大變局下美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉：意圖、手段與特點(diǎn)

杜哲元

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理專題

大變局下美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉：意圖、手段與特點(diǎn)

杜哲元

（中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 102249）

近年來，美國不斷加大干涉中國新疆事務(wù)的力度。美國干涉中國新疆事務(wù)的主要意圖有四，即干擾中國新疆的穩(wěn)定和發(fā)展、遏制中國的發(fā)展、分化上海合作組織、鞏固美國的霸權(quán)地位。美國干涉中國新疆事務(wù)的主要手段有政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段這五類。這五類手段又有三個(gè)作用對(duì)象，即中國、境外“疆獨(dú)”勢力和國際社會(huì)。美國已經(jīng)從以“軟干涉”為主轉(zhuǎn)向“軟干涉”與“硬干涉”并用。美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉呈現(xiàn)八個(gè)新的特點(diǎn)，即戰(zhàn)略化、實(shí)操化、精準(zhǔn)化、“法制化”、聯(lián)動(dòng)化、聯(lián)盟化、國際化和全政府化。美國的干涉既可能對(duì)中國新疆地區(qū)和中國整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也可能給中國新疆地區(qū)和中國整體的安全穩(wěn)定造成一定的威脅，還有可能給中國帶來一系列的地緣政治挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國應(yīng)采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施。

百年變局；中美關(guān)系；美國干涉行為；中國新疆事務(wù)；邊疆安全

一、問題的提出

“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”問題是影響當(dāng)前中國安全穩(wěn)定的四個(gè)主要的分裂主義問題，美國對(duì)這四個(gè)問題均有所關(guān)注，對(duì)這四個(gè)地區(qū)的事務(wù)也均有所干涉。但在不同時(shí)期，美國關(guān)注和干涉的重點(diǎn)對(duì)象會(huì)有所不同，這四個(gè)問題在中美關(guān)系中的重要性和嚴(yán)重性也有所變化。就近期而言，一個(gè)明顯的變化是，美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉力度正在大幅加強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在中國西部邊疆事務(wù)上，美國關(guān)注更多、干涉更多的是中國西藏事務(wù)；而對(duì)于中國新疆事務(wù)，美國在較長一段時(shí)期內(nèi)并未予以高強(qiáng)度的關(guān)注和干涉。不過，隨著實(shí)際形勢的發(fā)展變化，美國對(duì)中國新疆事務(wù)的關(guān)注度和干涉力度在逐步上升，2004—2005年的“熱比婭事件”和2009年的“7·5”事件可謂是兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。美國對(duì)中國新疆事務(wù)的關(guān)注度和干涉力度大幅度提高大致始于2017—2018年。一方面，這與世界百年未有之大變局的時(shí)代背景有關(guān)，大變局的一個(gè)顯著特征是中美力量對(duì)比發(fā)生了有利于中國的變化，中國的快速發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，美國護(hù)持全球霸權(quán)地位的壓力與遏制中國發(fā)展的難度增大，美國朝野普遍對(duì)這種力量對(duì)比的變化感到空前焦慮。另一方面，這與2017年特朗普政府的上臺(tái)有關(guān)，它標(biāo)志著美國對(duì)中國的認(rèn)知發(fā)生了根本性變化［1］，美國對(duì)華遏制政策走向公開化和加劇化。

國內(nèi)學(xué)界對(duì)美國干涉中國新疆事務(wù)的研究起步較晚，公開發(fā)表和出版的研究成果主要出現(xiàn)在2010年之后。在2017—2018年之后，國內(nèi)學(xué)界對(duì)這一問題的研究熱度明顯上升。以2017—2018年為界，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究大致可以分為兩個(gè)階段。國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。一是美國干涉中國新疆事務(wù)的原因和目的，有學(xué)者認(rèn)為美國干涉中國新疆事務(wù)受國際反恐形勢、美國國內(nèi)政治因素和中美關(guān)系的影響［2］，其目的在于遏制中國［3］。二是美國干涉中國新疆事務(wù)的手段與主導(dǎo)力量，有學(xué)者將其概括為消耗戰(zhàn)略、灰色戰(zhàn)略和混合戰(zhàn)略［4］，而美國干涉中國新疆事務(wù)的主導(dǎo)力量是國會(huì)［5］，也有部分學(xué)者關(guān)注到美國學(xué)界通過學(xué)術(shù)研究干涉中國新疆事務(wù)［6］。三是美國干涉中國新疆事務(wù)的影響［1］與中國的應(yīng)對(duì)策略［7-8］。此外，還有學(xué)者重點(diǎn)分析了美國涉疆人權(quán)話語的性質(zhì)和本質(zhì)［9］及其演進(jìn)邏輯［10］。相對(duì)于這些既有研究，本文嘗試根據(jù)2020年第三次中央新疆工作座談會(huì)精神和2022年習(xí)近平總書記在新疆考察的重要講話精神，結(jié)合最新的中美關(guān)系形勢，從維護(hù)國家總體安全的角度出發(fā)，以更加綜合全面的視角分析世界百年未有之大變局下美國干涉中國新疆事務(wù)的意圖、手段和特點(diǎn)。

