服務(wù)業(yè)工會(huì)改革創(chuàng)新的實(shí)踐探討和路徑思考

□北京市服務(wù)工會(huì) 劉倩

北京市服務(wù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)工會(huì)）直屬單位25 家，其中市屬企事業(yè)單位15 家，中央在京雙管企業(yè)8 家，市投促局下屬北京市外企工會(huì)聯(lián)合會(huì)1 家，直屬外企公司工會(huì)1 家；指導(dǎo)管理市級(jí)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)3 個(gè)，包括市園林綠化企業(yè)、市清潔行業(yè)和市快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，直接聯(lián)系20 家重點(diǎn)非公企業(yè)，直接聯(lián)系行業(yè)會(huì)員13 萬人（與企業(yè)所在區(qū)有交叉），覆蓋行業(yè)職工約56 萬人。服務(wù)工會(huì)具有如下特點(diǎn)，一是涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣：涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，既包括養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也包括像石油等第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及首旅、外企服務(wù)集團(tuán)等服務(wù)類第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是非公企業(yè)多：北京市服務(wù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)是市屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)中外商投資和外商獨(dú)資企業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，外企工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系的外資企業(yè)近百家。新業(yè)態(tài)集中，民營(yíng)企業(yè)多。三是職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜：包括國企職工、勞務(wù)派遣工、外企員工、農(nóng)民工、外籍員工等。受教育程度、收入水平、維權(quán)與服務(wù)訴求存在諸多差異。

一、實(shí)踐與探索

（一）以勞動(dòng)競(jìng)賽為平臺(tái)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。通過廣泛開展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代” 等主題勞動(dòng)競(jìng)賽，有效推進(jìn)各單位崗位練兵和群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在職工中不斷深入，有效推進(jìn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)行業(yè)各基層工會(huì)緊緊圍繞深化改革目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，引導(dǎo)全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工廣泛開展技能培訓(xùn)、崗位練兵、職業(yè)技能大賽活動(dòng)?！笆濉?期間共開展職工各類技能培訓(xùn)80.6 萬人次，培養(yǎng)技師和高級(jí)技師1.2 萬名，工匠、首席技師、師帶徒覆蓋1.3萬余人，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打造了一支知識(shí)型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（二）營(yíng)造持續(xù)推動(dòng)職工創(chuàng)新發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用，開展技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立和完善技術(shù)培訓(xùn)、技能比武。先后開展“創(chuàng)新促發(fā)展、匯智比貢獻(xiàn)” “十佳勞模先進(jìn)創(chuàng)新” 等主題經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?！笆濉?期間共創(chuàng)建市級(jí)職工創(chuàng)新工作室39 個(gè)，集團(tuán)級(jí)職工創(chuàng)新工作室78 個(gè)，獲得市級(jí)職工創(chuàng)新項(xiàng)目、發(fā)明助推55 個(gè)，合理化建議參與13 萬人次，“五小” 創(chuàng)新類活動(dòng)參與7.5 萬人次，充分激發(fā)了職工的創(chuàng)新熱情，釋放了創(chuàng)造潛能，為首都服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展凝聚發(fā)展動(dòng)力。

（三）職工維權(quán)服務(wù)工作規(guī)范化水平不斷提升。以規(guī)范健全職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度提高各單位職工民主管理實(shí)效。推動(dòng)各級(jí)工會(huì)做好集體協(xié)商工作的續(xù)簽、數(shù)據(jù)庫備案工作，有效推進(jìn)了行業(yè)協(xié)商促進(jìn)企業(yè)協(xié)商，市級(jí)餐飲行業(yè)和園林綠化行業(yè)工資集體協(xié)商，將“四必談” 作為協(xié)商重點(diǎn)寫入合同文本，從法律角度有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，扎實(shí)做好各具特色的工會(huì)品牌服務(wù)工作，做強(qiáng)做實(shí)職工互助保險(xiǎn)等品牌項(xiàng)目。持續(xù)為清潔、快遞行業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)辦理在職意外傷害保險(xiǎn)，累計(jì)投保3.25 萬人次，為快遞員、環(huán)衛(wèi)和園林綠化一線職工等近2 萬名戶外勞動(dòng)者進(jìn)行免費(fèi)體檢及健康評(píng)估，持續(xù)開展職工素質(zhì)大講堂活動(dòng)。

（四）持續(xù)開展“建家” 工作。堅(jiān)持將工會(huì)工作和企業(yè)文化建設(shè)融入“建家” 工作，持續(xù)深入推進(jìn)職工之家、暖心驛站、心靈驛站、母嬰關(guān)愛室建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“會(huì)、站、家” 一體化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)職工文體活動(dòng)中心、職工書屋等陣地作用，結(jié)合實(shí)際打造特色職工之家、職工小家和暖心驛站，創(chuàng)新和豐富職工之家的服務(wù)方式。針對(duì)非公企業(yè)特點(diǎn)，外企服務(wù)集團(tuán)工會(huì)創(chuàng)新服務(wù)職工方式，打造的網(wǎng)上職工之家深受廣大外企員工的歡迎。北京石油400 余家暖心驛站率先面向戶外勞動(dòng)者提供服務(wù)，有效延伸了職工之家的服務(wù)手臂。“十三五” 期間服務(wù)工會(huì)系統(tǒng)建成職工之家484 個(gè)，職工暖心驛站909 個(gè)，職工書屋5874 個(gè)，母嬰關(guān)愛室240 個(gè)，職工心靈驛站67 個(gè)。

