黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的發(fā)展歷程與演進(jìn)特點
——以制度文本為依據(jù)的分析

仇

（大連理工大學(xué) 國家智能社會治理實驗基地，遼寧 大連 116023）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”［1］黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)不同于一般的黨員教育培訓(xùn)或公務(wù)員培訓(xùn)、國企管理人員培訓(xùn)等，是專門針對黨政機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的教育培訓(xùn)，是執(zhí)政黨對所管理的執(zhí)政骨干進(jìn)行思想政治教育和專業(yè)能力培養(yǎng)的重要方式，對于保持黨的先進(jìn)性純潔性和提高黨的執(zhí)政能力具有重要作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理體制、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理、基礎(chǔ)保障等制度規(guī)范的總和。嚴(yán)格講，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一概念有時間、對象、范疇上的約束，本文在討論制度發(fā)展過程中做了廣義延伸，將奪取全國政權(quán)前在黨政軍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部也包含在內(nèi)。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作在干部教育培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是抓好干部教育培訓(xùn)的重中之重，其制度發(fā)展在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的時代特征，并歷經(jīng)百年演進(jìn)，日臻成熟完善。本文選取了黨史發(fā)展四個歷史時期75個制度文本，對涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的制度內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，總結(jié)提煉不同歷史時期制度發(fā)展的時代特征。準(zhǔn)確把握各歷史時期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的形成、發(fā)展、成熟、完善的歷史演進(jìn)脈絡(luò)及其特點，對于深入理解中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度具有重要意義，對于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有支持作用。

一、新民主主義革命時期（1921年7月至1949年10月）

中國共產(chǎn)黨成立后，黨內(nèi)面臨的首要問題是如何從思想上建黨，克服非無產(chǎn)階級思想，提升黨員干部政治覺悟。黨在新民主主義革命時期先后領(lǐng)導(dǎo)了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等革命斗爭，根據(jù)對黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)的要求，這一時期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展有如下幾個特點。

一是在黨的《決議》等制度文本中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)教育干部的重要性。黨從創(chuàng)建之初就十分注重對黨員干部的教育，并主張用黨的理論提高其思想覺悟。1921年7月， 《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》提出，成立工人學(xué)校，以促進(jìn)馬克思主義與工人運(yùn)動的結(jié)合。1923年11月， 《教育宣傳問題議決案》明確將對外宣傳與對內(nèi)教育區(qū)分開來，注重抓好黨內(nèi)教育。1924年5月， 《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)教育問題非常重要”［2］，并提出設(shè)立黨校培養(yǎng)干部。1928年7月，黨的六大文件《中央通告第七號》明確指出， “黨內(nèi)教育訓(xùn)練工作乃異常之重要”，并要求舉辦訓(xùn)練班，教育黨的干部［3］。1929年12月，古田會議通過的 《決議案》專章闡述“黨內(nèi)教育問題”。1931年4月，中央作出《關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動工作決議案》，要求在各蘇區(qū)設(shè)立黨校培養(yǎng)干部［4］213。1935年12月，瓦窯堡會議發(fā)出了“必須大數(shù)量的培養(yǎng)干部”的號召。延安時期，黨中央確定了“干部教育第一”的方針，使干部教育成為全黨中心任務(wù)之一。

二是逐步萌生并確立了“理論聯(lián)系實際”的教育方針。1933年初創(chuàng)辦的馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校明確了“理論與實際相結(jié)合”的教學(xué)方針；同年創(chuàng)建的蘇維埃大學(xué)在教學(xué)中貫徹了教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)、理論聯(lián)系實際、教育與勞動生產(chǎn)相結(jié)合的方針和原則。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了“使馬克思主義在中國具體化”的歷史任務(wù)［5］。1940年1月，中央發(fā)出 《指示》，要求全黨干部學(xué)習(xí)研究馬列主義理論及其在中國的運(yùn)用［6］，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。1941年5月，毛澤東同志在延安干部會議上大力倡導(dǎo)理論與實際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)［7］。1941年12月，中央下發(fā)《關(guān)于延安干部學(xué)習(xí)的決定》，著力解決學(xué)用脫節(jié)問題，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際的原則和學(xué)風(fēng)。1942年至1945年，全黨掀起了一場以整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動，對全黨進(jìn)行了一次‘普遍的馬克思主義的教育運(yùn)動’”［8］，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是受教育的主體。此后，理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)得以鞏固和堅持，并成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展的一條重要原則。