二、美國干涉中國新疆事務(wù)的意圖

美國干涉中國新疆事務(wù)顯然不是為了所謂維護(hù)“人權(quán)”和“宗教自由”。近年來，美國加大對(duì)中國新疆事務(wù)干涉的主要意圖體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)政治層面，即遏制中國的發(fā)展、鞏固本國的霸權(quán)地位。這又可以再細(xì)分為以下四個(gè)方面。

（一）干擾中國新疆的穩(wěn)定和發(fā)展

美國在國際上對(duì)中國新疆地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性污名化，并且制裁新疆生產(chǎn)的棉花、番茄、多晶硅和服裝等產(chǎn)品以及相關(guān)企業(yè)。這將對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的不利影響，影響新疆部分群體的就業(yè)和增收；美國支持境外“疆獨(dú)”勢力從事分裂活動(dòng)，甚至撤銷對(duì)“東伊運(yùn)”是恐怖主義組織的認(rèn)定［11］，則有可能給新疆的安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。新疆在中國安全和發(fā)展全局中有著重要而特殊的地位［12］。一方面，新疆地處邊疆，遠(yuǎn)離國內(nèi)大型經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍需提高。同時(shí)，新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口約占新疆總?cè)丝诘?7.76%［13］。新疆還面臨著“三股勢力”的威脅，是中國安全和發(fā)展全局中一個(gè)需要高度關(guān)注的環(huán)節(jié)。另一方面，新疆面積遼闊，約占全國總面積的1/6，是中國面積最大的陸上省區(qū)，而且它能源資源儲(chǔ)量豐富，還與八個(gè)周邊國家接壤，是中國向西開放的主要門戶，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。中國無論是與中亞國家共建新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，還是與巴基斯坦共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊，都需要以新疆為樞紐。因此，新疆的地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大。第一點(diǎn)使美國的干涉相對(duì)易于得手，并能產(chǎn)生一定的放大效應(yīng)；第二點(diǎn)使美國破壞新疆安全穩(wěn)定能夠產(chǎn)生一定的連鎖效應(yīng)，通過干涉新疆達(dá)到制約中國整體安全和發(fā)展的目的。

（二）遏制中國的發(fā)展

美國干涉中國新疆事務(wù)的意圖絕不只限于干擾新疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，它更大的意圖在于通過新疆“以點(diǎn)帶面”，企圖以新疆為抓手和突破口，從內(nèi)外兩個(gè)方面遏制中國的整體發(fā)展。就內(nèi)部方面而言，首先，新疆地區(qū)在中國安全和發(fā)展全局中有著重要而特殊的地位，如果新疆地區(qū)的發(fā)展受到制約，勢必會(huì)影響中國整體的發(fā)展；如果新疆的安全穩(wěn)定受到不利影響，勢必會(huì)波及中國整體的安全穩(wěn)定。其次，從微觀角度來看，美國不僅對(duì)新疆生產(chǎn)的諸多農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和礦產(chǎn)資源進(jìn)行制裁，還對(duì)與這些產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行制裁，這必然會(huì)牽連到新疆以外的其他中國企業(yè)。美國正是以干涉新疆事務(wù)為名，行對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之實(shí)，企圖通過炒作涉疆議題打擊中國經(jīng)濟(jì)、遏制中國發(fā)展。

