○牛彥營
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)和正風(fēng)肅紀(jì)的持續(xù)推進(jìn),新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體明顯好轉(zhuǎn),“四風(fēng)”問題得到了有效遏制,但與此同時(shí),在極少數(shù)干部中仍然存在不作為、慢作為、不敢為等“為官不為”現(xiàn)象?!盀楣俨粸椤笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)不能很好地按照職位和職級(jí)要求履行應(yīng)盡的職責(zé),表現(xiàn)出不作為的心理狀態(tài)和工作行為,導(dǎo)致工作績效與崗位標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生較大的落差。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前,所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會(huì)關(guān)注,要深入分析,搞好正面引導(dǎo),加強(qiáng)責(zé)任追究?!盵1]
在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下,高度重視“為官不為”的危害,深刻剖析其產(chǎn)生的根源,提出有效的應(yīng)對(duì)之策,既是突破改革“中梗阻”、提高行政績效的客觀需要,也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。筆者通過問卷調(diào)查、座談及個(gè)別訪談等方法,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上歸納了“為官不為”的主要表現(xiàn),分析了“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因,提出了治理“為官不為”的對(duì)策建議。
2021 年筆者在北京石景山區(qū)公務(wù)員大講堂和入黨積極分子培訓(xùn)班中發(fā)放問卷230 份,回收有效問卷218 份,有效率為94.8%。具體數(shù)據(jù)如下:男性占56.4%,女性占43.6%;35 歲及以下占43.1%,36 歲到45 歲占43.6%,45 歲以上占13.3%,中青年居多;本科及以上學(xué)歷占61.5%,??萍耙韵聦W(xué)歷占38.5%,學(xué)歷普遍較高;科級(jí)干部占22.9%,科員占14.7%,群眾占62.4%,主要涵蓋基層干部和群眾;街道工作的占39.0%,區(qū)委、區(qū)政府工作的占14.2%,企業(yè)工作的占14.7%,其他占32.1%,所調(diào)查的學(xué)員單位涉及各行各業(yè)。從數(shù)據(jù)上可見,此次被調(diào)研對(duì)象無論年齡、學(xué)歷還是職務(wù)、單位都具有代表性,基本反映了群眾及基層干部對(duì)“為官不為”的真實(shí)看法。
問卷調(diào)查中,認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體情況比較好的占84.9%,認(rèn)為本單位及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的情況不存在或比較輕微的占68.8%,認(rèn)為“為官亂為”的情況不存在或非常輕微的占81.8%,認(rèn)為近幾年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象明顯減少的占51.6%、有一定減少的占38.7%,認(rèn)為“為官不為”最容易出現(xiàn)在局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的占36.4%、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的占30.3%、科級(jí)干部的占27.3%,認(rèn)為最容易出現(xiàn)在政府部門的占32.3%、黨委部門的占25.8%。
問卷調(diào)查表明,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體情況比較好,“為官不為”現(xiàn)象呈明顯減少趨勢(shì)。在我們的座談和個(gè)別訪談中,也得到類似的結(jié)果??梢?,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總體上能夠依法履職,大部分做到了“為官有為”,得到廣大人民群眾的認(rèn)同,但“為官不為”現(xiàn)象仍然存在,需要嚴(yán)肅懲戒。要將“為官不為”上升到腐敗的高度加以治理[2]。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)九年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)如磐石的決心和毅力持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。絕大多數(shù)干部奮發(fā)有為,但少數(shù)單位及其干部“門能進(jìn)、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象仍然存在。具體而言,“為官不為”主要表現(xiàn)在以下方面。
調(diào)查中,認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“懶散懈怠、不作為”,占35.2%。一些干部缺乏服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí),往往以自我為中心,注重個(gè)人利益,把問題推出去,把成績攬回來,不想干事。有的是由于工資薪酬沒有達(dá)到期望值,激勵(lì)機(jī)制又不夠完善,導(dǎo)致心態(tài)失衡,認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。他們?cè)趯?duì)廣大群眾特別關(guān)注的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等民生問題上工作不實(shí)不細(xì);對(duì)上級(jí)部署的工作搞靈活變通,執(zhí)行不夠有力,導(dǎo)致一些措施未落到實(shí)處,未能滿足群眾的訴求。
調(diào)查中,認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“平庸無能、不善為”,占38.4%。一些干部存在“本領(lǐng)恐慌”,能力不足、難有作為。有的搞形式主義,很少下基層調(diào)研;有的缺乏創(chuàng)新意識(shí),工作標(biāo)準(zhǔn)不高,工作績效不明顯;有的缺乏攻堅(jiān)克難精神,遇到問題往往思路不廣、辦法不多,群眾的實(shí)際困難未能有效解決。