三是在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容上，逐步健全政治教育、理論教育、業(yè)務(wù)教育、文化教育等內(nèi)容體系。1929年的古田會議確立了思想建黨、政治建軍等重要原則，主張通過思想政治教育等方式，改造非無產(chǎn)階級的思想。古田會議特別對上政治課有明確要求，提出了“十大教授法”，思想政治教育從建黨初期即為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。1931年， 《黨的建設(shè)問題決議案》提出，要“注意馬克思列寧主義基本理論教育工作”［4］476。1942年，中央將在職干部教育定為“業(yè)務(wù)、政治、文化、理論”四種教育［9］，干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容得到極大的豐富和拓展。延安時期，還進(jìn)一步明確把黨性鍛煉作為提升黨員干部思想政治覺悟的重要手段。1941年7月，中共中央印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨性鍛煉。延安時期，干部教育培訓(xùn)的主干內(nèi)容體系基本確立。

四是在干部教育培訓(xùn)方式上，堅持把“在職干部教育”放在第一位。1942年，成立了中央學(xué)習(xí)組，建立了高級學(xué)習(xí)組制度，成為探索領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)形式的制度源頭。同年， 《關(guān)于在職干部教育的決定》確立了在職干部教育第一位的方針［10］，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求。這一時期， “堅持每日兩小時學(xué)習(xí)制”作為一項制度被確定下來。重視并抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的在職教育，也成為黨的干部教育培訓(xùn)的一條重要經(jīng)驗持續(xù)至今。

五是在教育培訓(xùn)管理方面，建立班級黨支部、規(guī)定學(xué)時、考核測試、領(lǐng)導(dǎo)干部授課等教學(xué)管理辦法。在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方面，抽調(diào)干部參加集中學(xué)習(xí)，干部輪訓(xùn)制度初步建立，延安時期各級黨校、干部學(xué)校得到較大發(fā)展。1940年《中央關(guān)于辦理黨校的指示》，規(guī)定“各班可成立一個支部”，健全了黨校班次的黨組織建設(shè)制度，注重在思想上考察學(xué)員的黨性。延安時期開始“實行對于在職干部教育的考核測驗與賞罰制度”，建立了授課材料把關(guān)制度，要求“一切材料均須由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加以審查”，同時也規(guī)定“各級領(lǐng)導(dǎo)人員有參加教課的責(zé)任”。領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺授課成為我們黨的光榮傳統(tǒng)，延安時期形成了一批影響深遠(yuǎn)的光輝著作，很多是領(lǐng)導(dǎo)人講課時所作的報告。有研究者指出，延安時期的干部教育培訓(xùn)，寫下了中國共產(chǎn)黨干部教育事業(yè)極其重要的歷史篇章［11］，延安時期的干部教育培訓(xùn)實踐也成為理解我國干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展的重要源頭［12］。

解放戰(zhàn)爭時期，服務(wù)革命斗爭需要，干部教育的內(nèi)容、方法、管理等得到發(fā)展。比如，華北局發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的決定》，提出“應(yīng)把學(xué)習(xí)成績好壞作為鑒定與提拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一”；東北解放區(qū)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)辦學(xué)經(jīng)驗，建立始業(yè)、考試、放假、升級、畢業(yè)、校規(guī)等正規(guī)制度，并訂立教育計劃。

二、社會主義革命和建設(shè)時期（1949年10月至1978年12月）

奪取全國政權(quán)后，黨的工作重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，中心任務(wù)由革命轉(zhuǎn)向執(zhí)政。社會主義建設(shè)事業(yè)對干部能力素質(zhì)提出新要求，這一時期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展有如下特點。

一是在干部教育培訓(xùn)管理體制上，從層級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為條塊共同負(fù)責(zé)。建國后，各級黨校得到全面發(fā)展和建設(shè)。1949至1956年，中共中央和各省、市、自治區(qū)黨委先后開辦了51所高級黨校、中級黨校和初級黨校［13］。同時，由中央各部委、地方專業(yè)部門按專業(yè)系統(tǒng)組建的專業(yè)干部學(xué)校得到發(fā)展，為地方和各行業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)干部奠定了基礎(chǔ)。1956年，中央組織部進(jìn)一步規(guī)范了干部專業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)、教育培訓(xùn)對象及管理要求等。同年4月，中宣部、中組部發(fā)布《關(guān)于制定干部訓(xùn)練工作規(guī)劃中幾個問題的通知》等文件，對各省市和國家部門制定干部訓(xùn)練規(guī)劃涉及的訓(xùn)練對象、工作分工、學(xué)習(xí)安排等事項進(jìn)行指導(dǎo)，條塊負(fù)責(zé)的干部教育培訓(xùn)工作管理體制初步形成。