就外部方面而言，首先，美國通過造謠和炒作所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”與“種族滅絕”謊言，對(duì)中國進(jìn)行系統(tǒng)性污名化，抹黑中國的國際形象，削弱中國的國際聲望，抑制中國理念、中國話語和中國國際影響力的提升，離間中國與其他國家的友好合作關(guān)系。這一點(diǎn)有可能產(chǎn)生實(shí)際的地緣政治效應(yīng)，尤其是在中歐關(guān)系方面。美國掌握著國際話語權(quán)，又有眾多“非政府組織”為其宣傳造勢。美國還與歐洲有著廣泛的文化和民間聯(lián)系。美國把新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心誣稱為“集中營”，甚至使用所謂“種族滅絕”和“反人類罪”話語。這些政治詞語曾經(jīng)被廣泛用來形容納粹德國的暴行，很容易刺激和挑起歐洲民眾最敏感的神經(jīng)。美國把這些政治詞語嫁接到中國新疆事務(wù)上，意圖把納粹德國與中國聯(lián)系在一起，誤導(dǎo)歐洲民眾把對(duì)納粹德國的記憶和想象轉(zhuǎn)移到中國身上。歐洲國家普遍奉行自由民主選舉制度和分權(quán)體制，一旦歐洲民眾接受了美國對(duì)中國新疆的造謠抹黑，即便歐洲政界的一些有識(shí)之士能夠看清真相，也很難扭轉(zhuǎn)被美國洗腦的歐洲民意，部分歐洲國家在其民意的裹挾下不得不隨美起舞，采取與中國全面對(duì)抗的政策。美國不僅制裁與新疆的產(chǎn)品和企業(yè)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中國企業(yè)與個(gè)人，還試圖在世界范圍內(nèi)制裁與新疆的產(chǎn)品和企業(yè)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各國企業(yè)與個(gè)人，以此嚇阻外國的投資和技術(shù)進(jìn)入中國，從經(jīng)濟(jì)上遏制中國。

（三）分化上海合作組織

上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織，成員國的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%［14］。一方面，該組織有助于增進(jìn)中國與周邊相關(guān)國家的友好合作關(guān)系，改善中國的周邊安全環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)在周邊地區(qū)的推進(jìn)提供政治和安全保障。另一方面，該組織對(duì)于促進(jìn)亞歐國家的信任與合作，維護(hù)亞歐國家的主權(quán)與獨(dú)立，鞏固亞歐地區(qū)的和平穩(wěn)定有較大的積極作用。再一方面，該組織提出并踐行了上海精神，主張互信、互利、平等、協(xié)調(diào)，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展［14］。這種新型國際關(guān)系理念超越了西方舊的國際關(guān)系理念。

但是，上海合作組織這三個(gè)方面的功能和價(jià)值并不是美國希望看到的。長期以來，由哈爾福德?麥金德等人開創(chuàng)、布熱津斯基等人發(fā)展的古典地緣政治學(xué)說對(duì)美國的外交決策層有著較大的影響［15］。該學(xué)說堅(jiān)持亞歐大陸中心論，強(qiáng)調(diào)亞歐大陸上“心臟地帶”的重要性［16］，堅(jiān)決反對(duì)亞歐大陸形成一種一致性的力量，視這種力量為美國霸權(quán)最大的地緣政治挑戰(zhàn)。中俄兩國在上海合作組織中發(fā)揮著重要的作用，但中俄兩國又被美國視為“兩大對(duì)手和競爭者”。在這種霸權(quán)邏輯下，美國不希望上海合作組織的影響力繼續(xù)提升，企圖分化上海合作組織，抑制該組織影響力的提升。美國企圖通過干涉中國新疆事務(wù)找到分化上海合作組織的突破口。新疆地區(qū)位于上海合作組織覆蓋區(qū)域的腹地和樞紐位置，既與除了烏茲別克斯坦以外的所有上海合作組織國家接壤，又與中亞國家和巴基斯坦存在著一定的文化宗教相近性。一方面，美國試圖在干涉中國新疆事務(wù)中強(qiáng)調(diào)“伊斯蘭特性”和所謂“突厥”特性，誤導(dǎo)巴基斯坦和中亞五國的政府和民眾對(duì)中國新疆事務(wù)的認(rèn)識(shí)，誤導(dǎo)這些國家的政府和民眾反對(duì)中國的治疆政策，利用所謂“新疆問題”在中國和這些國家之間制造裂隙，埋下不信任的種子。另一方面，美國通過拉攏印度，吹捧印度的“民主特性”，慫恿印度在攻擊所謂中國新疆“人權(quán)和宗教自由問題”上隨美起舞，企圖使中印關(guān)系進(jìn)一步惡化。美國正是通過這兩個(gè)方面的行動(dòng)，圖謀分化上海合作組織。