調(diào)查中,認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“怕違規(guī)、不敢為”,占44.5%。個(gè)別干部還有“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的想法,認(rèn)為“不作為”是當(dāng)下比較好的選擇,因此不擔(dān)當(dāng)、不作為,觀望多、實(shí)干少,顧慮重、動(dòng)力弱,不愿創(chuàng)新性開展工作,回避可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
少數(shù)干部“為官不為”,既有他們自身主觀方面的原因,也有客觀方面的原因。概括而言,主要有以下方面。
調(diào)查顯示,認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“精神缺鈣”,占38.4%,認(rèn)為是“存在慵懶散思想”,占41.3%,認(rèn)為是“權(quán)責(zé)不一、擔(dān)當(dāng)精神不足”,占44.5%。少數(shù)干部思想缺氧、精神缺鈣,理念信念不夠堅(jiān)定,擔(dān)當(dāng)精神明顯不足,導(dǎo)致行動(dòng)上缺乏動(dòng)力。他們?nèi)狈?duì)馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深入學(xué)習(xí)。雖然他們也參加了政治學(xué)習(xí),但思想上并未引起高度重視,缺乏遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念,理論與實(shí)踐脫節(jié)。
新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下,有的干部對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不足,感到“為官不易”,在工作中不敢為;有的干部缺乏宗旨意識(shí),面對(duì)紀(jì)律紅線的約束,找不到“為官的感覺”,心理產(chǎn)生了一定落差,在工作中不想為。調(diào)查中,還有一個(gè)情況值得注意,認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“干部薪酬水平偏低”,占28.7%,一定程度上反映了部分干部對(duì)待權(quán)與利、公與私的認(rèn)識(shí)。
調(diào)查顯示,認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“能力不足、本領(lǐng)恐慌”,占44.8%。有的干部學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)深入,能力素質(zhì)不高,產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌,存在個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和崗位要求不匹配,人崗不相適應(yīng)導(dǎo)致不作為[2]。面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等政策的快速調(diào)整,他們思想觀念更新不及時(shí),知識(shí)儲(chǔ)備不夠。調(diào)查中,認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“干部教育培訓(xùn)不到位”,占35.2%,認(rèn)為干部教育培訓(xùn)中的突出問題是理想信念、官德人品、紅色傳統(tǒng)教育不到位,分別占57.3%、47.2%、35.8%。數(shù)據(jù)表明,治理“為官不為”亟需加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高干部的綜合素質(zhì)。
調(diào)查中,認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“制度欠缺、監(jiān)督乏力”,占41.6%,認(rèn)為是“缺乏有效激勵(lì)機(jī)制”,占35.5%,認(rèn)為是“績效考核流于形式”,占25.8%。被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)體制、機(jī)制不夠完善突出地表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任、考核、退出機(jī)制不夠完善。一是干部考核機(jī)制科學(xué)性欠缺。有關(guān)部門對(duì)干部的考核指標(biāo)設(shè)定多以共性和正向指標(biāo)為主,較難對(duì)“為官不為”進(jìn)行界定和量化。由此,對(duì)干部的考核區(qū)分度不夠高,影響到了一些干部的積極性。二是干部選人用人機(jī)制不夠完善。目前尚未形成完善的能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。三是缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。調(diào)查中,認(rèn)為缺乏激勵(lì)機(jī)制的占31.8%,認(rèn)為缺乏有效考核監(jiān)管的占38.2%。有的部門過于強(qiáng)調(diào)職能部門監(jiān)管,忽視了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,對(duì)“為官不為”的問責(zé)顯得有些乏力。
解決“為官不為”問題,應(yīng)在加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、提高能力素養(yǎng)、健全體制機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和完善法律法規(guī)等方面發(fā)力。
