法治約束，只能行使普通法規(guī)定的權(quán)力，突出警察作為“穿制服的公民”的平民性形象。為了改變?nèi)藗儗旃逃械呢?fù)面印象，新式警察成立后被要求不能佩帶武器，只能攜帶一根用于自衛(wèi)的警棍，以保證警方不濫用武力，在遇到必須出手干預(yù)維護(hù)法律和社會秩序時(shí)，會首先采用“說服、勸告和警告”的方式。為了保障公民自由權(quán)，包括《1998年人權(quán)法》《2007年法人殺人法》等法律制度都對警察在警務(wù)工作中行使權(quán)力做出了嚴(yán)格限制。另一方面，在限制警察權(quán)力的同時(shí)，英國警察的管理思想體現(xiàn)出了嚴(yán)格的紀(jì)律性。羅伯特·比爾頒布的“警務(wù)九原則”成為英國警察憲法性的精神文件，第六條“警察必須遵守法律有關(guān)規(guī)定使用武力，而且必須是在提醒、勸告、警告等措施都無效時(shí)才可以使用”，第八條“警察必須嚴(yán)格按照法定程序履行他們的職責(zé)，不能有任何越權(quán)行為”，都清晰地闡明了建警之初就已經(jīng)形成的管理思想——嚴(yán)格的紀(jì)律性和對警察權(quán)力的限制。

（二）政治態(tài)度——確保警察政治中立

英國警察管理思想中，尤其強(qiáng)調(diào)警察的政治中立屬性，認(rèn)為英國警察的合法性基礎(chǔ)就在于其不受黨派偏見左右。作為合法使用強(qiáng)制手段的專業(yè)人士，警察一直處于國家社會控制和社會治理的核心地位，其職能特殊性決定了警察的一舉一動都受到國民的監(jiān)督和重視，也關(guān)系著國家政權(quán)合法性。因此，淡化警察政治屬性，強(qiáng)調(diào)其作為一支旨在專業(yè)打擊犯罪、服務(wù)社會的政治中立形象顯得十分必要。英國現(xiàn)代警察制度從創(chuàng)立伊始，就有意識地通過這一管理思想將其與法國式的專制警察區(qū)分開來，減輕在社會中普遍存在的“警察是政府和國家暴力鎮(zhèn)壓工具”等負(fù)面印象，強(qiáng)調(diào)自己是客觀公正執(zhí)行法律、不參與黨派紛爭的中立形象，以贏得更多民眾的認(rèn)可，鞏固其合法性基礎(chǔ)。為了區(qū)分自己和軍隊(duì)，雖然建立伊始的英國警察許多成員來自于軍隊(duì)退役人員，但是一開始比爾等制度設(shè)計(jì)者就有意識地將警察和軍隊(duì)區(qū)分開來，例如英國警察的制服顏色明顯區(qū)分于軍隊(duì)的紅色，以減少自己與作為專治工具的軍隊(duì)的聯(lián)系。

（三）與法律的關(guān)系——追求法治，公正執(zhí)法

作為歷史上第一個(gè)將法治思想演變?yōu)榫唧w政治實(shí)踐的國家，法治精神和傳統(tǒng)在英國深入人心，也滲透到警務(wù)工作的方方面面。對法治的追求，從警察權(quán)力角度來說，是確保警察對權(quán)力的公正、合理使用，將警察權(quán)力的行使限定在一定范圍之內(nèi)，并止步于法律保護(hù)公民權(quán)利和自由的框架內(nèi)的基本要求。英國法治傳統(tǒng)對其現(xiàn)代警察制度的形成和發(fā)展起到了深遠(yuǎn)影響，其關(guān)注核心是國家權(quán)力行使的目的、由誰行使以及如何行使，實(shí)質(zhì)是權(quán)力和權(quán)利之間的博弈。而警察由于其職能特殊性，從其誕生之初就是國家政權(quán)的重要標(biāo)志，是國家和政府實(shí)施社會統(tǒng)治的專業(yè)工具，警務(wù)工作實(shí)質(zhì)上就是國家權(quán)力向基層的滲透和延伸。因此，警察作為替國家實(shí)行統(tǒng)治意志的“必要之惡”，除了前文所提的權(quán)力限制，還要求在警務(wù)工作和內(nèi)部管理的方方面面貫徹法治精神，確保其行動處在法律允許的框架之內(nèi)，并力圖公正。英國警察在處理違法人員時(shí)，必須通過正式程序，并且采用程序時(shí)必須要公正嚴(yán)謹(jǐn)，遵守法律規(guī)定。同時(shí)，通過設(shè)定《1964年警察法》《1969年警察法》《1996年警察法》《1997年警察法》《1997年警察（健康安全）法令》《1997年警察（財(cái)產(chǎn)）法令》《2002年警察改革方案》等諸多法律，建立起一系列警察管理和問責(zé)制度，如督查制度、投訴制度等，厘清了警察事務(wù)的管理職責(zé)。