（四）鞏固美國的霸權(quán)地位

美國的全球霸權(quán)地位有三個(gè)不可或缺的支柱，即美式民主及其價(jià)值理念在世界范圍內(nèi)的認(rèn)可度、美國強(qiáng)大的同盟體系、美國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。但近年來，這三根支柱都面臨著弱化的風(fēng)險(xiǎn)。美國通過干涉中國新疆事務(wù)，企圖使這三根支柱有所加固。首先，中國的快速發(fā)展已充分證明了中國式現(xiàn)代化道路的正確性和優(yōu)越性。黨的十八大以來，中國高舉人類命運(yùn)共同體大旗，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，提出了親誠惠容、正確義利觀、真實(shí)親誠、全球治理觀和新安全觀等理念。中國這一不同于西方的發(fā)展方式和理念正在國際上逐漸獲得廣泛認(rèn)同。與此相對(duì)，美式民主和美國的價(jià)值理念正在走向祛魅。未來守成國與崛起國之間的戰(zhàn)略競爭，將很有可能演變?yōu)椤皺?quán)力+理念”的復(fù)合競爭，理念成為戰(zhàn)略競爭的內(nèi)生因素，理念競爭成為權(quán)力競爭的伴生現(xiàn)象，理念競爭在大國戰(zhàn)略競爭中將扮演越來越重要的角色［17］。為了贏得與中國的理念競爭，美國不惜采用不正當(dāng)競爭手段，通過大肆造謠和炒作所謂新疆“人權(quán)和宗教自由問題”，抹黑中國發(fā)展方式和中國理念，企圖以此反襯和彰顯美式民主及其價(jià)值理念的優(yōu)越性，維護(hù)美式民主及其價(jià)值理念的獨(dú)尊地位。其次，由于特朗普政府時(shí)期奉行“美國優(yōu)先”政策，美國的同盟體系受到了較大的沖擊，美國的歐洲和東亞盟友對(duì)美國的信任度有所下降，美國對(duì)其同盟體系的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力遭到削弱。拜登政府上臺(tái)之后，高調(diào)倡導(dǎo)建立“民主聯(lián)盟”，試圖修補(bǔ)與其盟友的裂隙，而這又需要制造出一個(gè)共同的“敵人”作為粘合劑。美國通過造謠和炒作所謂“新疆問題”，妄圖把中國塑造成一個(gè)嚴(yán)重威脅人權(quán)和自由民主的邪惡形象，通過這種方式誤導(dǎo)它的歐洲和東亞盟友對(duì)中國的認(rèn)識(shí)，使其更加依賴美國，從而鞏固美國對(duì)其同盟體系的影響和控制。最后，美國借口所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制裁新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)，而新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)在全中國占有十分重要的地位，打擊新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)也就意味著打擊中國的光伏產(chǎn)業(yè)。美國政府企圖通過政治化手段使其光伏產(chǎn)業(yè)取得更高市場占有率，實(shí)現(xiàn)其“清潔能源計(jì)劃”的目標(biāo)，進(jìn)而助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、美國干涉中國新疆事務(wù)的手段

美國干涉中國新疆事務(wù)的方式可以分為直接干涉和間接干涉、軟干涉和硬干涉等，主要的干涉手段可以分為政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段這五類。這五類手段又有三個(gè)作用對(duì)象，即中國、境外“疆獨(dú)”勢力和國際社會(huì)，美國企圖通過這五類手段逐步實(shí)現(xiàn)其上述四項(xiàng)意圖。

（一）政治手段

美國使用政治手段干涉中國新疆事務(wù)，首先是在政治會(huì)談中給中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)官員施加壓力。比如，2021年2月11日中國農(nóng)歷除夕，美國總統(tǒng)拜登在與習(xí)近平主席通話中，妄稱對(duì)新疆所謂“侵犯人權(quán)”問題非常關(guān)切［18］；2021年3月18日，在安克雷奇召開的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話中，美國國務(wù)卿布林肯又對(duì)中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和國務(wù)委員兼外交部部長王毅表示，美國對(duì)所謂“新疆問題”深切關(guān)注［19］。

其次是對(duì)主政新疆的高級(jí)官員和政府機(jī)構(gòu)實(shí)施定向制裁，禁止被制裁的對(duì)象及其直系親屬入境美國，凍結(jié)其在美國的資產(chǎn)和實(shí)體，禁止美國人同被制裁對(duì)象及其擁有的實(shí)體進(jìn)行商品或服務(wù)交易。2020年7月9日，美國國務(wù)院和財(cái)政部分別宣布對(duì)4名新疆官員及新疆公安廳實(shí)施制裁；同年7月31日，宣布對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及2名官員實(shí)施制裁；2021年3月22日，又宣布對(duì)2名新任新疆官員實(shí)施制裁。

最后是派遣高官為“疆獨(dú)”勢力站臺(tái)，以抬高其政治地位、擴(kuò)大其政治影響。2019年6月，美國眾議院議長佩洛西等人為“世維會(huì)”頭目頒發(fā)所謂2019年度“民主貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”?！笆谰S會(huì)”在美舉辦意圖分裂新疆的會(huì)議，美國國防部助理部長薛瑞福、眾議員吉姆?麥戈文等人與會(huì)發(fā)言，并高調(diào)妄稱加大干預(yù)中國新疆事務(wù)［4］。同年8月，美國副總統(tǒng)彭斯出席所謂“國際宗教自由圓桌會(huì)議”，會(huì)見了“東突”等反華勢力代表［20］。2021年7月6日，美國國務(wù)卿布林肯又以網(wǎng)絡(luò)視頻方式與7名所謂“曾在中國新疆地區(qū)被關(guān)押的維吾爾族穆斯林”會(huì)面，聽取他們?cè)V說“自己的經(jīng)歷”，并就如何最有效地向中國施壓以制止所謂“在新疆的打壓”咨詢意見［21］。