二是建立并實行大規(guī)模輪訓(xùn)干部制度。1954年12月， 《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高中級干部和調(diào)整黨校的計劃》明確建立黨的各級干部的輪訓(xùn)制度，提出有計劃有步驟地把高、中級干部調(diào)入黨校輪訓(xùn)；1961年9月，中共中央作出《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，主要是大規(guī)模輪訓(xùn)縣以上各級各類干部。這一時期，全國縣委書記和相當(dāng)于這一職務(wù)以上的黨員干部約有16.3萬人，參加輪訓(xùn)的約有15萬人［14］。

三是開始探索依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)各類專業(yè)干部的機(jī)制。為了使廣大干部掌握社會主義建設(shè)的本領(lǐng)和知識，在舉辦黨校、干部學(xué)校、組織干部在職學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，中央和地方還通過舉辦工農(nóng)速成中學(xué)、大力發(fā)展國民教育、抽調(diào)年輕干部上大學(xué)等方式，培養(yǎng)造就大批人才。1950年12月，政務(wù)院對舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校專門發(fā)出《指示》。1953年12月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，面向廣大干部開展以排除文盲、提高基本文化素質(zhì)為目標(biāo)的文化教育培訓(xùn)。新中國成立后，創(chuàng)辦了中國人民大學(xué)、中國礦業(yè)學(xué)院、中央民族學(xué)院等院校，開始運(yùn)用國民教育資源培養(yǎng)各類專業(yè)干部。

四是干部的理論學(xué)習(xí)、理論教育逐步制度化。1951年3月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》，建立干部理論學(xué)習(xí)制度，特別對高級干部提高理論水平提出明確要求，并對學(xué)習(xí)政治常識、理論常識以及學(xué)習(xí)馬恩列斯經(jīng)典著作和毛澤東理論著作做出安排。1953年4月，中共中央發(fā)出《指示》，規(guī)定了干部理論學(xué)習(xí)的必讀書目。此后，中央陸續(xù)作出高級干部自修馬克思列寧主義、學(xué)習(xí)馬恩列斯著作、學(xué)習(xí)毛主席哲學(xué)著作等指示決定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育。

五是在管理方式上，繼續(xù)堅持學(xué)年制和考試制。1951年3月， 《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》規(guī)定了實行學(xué)年制和考試制的辦法，要求干部“每年學(xué)習(xí)八個月” “每周學(xué)習(xí)八小時”，還規(guī)定考試“不及格者須重新再學(xué)”［15］。這一時期還特別注重在勞動實踐中鍛煉干部，建立干部參加勞動鍛煉制度。

“文化大革命”期間，正確的干部路線受到?jīng)_擊，干部教育事業(yè)停滯甚至倒退。1977年3月，中央黨校復(fù)校；同年10月， 《關(guān)于辦好各級黨校的決定》確立了黨校作為黨的干部教育培訓(xùn)主陣地、主渠道的地位。中央黨校得到恢復(fù)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論中發(fā)揮了積極的歷史性作用，為黨的十一屆三中全會的召開作了重要的思想和理論準(zhǔn)備。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年12月至2012年11月）

黨的十一屆三中全會后，黨中央決定把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，確立干部“四化”方針，號召 “全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)”［16］，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度經(jīng)歷了在解放思想中恢復(fù)發(fā)展、在踐行“三個代表”重要思想中積極探索、在落實科學(xué)發(fā)展觀中深化完善等發(fā)展階段。這一時期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度有如下特點。

一是積極推進(jìn)干部教育的經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。改革開放以來到黨的十八大前，中央先后召開過6次全國黨校工作會議［17］，扎實推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。1980年底，全國已恢復(fù)和新建各級黨校、干校5800多所［18］。1982年10月，中共中央印發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》，貫徹干部“四化”方針，著力推動干部教育工作經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。這一時期，中央還多次出臺指導(dǎo)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作。從20世紀(jì)90年代開始，中央開始以《工作條例》形式，強(qiáng)化黨校和干部教育培訓(xùn)工作制度化建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度中的條例規(guī)范由兩個層面構(gòu)成：一個層面是，中央先后制定完善了黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院《工作條例》。1995年9月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，是第一部黨校工作條例。2008年10月，中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》。2003年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《社會主義學(xué)院工作暫行條例》。2009年12月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《行政學(xué)院工作條例》。至此，中央以《條例》形式完善了黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院“一校兩院”的工作規(guī)范。另一個層面是，中央于2006年頒布實施《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，首次以條例的形式對干部教育工作作出全面規(guī)定。條例是黨章精神和黨章規(guī)定的具體化，是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨的建設(shè)工作的基本遵循［19］，以條例形式規(guī)范工作，標(biāo)志著干部教育培訓(xùn)工作制度化建設(shè)邁上新臺階。