（四）與民眾關(guān)系——服務(wù)性、平民性和贊同式警務(wù)

從創(chuàng)立伊始，為緩和民眾對新警察的敵對情緒，英國警察就以“穿制服的平民”為定位，將自身職能限制在打擊犯罪和社會服務(wù)上。因此，對服務(wù)性的追求一直貫穿于英國警察管理思想的始終。羅伯特·比爾提出的“建警九原則”的核心就是“警察就是公眾，公眾就是警察”，也就是建立并維持優(yōu)質(zhì)的警民關(guān)系。一方面說明警察應(yīng)與社區(qū)一同努力預(yù)防犯罪，另一方面突出警察的平民性，即警察來自于人民，并服務(wù)于人民。九原則中第二條到第七條都說明公眾的支持與認(rèn)可是開展警務(wù)工作和英國警察合法性的基礎(chǔ)。

同時(shí)，羅伯特·比爾所呼吁的新警察“保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)”的職能，只能對資產(chǎn)階級和貴族等有產(chǎn)者產(chǎn)生吸引作用。要想獲得更廣范圍內(nèi)大眾的支持，警察必須將其職能延伸到打擊犯罪、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的范圍外，這也就是警察開始從事社會服務(wù)工作的開端。通過實(shí)現(xiàn)各種社會服務(wù)，警察與民眾的關(guān)系更加親密。這些活動有可能是針對犯罪的預(yù)防工作，例如社區(qū)警務(wù)，另一些則與警務(wù)工作和犯罪沒有關(guān)系（比如在19 世紀(jì)時(shí)警察在清晨時(shí)分敲門喚醒民眾去工作）。但是所有這些服務(wù)性工作旨在降低警察的攻擊性和暴力性，贏得人民大眾對警察的好感，為新生的警察制度獲取合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，在警察的招募中，英國警察一開始就大量從勞動階層中招募低級警員，并為其提供升遷途徑。勞動階級被不斷納入新興的資本主義國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了英國警察與較低階層的同心同德，更加便于警方開展工作。比爾“建警九原則”的第五條就強(qiáng)調(diào)“警察靠樂于不分種族與社會地位為所有社會成員提供服務(wù)與友誼，靠禮貌和友誼的良好脾氣，靠樂于犧牲個(gè)人以捍衛(wèi)和保護(hù)生命來獲得公眾的認(rèn)可”，從中可以看出服務(wù)性和平民性的突出是英國警察建立伊始就遵循的管理思想。

英國警察的服務(wù)性和平民性都旨在贏得民眾的信任和支持，體現(xiàn)了英國警察從建立之初就將實(shí)行贊同式警務(wù)原則作為自己的管理思想。贊同式警務(wù)和英國社會矛盾的和解密不可分。英國警察的法治原則、最低限度的使用武力、服務(wù)性等都將英國警察塑造成為友善、公正、溫和的正面形象，與當(dāng)時(shí)英國國內(nèi)尖銳的政治社會矛盾形成對比。也正因?yàn)槿绱耍觳拍茉趯沟膰鴥?nèi)環(huán)境中生存下來，使社會大部分成員接受其存在和工作方式，并有效履行自己的職能，確保英國國內(nèi)的穩(wěn)定和資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）教育培訓(xùn)——注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理性態(tài)度

我國警察注重學(xué)歷教育，擁有大量面向高中畢業(yè)生直接招生的警察院校。英國警察更加注重工作后的培訓(xùn)，其教育更多的是職業(yè)教育，并沒有專門的警校生。其警察學(xué)校更多地是為新入職的警察提供入職和技能培訓(xùn)而設(shè)立。而英國警察的職業(yè)培訓(xùn)，也被眾多機(jī)構(gòu)制定了明確的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，各類培訓(xùn)課程嚴(yán)格按照不同崗位需求設(shè)置，層次分明，各自形成了科學(xué)合理的體系。同時(shí)，在培訓(xùn)課程中，也結(jié)合了警察技能標(biāo)準(zhǔn)的要求，與警察職業(yè)資格證書體系相結(jié)合，課程設(shè)計(jì)從低級到高級，注重終身的培訓(xùn)和教育。由此可見，英國的警察培訓(xùn)和教育，更多體現(xiàn)的是注重實(shí)效和科學(xué)設(shè)置的理性實(shí)用主義管理思想，與英國人講究實(shí)效的傳統(tǒng)緊密結(jié)合。