（二）外交手段

美國使用外交手段干涉中國新疆事務(wù)，首先是由國務(wù)卿出面對(duì)中國新疆事務(wù)以及中國的治疆政策進(jìn)行攻擊譴責(zé)和造謠抹黑。美國前國務(wù)卿蓬佩奧在任期內(nèi)頻頻造謠抹黑中國新疆，并在其離任之前撒下“世紀(jì)謊言”，誣稱中國在新疆犯下“種族滅絕罪”和“反人類罪”。新任國務(wù)卿布林肯延續(xù)了前任的伎倆，屢次造謠抹黑中國新疆。2021年7月12日，他向國會(huì)提交了所謂《埃利?維塞爾種族滅絕和暴行預(yù)防法》報(bào)告。該報(bào)告首次將中國列入所謂“種族滅絕高風(fēng)險(xiǎn)”國家名單，并誣稱中國新疆是所謂“暴行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”［22］。另外，根據(jù)已經(jīng)通過的所謂“維吾爾人權(quán)政策法”，美國或有可能在其國務(wù)院系統(tǒng)中增設(shè)“美國新疆問題特派調(diào)查員”一職，專職干涉中國新疆事務(wù)［23］。

其次是對(duì)國際社會(huì)采用外交手段。這是美國干涉中國新疆事務(wù)的一大重點(diǎn)，而這又可以分為兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是利用國際多邊場合，攻擊和造謠中國新疆；第二個(gè)方面是慫恿、拉攏或脅迫其他國家一起攻擊和造謠中國新疆，給中國施壓。2018年11月，美國慫恿15國駐華大使聯(lián)名致信新疆維吾爾自治區(qū)負(fù)責(zé)人，要求會(huì)面并表達(dá)所謂對(duì)“新疆狀況的擔(dān)憂”；2019年7月，又鼓動(dòng)24個(gè)國家聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)批評(píng)中國的治疆政策［24］。2021年3月22日，美國拉攏英國和加拿大發(fā)表專門的所謂“新疆問題聯(lián)合聲明”［25］；4月16日，又借日本首相菅直人訪美之際，拉攏日本在“美日聯(lián)合聲明”中抹黑新疆的人權(quán)狀況［26］；5月12日，拉攏英國和德國等國的常駐聯(lián)合國代表，濫用聯(lián)合國的資源和平臺(tái)，召開視頻會(huì)議討論所謂“新疆人權(quán)問題”［27］；6月15日，拉攏歐盟在“美歐聯(lián)合聲明”中抹黑新疆人權(quán)狀況，造謠所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題［28］；6月21日，加拿大代表美國和英國等國在第47屆聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)上就所謂“新疆問題”對(duì)中國進(jìn)行指責(zé)，并要求中國允許聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員和其他觀察員不受限制地進(jìn)入新疆［29］。

（三）經(jīng)濟(jì)手段

美國使用經(jīng)濟(jì)手段干涉中國新疆事務(wù)，主要是以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，制裁新疆的產(chǎn)品（棉花、番茄、多晶硅、服裝等）和相關(guān)企業(yè)。一方面，美國借由其憑空捏造的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”概念，根據(jù)本國的現(xiàn)實(shí)利益需要，將中國新疆的一些重要產(chǎn)品和企業(yè)列入其制裁名單。另一方面，禁止這些產(chǎn)品出口到美國，限制這些企業(yè)與美國個(gè)人和企業(yè)以及其他國家的個(gè)人和企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，限制這些企業(yè)從美國和其他國家獲得資金和技術(shù)，并且拉攏其盟友對(duì)中國新疆的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行制裁。再一方面，美國不僅要制裁被列入清單的新疆企業(yè)，還要制裁與這些企業(yè)有經(jīng)濟(jì)往來的中國其他地區(qū)的企業(yè)，甚至美國還試圖以新疆為突破口，把所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的帽子肆意扣到中國其他地區(qū)的企業(yè)上。而隨著所謂“防止維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案”在美國國會(huì)討論通過并經(jīng)過總統(tǒng)簽署生效后，美國使用經(jīng)濟(jì)手段干涉中國新疆事務(wù)將實(shí)現(xiàn)“法制化”，成為一種常態(tài)化與機(jī)制化的手段。