二是逐步以規(guī)劃形式引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作有序發(fā)展。1981年2月，中央專門召開全國干部教育工作電話會議，提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，逐步使干部教育工作制度化”。從1983年10月開始，中央層面開始對干部教育培訓(xùn)制定規(guī)劃，把干部教育培訓(xùn)工作作為經(jīng)常性工作部署推動。與《領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》相同步，中組部1983年制定印發(fā)《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》，明確提出干部培訓(xùn)的重點是縣以上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部。1990年以后，開始以5年為一個周期對干部教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，這一時期先后制定了4部干部教育培訓(xùn)規(guī)劃①，把抓好縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)作為重點，并使干部教育培訓(xùn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃（規(guī)劃）相同步。這一時期還通過十年改革綱要，逐步健全干部教育培訓(xùn)計劃生成機(jī)制、考核評價機(jī)制、登記管理制度、跟蹤管理制度等。

三是按照干部“四化”方針，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度。1982年9月，黨的十二大報告明確要求，大力加強(qiáng)干部教育和訓(xùn)練工作。1983年的《領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》，提出了下決心輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。20世紀(jì)80年代，中央層面針對農(nóng)業(yè)、管理、法制等不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，開辦了專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn)。1992年4月，中組部制定《實施意見》，提出用5年左右時間，分期分批將各級各類青年干部普遍輪訓(xùn)一次。20世紀(jì)90年代，中央層面還加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)等方面的培訓(xùn)，并嘗試舉辦境外培訓(xùn)班［20］。新世紀(jì)初，面對執(zhí)政能力建設(shè)的新考驗，中央加大干部教育培訓(xùn)力度，重點加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度。黨的十六大和黨的十七大都明確提出要“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”。2008年，中央出臺了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的《實施意見》，干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)入新的發(fā)展軌道。

四是堅持理論聯(lián)系實際，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度逐步豐富完善。20個世紀(jì)80年代末至90年代初，發(fā)生了東歐劇變和蘇聯(lián)解體，黨中央更加重視對領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論和理想信念教育，抓好社會主義接班人的培養(yǎng)。1989年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，要求省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“每屆任期內(nèi)，須到中央黨校進(jìn)修一次” “每年至少拿出半個月時間”選讀馬克思主義理論著作。1990年10月，中央宣傳部、中央組織部下發(fā)《意見》，提出要“抓好黨委中心組的學(xué)習(xí)”。1993年11月，中央作出《決定》，要求把學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷擺在黨的思想建設(shè)和干部理論教育的主要地位，明確要“認(rèn)真抓好各級黨委中心組的學(xué)習(xí)”。2000年9月， 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》出臺，黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度逐步確立并完善。2002年12月，中央政治局率先垂范，建立集體學(xué)習(xí)制度，起到了很好的示范表率作用。黨的十五大以后，先后在全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”、學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平得到強(qiáng)化。

五是逐步健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育從嚴(yán)管理的制度規(guī)定，干部教育管理宏觀制度體系不斷完善。1983年，中央《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》確立了干部分部分級管理的體制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用兩項工作由組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實施，為兩項制度的有機(jī)結(jié)合提供了組織基礎(chǔ)。1992年開始實行干部教育培訓(xùn)辦班申報和計劃調(diào)訓(xùn)制度，成為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)宏觀管理的一項重要措施。為嚴(yán)格教育培訓(xùn)管理，1995年，中組部與國家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理的若干規(guī)定》，明確三個方面19條規(guī)定，對杜絕不正之風(fēng)等提出要求。1995年，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，規(guī)定“黨校各主體班次建立學(xué)員黨支部”，對學(xué)員的思想政治工作和考察管理作出規(guī)范。2000年印發(fā)《關(guān)于建立縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見》，要求全面考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)表現(xiàn)等情況。2008年，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的若干意見》，提出12條具體規(guī)定。2008年中央頒布《中共中央黨校工作條例》，2009年國務(wù)院頒布《行政學(xué)院工作條例》，都用專章對“學(xué)員管理”作出規(guī)定，初步形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的制度和機(jī)制。