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)”,占38.4%,比例較高。破解“為官不為”要從理想信念入手,解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,補(bǔ)足精神之鈣,從而筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。要通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),打牢執(zhí)政為民的思想根基。思想上,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強(qiáng)化黨性觀念,解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題,真正樹立以人民為中心的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。行動(dòng)上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要突出黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課地位,使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正在思想上解決“當(dāng)官做什么”的問題。在采取哪些措施可有效提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育效果的問卷調(diào)查中,“創(chuàng)新教育理念”占71.1%,“豐富教育內(nèi)容”占57.3%,“創(chuàng)新教育形式”占50.9%,“完善監(jiān)督考核機(jī)制”占56.4%,“創(chuàng)新教育載體”占17.9%。調(diào)訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的責(zé)任主體,應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢理想信念之基。
1.堅(jiān)定理想信念
要把理論武裝黨政領(lǐng)導(dǎo)干部放在首位,努力提高其政治思想品德和道德精神境界。教育培訓(xùn)要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容和首要任務(wù),加大馬克思主義基本理論在主體班次教學(xué)安排中的份量,進(jìn)一步強(qiáng)化馬克思主義經(jīng)典著作的教學(xué),提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法去分析解決工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問題的能力。要堅(jiān)持把黨性教育貫穿到學(xué)員管理全過程,一方面加強(qiáng)黨性鍛煉的制度建設(shè),建立健全學(xué)員的學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等各項(xiàng)制度;另一方面抓好入學(xué)教育和過程管理,統(tǒng)籌安排各種黨性教育活動(dòng)。
2.傳承紅色基因
紅色基因是革命年代共產(chǎn)黨人的崇高理想、堅(jiān)定信念、高尚品德、優(yōu)良作風(fēng),它是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”的思想根基。首先,黨校要充分發(fā)揮培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道作用,開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。其次,調(diào)訓(xùn)部門要利用各種理論宣傳平臺(tái)開展優(yōu)良作風(fēng)教育,組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過座談、研討等方式,圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容深入交流心得體會(huì)。最后,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要利用紅色教育資源開展革命傳統(tǒng)教育,在教學(xué)中有針對(duì)性地安排學(xué)員開展異地培訓(xùn),深入井岡山、延安、西柏坡、遵義、臨沂等紅色教育基地,實(shí)地體悟革命光榮傳統(tǒng),接受思想政治教育。
3.修煉官德人品
在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)中,官德人品是核心素質(zhì)。首先,要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要努力探索適應(yīng)不同層次、不同班次黨員干部傳統(tǒng)文化教育的課程,為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供豐厚的道德精神滋養(yǎng)。其次,要加強(qiáng)道德品行教育。把道德品行列入主體班授課內(nèi)容,開辦“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德講堂”和“周末道德講壇”,開展“官德人品”大討論,舉辦“官德人品”演講比賽,組織學(xué)員結(jié)合實(shí)際撰寫與官德人品相關(guān)的論文,使道德品行入腦入心。最后,要加強(qiáng)典型示范教育。榜樣的力量是無窮的。教育培訓(xùn)要善于挖掘和樹立典型,以先進(jìn)典型引領(lǐng)先進(jìn)性教育,用反面典型開展警示教育。
4.掃除“四風(fēng)”之弊
首先,要精心安排課程,把黨的宗旨教育納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有班次,重點(diǎn)教育廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、常行利民之舉。其次,要按照中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的相關(guān)要求科學(xué)設(shè)置班次,加強(qiáng)分類培訓(xùn),重點(diǎn)突出黨史學(xué)習(xí)教育。最后,要嚴(yán)格學(xué)員管理,把反腐倡廉教育貫穿在教育培訓(xùn)的全過程,通過聆聽廉政教育輔導(dǎo)課、觀看廉政教育專題片、品讀廉政教育書籍、參觀反腐教育基地、舉辦知識(shí)測(cè)試、邀請(qǐng)現(xiàn)身說法等形式,在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)。
解決“為官不為”問題,應(yīng)建立健全科學(xué)合理、公平公正的選拔、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。要完善科學(xué)的績效考核措施,以考核整肅“為官不為”[3]。
1.建立健全選拔任用激勵(lì)機(jī)制
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制”,占48.1%,認(rèn)為是“建立科學(xué)薪酬、補(bǔ)貼增長機(jī)制”,占51.3%。有關(guān)部門要制定“為官有為”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將其貫穿于選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全過程,把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核結(jié)果與晉升、晉級(jí)和薪酬分配掛鉤,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,從而調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性。