另外，美國干涉中國新疆事務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段還包括提高對(duì)境外“疆獨(dú)”勢力的經(jīng)濟(jì)資助，用這種方式保持對(duì)這些分裂勢力的影響和掌控，使其能在干涉中國新疆事務(wù)上發(fā)揮美國政府不便和不能發(fā)揮的作用。美國政府往往不會(huì)直接出面，而是通過一些有著官方背景的“非政府組織”對(duì)其提供資助。其中，美國國家民主基金會(huì)是這些“疆獨(dú)”勢力最大的金主。該基金會(huì)99%的經(jīng)費(fèi)來自美國國會(huì)，而美國國務(wù)院和國會(huì)監(jiān)管它所有的對(duì)外捐款與活動(dòng)［30］，2018年美國國家民主基金會(huì)向“世維會(huì)”及其分支提供了近66.5萬美元，2019年則達(dá)到96萬美元，增長近50%。2020年，美國國家民主基金會(huì)宣布自2004年以來為“維吾爾團(tuán)體”提供了875.8萬美元的資助［31］。

（四）輿論手段

輿論手段是美國干涉中國新疆事務(wù)的慣用伎倆。當(dāng)前，美國這一手段有了新的變化，即轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性污名化。所謂“系統(tǒng)性”，是指美國對(duì)中國新疆事務(wù)實(shí)施污名化的意圖非常堅(jiān)決、次數(shù)非常頻繁、場合非常多樣、主體非常廣泛、策略非常卑劣、措辭非常惡劣。美國對(duì)中國新疆事務(wù)實(shí)施系統(tǒng)性污名化主要從四個(gè)方面著手。

首先，美國政府的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、眾議院議長、國務(wù)卿、各部官員和國會(huì)議員通過發(fā)表涉疆聲明或發(fā)布涉疆報(bào)告攻擊抹黑中國新疆，為美國和西方的輿論營造政治氛圍。美國國務(wù)院每年向國會(huì)提交的所謂“中國人權(quán)報(bào)告”和“中國宗教自由報(bào)告”是這一方面常態(tài)化與機(jī)制化的代表。近年來，這兩份報(bào)告中涉疆部分的地位均有明顯提升。以2020年出臺(tái)的這兩份報(bào)告為例，它們?cè)陂_篇就以較多筆墨對(duì)中國新疆進(jìn)行造謠抹黑。

其次，美國政府支持本國媒體、“非政府組織”、基金會(huì)和智庫等就中國新疆事務(wù)進(jìn)行歪曲報(bào)道、發(fā)表不實(shí)觀點(diǎn)。比如，在美國有著較大影響力的《紐約時(shí)報(bào)》就曾在2021年1月發(fā)表了一篇題為所謂“新疆發(fā)生種族滅絕，我才開始尋根”的評(píng)論文章［31］。2020年6月，詹姆斯敦基金會(huì)發(fā)布德國人鄭國恩的所謂“絕育、避孕環(huán)、強(qiáng)制避孕：中國共產(chǎn)黨壓制新疆維吾爾生育率的行動(dòng)”報(bào)告［32］。美國的部分媒體、“非政府組織”和基金會(huì)通過這些聳人聽聞、與事實(shí)完全不符的評(píng)論、報(bào)告和報(bào)道，極力攻擊抹黑中國新疆。歐美國家一些保守主義色彩強(qiáng)烈的智庫（如傳統(tǒng)基金會(huì)、哈德遜研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心等），則在這些歪曲和錯(cuò)誤的涉疆信息的基礎(chǔ)上，鼓吹采取強(qiáng)硬而極端的應(yīng)對(duì)策略，試圖把輿情整合和轉(zhuǎn)化為政策。

再次，支持或誤導(dǎo)他國媒體和智庫等就中國新疆事務(wù)進(jìn)行歪曲報(bào)道、發(fā)表不實(shí)觀點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，英國廣播公司和澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所是典型代表。美國的這一手段甚至曾誤導(dǎo)非洲媒體卷入對(duì)中國新疆事務(wù)的攻擊抹黑。比如2021年6月11日，加納主流媒體《每日寫真報(bào)》網(wǎng)站就誣稱中國在新疆犯下所謂“反人類罪”［33］。

最后，支持和操縱境外“疆獨(dú)”分子攻擊抹黑中國新疆事務(wù)。“世維會(huì)”許多要員都在“自由亞洲電臺(tái)”“自由歐洲電臺(tái)”等反華媒體擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。如“世維會(huì)”執(zhí)行委員會(huì)主席烏麥爾?卡納特于1999至2009年擔(dān)任“自由亞洲電臺(tái)”高級(jí)編輯?！笆谰S會(huì)”及其分支機(jī)構(gòu)還伙同一些西方反華媒體不斷炮制所謂“上百萬人被拘禁于集中營”“墨玉名單”等假新聞，并與鄭國恩等偽學(xué)者配合炒作針對(duì)中國的新冷戰(zhàn)計(jì)劃，呼吁將中國的新疆政策定性為所謂“種族滅絕”，蠱惑各國制裁和抵制中國［31］。