四、中國特色社會主義新時代（2012年11月至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，確立新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，樹立二十字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著眼培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，制定出臺了從選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價等一系列新時代干部隊伍建設(shè)制度法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平大幅提升。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度更加健全。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，相繼出臺兩部干部教育培訓(xùn)規(guī)劃②，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)訓(xùn)率、參訓(xùn)率和人均脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時數(shù)等進(jìn)行量化明確，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)制度剛性；并且從《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》開始，干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃周期由與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步，調(diào)整為與黨的代表大會同步，以利于及時地貫徹落實黨中央的重大戰(zhàn)略部署［21］。在工作條例方面，2015年10月修訂頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》。2019年10月， 《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》將“培訓(xùn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”作為首要的基本任務(wù)之一，成為新時代黨校（行政學(xué)院）工作的基本遵循。

二是強(qiáng)化制度銜接，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度成為干部管理制度體系的有機(jī)組成部分。進(jìn)入新時代，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)得到長足發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨內(nèi)法規(guī)條例之間的制度銜接越發(fā)緊密和周延。2015年修訂頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，提出干部接受教育培訓(xùn)情況“應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)”。2014年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確將“培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求”作為提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的基本資格之一，特殊情況未達(dá)到要求的需在任職一年內(nèi)補(bǔ)訓(xùn)。2019年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》延續(xù)了這一規(guī)定。同年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，將“結(jié)合黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育” “干部培訓(xùn)”作為平時考核干部的途徑之一。 《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，在工作布局上更加注重干部教育培訓(xùn)與干部選拔、使用以及管理之間的統(tǒng)籌，明確了“強(qiáng)化跟班考察”“為培養(yǎng)、考察、識別干部提供參考”等規(guī)定。2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確了黨校（行政學(xué)院）對學(xué)員培訓(xùn)情況進(jìn)行考核并向黨委組織部門反饋的責(zé)任，黨內(nèi)法規(guī)制度之間的配合銜接越發(fā)嚴(yán)密。

三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，更加重視以理想信念教育和黨性教育為核心的干部教育內(nèi)容體系建設(shè)。黨的十八大以來，全黨先后開展“兩學(xué)一做”、黨史學(xué)習(xí)教育等，為黨員干部 “補(bǔ)鈣” “筑魂”。為抓好干部的理想信念和黨性教育，2014年中組部印發(fā)一個 《意見》和一個 《通知》③，提出具體要求。2015年修訂頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，明確寫入“對黨員干部，必須加強(qiáng)黨性教育”。2015年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，明確提出“把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)首要任務(wù)”，并明確了課時要求，突出了主課地位。 《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》突出對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治訓(xùn)練，把學(xué)習(xí)貫徹新時代新思想新理念作為檢驗黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。2019年9月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》進(jìn)一步突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，重申了課時比重要求。2017年1月，中辦印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，明確黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)以政治學(xué)習(xí)為根本，著力提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)。

四是強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的教育培訓(xùn)機(jī)制更加健全。黨的十九大報告提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍” “全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的任務(wù)。2015年頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出“幫助干部提高專業(yè)素養(yǎng)和實際工作能力”。 《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》把“專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)”作為主要目標(biāo)之一，并以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為重點，實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”。為促進(jìn)理論與實踐有機(jī)結(jié)合，2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，明確“建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度”。2019年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，進(jìn)一步“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校（行政學(xué)院）講課、作報告和與學(xué)員座談的制度”。進(jìn)入新時代，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神等內(nèi)容的培訓(xùn)不斷深化和加強(qiáng)。

五是修訂完善制度，強(qiáng)化了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的紀(jì)律要求。2013年2月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，重點對干部學(xué)員管理、改進(jìn)干部學(xué)風(fēng)等做出了具體規(guī)定，嚴(yán)格了干部培訓(xùn)紀(jì)律。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游”列入紀(jì)律處分情形。2019年11月，中央組織部修訂并印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》，增加了“參訓(xùn)前要進(jìn)行紀(jì)律提醒” “嚴(yán)禁教學(xué)活動日私自在外住宿”等規(guī)定。2019年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》專章對“學(xué)員管理”進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)學(xué)、促學(xué)、督學(xué)，嚴(yán)格學(xué)籍、考勤等制度，構(gòu)建了嚴(yán)密的學(xué)員管理制度規(guī)定。

經(jīng)過建黨百年來的實踐探索和制度發(fā)展，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度從孕育形成、發(fā)展成熟到日臻完善，逐步健全完善了管理體制、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理、基礎(chǔ)保障、紀(jì)律約束等方面的系統(tǒng)規(guī)定，形成了具有中國特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度體系。

注 釋：

①分別是：《1991—1995年全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》《1996—2000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2001年—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2006年—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。

②具體指：《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。

③具體指：《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》和《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》。