二、改革創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）組織體系不夠健全、協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。與地方工會(huì)相比，產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織不夠健全，職責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰，不能準(zhǔn)確對(duì)接上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，反映在基層工會(huì)組織與上級(jí)工會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)條塊關(guān)系不順暢等問題比較突出。一方面，地區(qū)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)、部門與產(chǎn)業(yè)工會(huì)、政府與產(chǎn)業(yè)工會(huì)沒有建立定期溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各方存在信息不對(duì)稱；另一方面，基層行業(yè)工會(huì)力量薄弱，市、區(qū)（含）級(jí)以下產(chǎn)業(yè)工會(huì)及行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)力度不夠，組織覆蓋還有較大空間，目前呈現(xiàn)“倒三角” 結(jié)構(gòu)。

（二）切實(shí)履職力度不夠。一方面，產(chǎn)業(yè)工會(huì)有調(diào)查研究和反映本產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)等問題，參與涉及本產(chǎn)業(yè)職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定、調(diào)查、監(jiān)督檢查，維護(hù)本產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益的職能，但實(shí)際運(yùn)行中執(zhí)行不到位；另一方面，因服務(wù)產(chǎn)業(yè)職工構(gòu)成復(fù)雜，不同群體在維權(quán)、服務(wù)方面的關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)工會(huì)的工作內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和要求差異較大，差異化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平有待提高。

（三）服務(wù)手段與方式不適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的新變化。從現(xiàn)實(shí)來看，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一些非公企業(yè)仍然存在工會(huì)“建不起來、轉(zhuǎn)不起來、活不起來” 的問題；一些企業(yè)中新生代青年職工、剛?cè)肼毜母咝．厴I(yè)生思想活躍，教育引領(lǐng)職工的方式方法不夠創(chuàng)新，難以吸引職工；依托互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，更多采用靈活就業(yè)方式，勞動(dòng)者的工傷、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)益普遍難以保障，勞動(dòng)關(guān)系松散，影響產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、對(duì)改革創(chuàng)新的思考與建議

（一）著重探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)工會(huì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)科學(xué)性進(jìn)一步提高。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化實(shí)際，支持行業(yè)特征明顯、具有一定規(guī)模的重點(diǎn)行業(yè)，建立更多的產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。大力發(fā)展市、區(qū)（含）級(jí)以下產(chǎn)業(yè)工會(huì)（行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)），健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，通過它們把基層工會(huì)特別是小微企業(yè)工會(huì)建立起來、凝聚起來，并為之注入活力，帶動(dòng)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。注重進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)委員構(gòu)成，適當(dāng)增加非公企業(yè)、社會(huì)組織和新行業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表，擴(kuò)大覆蓋面。

（二）創(chuàng)新維權(quán)舉措，為職工解決難題。積極探索建立靈活就業(yè)群體行業(yè)聯(lián)合會(huì)，解決入會(huì)難的問題。依托信息服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、法律服務(wù)中心，安排專門律師團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)為“三新” 領(lǐng)域就業(yè)的職工提供線上線下的法律咨詢、訴訟代理等法律援助，做到接訴即辦、應(yīng)援盡援，解決調(diào)解難的問題。依托全國總工會(huì)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布就業(yè)信息，與智聯(lián)招聘合作開發(fā)首都職工線上就業(yè)服務(wù)專區(qū)，及時(shí)提供崗位需求和就業(yè)指導(dǎo)，解決就業(yè)難的問題。

（三）創(chuàng)新陣地建設(shè)，讓職工享受有品質(zhì)的服務(wù)。運(yùn)用多種方法、形式和途徑解決不同職工群體需求的多元化問題。各級(jí)工會(huì)工作的內(nèi)容由“面面俱到” 向“有進(jìn)有退” 轉(zhuǎn)化，按照有所為、有所不為的方向，確保不同職工群體的不同需求，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。如，對(duì)于戶外勞動(dòng)者群體勞動(dòng)強(qiáng)度大、流動(dòng)性大、工作時(shí)間不規(guī)律的特點(diǎn)，解決“喝水難、休息難、如廁難”，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。圍繞“三新” 領(lǐng)域就業(yè)群體的活動(dòng)范圍，在園區(qū)、樓宇、購物中心、賣場(chǎng)商超等職工密集地區(qū)建立更多的職工之家、暖心驛站，為有需求的職工及時(shí)伸出援助之手。打破原有職工之家、暖心驛站的服務(wù)局限，敞開大門服務(wù)職工，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建立公共區(qū)域職工之家，集休息娛樂、法律咨詢、工會(huì)服務(wù)、智能體驗(yàn)、學(xué)習(xí)交流等功能于一體，滿足職工個(gè)性化多樣化需求；整合借助社會(huì)資源，依托便利店、銀行網(wǎng)點(diǎn)、加油站等場(chǎng)所建立暖心驛站，抬腳可進(jìn)、伸手可及，方便戶外勞動(dòng)者就近享受服務(wù)。利用工會(huì)APP，逐步實(shí)現(xiàn)職工之家、暖心驛站線上地圖定位，方便職工查找。

（四）健全完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策制定參與程度。建立列席參與政府相關(guān)部門重要會(huì)議和重大活動(dòng)的機(jī)制；建立工會(huì)部門、相關(guān)部門和企業(yè)三方的協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)對(duì)話機(jī)制；凡涉及到產(chǎn)業(yè)職工利益的突出問題和意見建議，可由產(chǎn)業(yè)工會(huì)形成相關(guān)提案；建議地區(qū)、部門、政府支持產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策以及涉及產(chǎn)業(yè)職工切身利益的法規(guī)政策制定，開展職工思想政治引領(lǐng)、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽、勞模（工匠）選樹、職工維權(quán)服務(wù)等具有本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)特點(diǎn)特色的工作。對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)者創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)制特色項(xiàng)目，提供更多維權(quán)服務(wù)平臺(tái)和專項(xiàng)資金保障。加大經(jīng)費(fèi)保障、工會(huì)干部培訓(xùn)力度和理論支撐力度。