（五）準(zhǔn)軍事手段

所謂準(zhǔn)軍事手段可以理解為介于直接軍事手段與非軍事手段之間的方式，或是一種間接軍事手段、半軍事手段［34］。美國使用準(zhǔn)軍事手段干涉中國新疆事務(wù)，部分已經(jīng)有所顯現(xiàn)，部分仍在醞釀之中。首先，在對(duì)中國方面，針對(duì)新疆部署先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)。這在美國與英國和加拿大的對(duì)“新疆問題”的聯(lián)合聲明中，美國已對(duì)此承認(rèn)［25］。同時(shí)，美國加大力度竊取涉疆情報(bào)信息，并利用美國之音、自由亞洲電臺(tái)維吾爾語服務(wù)機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的思想滲透和煽動(dòng)。

其次，在對(duì)境外“疆獨(dú)”勢力方面，一方面，2020年7月7日，蓬佩奧妄稱“東伊運(yùn)”已不復(fù)存在，以此為借口，美國撤銷了將“東伊運(yùn)”認(rèn)定為恐怖組織的決定［11］。美國的這一舉動(dòng)傳遞出一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，既從法律上為“東伊運(yùn)”這個(gè)主張以暴力方式分裂新疆的最具危害性的恐怖主義組織松綁，也為以后美國向其提供經(jīng)濟(jì)資助、武器和技術(shù)設(shè)備援助以及軍事訓(xùn)練，支持其從境內(nèi)境外作亂新疆鋪平道路。另一方面，隨著中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇，對(duì)于以“世維會(huì)”為代表的另一部分謊稱非暴力的“疆獨(dú)”勢力，美國除了繼續(xù)為其提供政治支持和經(jīng)濟(jì)資助外，還有可能為其提供武器和技術(shù)設(shè)備援助以及軍事訓(xùn)練，促使其與“東伊運(yùn)”等勢力合流，共同從境內(nèi)境外作亂新疆。美國的這一準(zhǔn)軍事手段在冷戰(zhàn)時(shí)期曾頻頻使用，比如在20世紀(jì)50年代培訓(xùn)“藏人特工”，然后將其派遣回藏區(qū)從事破壞活動(dòng)，并向西藏叛亂分子空投武器［35］。這場西藏叛亂失敗后，美國又幫助西藏分裂勢力在尼泊爾靠近西藏的木斯塘重整叛亂武裝，建立了一支2 000人的武裝，給其提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、武器裝備和軍事訓(xùn)練，要求他們經(jīng)常滲透回西藏進(jìn)行破壞，襲擊解放軍分散的營地和交通運(yùn)輸線［34］。對(duì)于美國的這一慣用手段，中國應(yīng)保持高度警惕。

最后，在對(duì)國際社會(huì)方面，一方面，美國通過“五眼聯(lián)盟”和“美日印澳四國對(duì)話機(jī)制”等，謀求與相關(guān)國家在涉疆問題上的情報(bào)交流與合作。另一方面，美國還有可能在中國新疆的周邊地區(qū)制造和加劇混亂，既通過混亂影響新疆內(nèi)部的安全穩(wěn)定，也利用混亂掩護(hù)其實(shí)施針對(duì)新疆的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。美國從阿富汗倉促撤軍后，阿富汗的安全局勢相當(dāng)脆弱，重新走向戰(zhàn)亂的可能性仍然存在。從美國對(duì)阿富汗變局不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)來看，不能排除它企圖為阿富汗重建留下障礙和隱患，使阿富汗變局演變?yōu)閬y局，從而利用阿富汗的亂局給中國新疆地區(qū)和邊疆安全制造麻煩。再一方面，美國雖然從阿富汗撤軍，但它顯然不會(huì)從阿富汗、巴基斯坦和中亞地區(qū)撤出它的全部影響，它仍會(huì)保留它在該地區(qū)必要的外交和情報(bào)存在，甚至謀求一定的軍事存在，通過這些存在，美國有可能會(huì)以秘密方式威脅和破壞新疆的安全穩(wěn)定。

四、美國干涉中國新疆事務(wù)的特點(diǎn)

當(dāng)前，美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉呈現(xiàn)出八個(gè)新特點(diǎn)。這些特點(diǎn)既是當(dāng)前美國干涉中國新疆事務(wù)的方式，也是趨勢。