2.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制”,占29.0%,認(rèn)為是“拓展職級(jí)晉升通道、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展”,占38.7%。有關(guān)部門要保護(hù)好那些想干事、能干事、干成事的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,出臺(tái)鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的免責(zé)機(jī)制,鼓勵(lì)他們?cè)诜煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、積極作為。要完善職務(wù)職級(jí)并行制度,拓展職級(jí)晉升通道,推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樂于干事大膽創(chuàng)業(yè)。
3.建立健全績效考評(píng)機(jī)制
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“實(shí)施常態(tài)化、科學(xué)化績效考核”,占38.7%。管理部門對(duì)黨政干部績效考核要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的原則,即堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任是否落實(shí)、效果是否明顯,定量考核主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作量及績效打分,保證考評(píng)的科學(xué)性;堅(jiān)持定期考核與日常考核相結(jié)合。定期考核是半年初評(píng)、年終總評(píng),日??己耸请S時(shí)了解和把握考核對(duì)象的履職情況,進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核;堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)與組織檢查相結(jié)合。在組織檢查考評(píng)工作績效時(shí),采取民主測(cè)評(píng)的方法,把自我評(píng)估、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來,保證考核結(jié)果的客觀與公正。
4.建立健全監(jiān)督約束機(jī)制
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“構(gòu)建多元監(jiān)督體系”,占35.5%。因此,要構(gòu)建群眾、媒體、紀(jì)檢等多元監(jiān)督體系,適時(shí)開展“為官不為”專項(xiàng)巡查,發(fā)現(xiàn)“為官不為”的苗頭時(shí)要及時(shí)提醒、跟蹤督查;對(duì)群眾、媒體監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象要及時(shí)批評(píng)教育。要完善對(duì)干部權(quán)力預(yù)警、巡查及重大決策實(shí)錄制度,建立能者上、庸者下的領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制;制定“為官不為”事項(xiàng)清單,對(duì)干部隊(duì)伍中“為官不為”各類型表現(xiàn)實(shí)施重點(diǎn)排查;建立反映“為官不為”問題的有針對(duì)性且高速化的核查機(jī)制[4]。
調(diào)查中,認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立針對(duì)為官不為的法律法規(guī)”“完善問責(zé)辦法、加大查處打擊力度”“準(zhǔn)確界定為官不為”“建立權(quán)力、責(zé)任清單和程序規(guī)范”的分別占32.3%、41.9%、25.8%、35.5%。因此,必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的法律法規(guī),為“為官有為”提供法律保障。
1.完善法律法規(guī)
通過梳理《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,并結(jié)合《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī),完善“為官不為”的問責(zé)辦法,以法律法規(guī)的形式從法律層面為準(zhǔn)確界定“為官不為”、約束“為官不為”、查處“為官不為”提供可靠依據(jù)。
2.制定“三張清單”
各級(jí)黨委政府要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單,并列入“政務(wù)公開”專欄。要準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),厘清責(zé)任邊界;建立權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)范,形成科學(xué)、具體、明確的可監(jiān)督、可考核、可追責(zé)的干部責(zé)任鏈條;構(gòu)建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任規(guī)程,督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“為官有為”。
總之,在治理部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的過程中,相關(guān)部門要充分考慮地方實(shí)際與發(fā)展,構(gòu)建和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委、人大、政府、政協(xié)齊抓共管,全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式,完善權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制,建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度,完善監(jiān)督約束機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī),通過各種制度機(jī)制創(chuàng)新,持續(xù)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。