（六）提升工作效率——實(shí)用主義、科學(xué)管理

二十世紀(jì)八十年代興起的新公共管理運(yùn)動將市場機(jī)制引入政府公共部門，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的行政風(fēng)格，旨在提高政府工作效率。作為政府重要組成部分和治理工具的警察部門，是唯一為全社會提供“公共安全產(chǎn)品”的壟斷部門。彼時(shí)英國警察管理效率的低下不僅造成警務(wù)工作的質(zhì)量低下，同時(shí)還因缺乏競爭和監(jiān)督機(jī)制從而極易形成腐敗的重災(zāi)區(qū)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)，自20 世紀(jì)50年代中期到90年代初期，英國國內(nèi)嚴(yán)重犯罪案件不斷攀升，而警方的破案率卻在不斷下降。與犯罪攀升和警務(wù)效能降低隨之而來的是民眾對社會治安的擔(dān)憂和對英國警察的不滿。因此，英國警察部門當(dāng)仁不讓地成為新公共管理運(yùn)動的排頭兵和試驗(yàn)場，進(jìn)行了以提高效率為核心的一系列警務(wù)改革?！?993年警察改革白皮書》著重強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)社會和市場方法提高警察工作效率，《1996年警察法》中明確規(guī)定內(nèi)政大臣應(yīng)該“推進(jìn)警察系統(tǒng)提高工作效率，并對那些經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)效率低下、工作不力的警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)?！薄?002年警察改革法》則更是以警察績效文化為中心，要求制定全國性警務(wù)工作計(jì)劃，促進(jìn)警隊(duì)提高工作效率，改善工作效果。這是自1964年以來英國警察行政管理立法上實(shí)行的最大程度的變革①[英] 彼得·喬伊斯：《警務(wù)發(fā)展與當(dāng)代實(shí)踐》，曹志建譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，第67-92 頁。。

自改革來，英國內(nèi)政部通過設(shè)立專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，積極推行國家犯罪情報(bào)模式，改變警務(wù)活動主體結(jié)構(gòu)，深化社社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對新型犯罪的處置，不斷采用新技術(shù)（國家DNA 數(shù)據(jù)庫，全國彈道情報(bào)服務(wù)局，閉路電視等）和新管理方法，引入競爭機(jī)制來激發(fā)英國警隊(duì)工作動力，增強(qiáng)“公共安全產(chǎn)品”供給質(zhì)量。因此，對效率的追求逐漸成為英國警察管理思想中越來越重要的內(nèi)容。

四、結(jié)語

歷史洪流不斷向前涌動，英國警察制度也在社會、政治環(huán)境的不斷變化中改革和完善自身，以應(yīng)對時(shí)代賦予的新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)與妥協(xié)是英國社會的基石，自由主義、基于實(shí)際的理性主義、保守主義、法治主義等傳統(tǒng)不僅在以往，而且在現(xiàn)在乃至未來都影響著英國警察的前進(jìn)軌跡，也意味著英國警察管理核心思想不會動搖。然而，英國人也是講究實(shí)際的民族，當(dāng)警務(wù)工作不能滿足社會大眾對安全供給的期待時(shí)，也會適時(shí)引入新的管理機(jī)制和管理思想以改進(jìn)警務(wù)工作效率，重塑英國警察合法性基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)中適時(shí)而動，尋求變革，不僅僅是英國警察的管理思想特色，更是英國政治制度發(fā)展的特色。

隨著二十一世紀(jì)的到來，各種非傳統(tǒng)安全威脅紛至沓來，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型威脅給英國警察帶來了新的挑戰(zhàn)。2016年來，英國脫歐對政治制度乃至英國警察制度帶來的沖擊與影響也不容小覷。究竟英國警務(wù)思想未來會駛向何方？在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上究竟會進(jìn)行何種程度的變革？需要我們進(jìn)行更多的思考和探索。