（一）戰(zhàn)略化

2017—2018年以來，美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉開始上升到戰(zhàn)略層面，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。從意圖上講，美國已經(jīng)在國家對(duì)外戰(zhàn)略層面上，明確把干涉中國新疆事務(wù)作為遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略抓手和工具，形成“以疆制華”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略的重要部分。從方式上講，美國此前對(duì)中國新疆事務(wù)的零零散散、斷斷續(xù)續(xù)、事件反應(yīng)式的干涉，已經(jīng)表現(xiàn)得更為系統(tǒng)化和常態(tài)化，更加講求戰(zhàn)略主動(dòng)性、戰(zhàn)略系統(tǒng)性、戰(zhàn)略持續(xù)性和戰(zhàn)略統(tǒng)籌性。

（二）實(shí)操化

不同于2017—2018年以前，美國主要通過話語上的攻擊譴責(zé)和造謠抹黑來干涉中國新疆事務(wù)。2017—2018年以來，美國的干涉開始轉(zhuǎn)向?qū)嵅倩?，試圖通過實(shí)際行動(dòng)，快速而明顯地產(chǎn)生實(shí)際性破壞效果。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是通過對(duì)中國新疆事務(wù)的系統(tǒng)性污名化，使其話語上的攻擊譴責(zé)和造謠抹黑能夠產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)打擊效果和地緣政治分化效果；其次是通過對(duì)中國新疆的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，干擾新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；最后通過可能的準(zhǔn)軍事手段，破壞中國新疆的安全穩(wěn)定。實(shí)操化體現(xiàn)了美國加大對(duì)中國新疆事務(wù)的“硬干涉”趨向。

（三）精準(zhǔn)化

美國干涉中國新疆事務(wù)開始更加注重精準(zhǔn)鎖定打擊目標(biāo)。一方面，精準(zhǔn)到那些對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要價(jià)值的產(chǎn)品和企業(yè)，這些產(chǎn)品包括棉花、番茄、多晶硅和服裝等，這些企業(yè)涉及諸多新疆內(nèi)外的科技、紡織與礦產(chǎn)能源行業(yè)。另一方面，精準(zhǔn)到那些負(fù)責(zé)新疆安全穩(wěn)定的政府機(jī)構(gòu)和高級(jí)官員。美國頻繁地運(yùn)用這些精準(zhǔn)定向制裁，既企圖以較小的成本使其實(shí)際打擊效果倍增，又企圖使之產(chǎn)生政治威懾和政治羞辱的效果。

（四）“法制化”

長期以來美國在干涉中國臺(tái)灣和西藏事務(wù)上表現(xiàn)出明顯的“法制化”特點(diǎn)，而2017—2018年以前，該特點(diǎn)在美國干涉中國新疆事務(wù)上表現(xiàn)得并不明顯，但在此后，該特點(diǎn)迅速突顯出來。首先表現(xiàn)在美國國會(huì)的涉疆法案數(shù)量劇增，除了通過所謂“維吾爾人權(quán)保護(hù)法案”和“預(yù)防維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案”之外，還有數(shù)項(xiàng)涉疆法案在醞釀之中。其次表現(xiàn)在美國行政系統(tǒng)以一種“歡迎”的態(tài)度看待這些涉疆法案，總統(tǒng)往往會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)簽署，使之快速生效。美國干涉中國新疆事務(wù)走向“法制化”的破壞效應(yīng)是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，因?yàn)槠鋵?duì)外政策和戰(zhàn)略一旦固化為國內(nèi)法律，美國政府就要“有法必依”，執(zhí)行法案中的規(guī)定，落實(shí)法案中的要求，而廢除它們的難度非常大?！胺ㄖ苹辈粌H能為美國干涉中國新疆事務(wù)提供較為長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的“綱領(lǐng)”，還能為它干涉的長期實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（五）聯(lián)動(dòng)化

首先是干涉手段的聯(lián)動(dòng)化。2017—2018年以前，美國干涉中國新疆事務(wù)主要是輿論手段；2017—2018年以來，美國開始綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段，以輿論手段為先導(dǎo)，繼之以政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段，再以準(zhǔn)軍事手段為后手。這五類手段相互配合、相互支撐，共同服務(wù)于美國的“以疆制華”戰(zhàn)略。其次是干涉議題的聯(lián)動(dòng)化，即美國在干涉中國新疆事務(wù)的同時(shí)，往往會(huì)把其他三個(gè)影響中國安全穩(wěn)定的分裂主義問題牽連起來，污名化中國新疆“人權(quán)狀況”的同時(shí)，也會(huì)對(duì)中國香港和中國西藏的“人權(quán)狀況”一起進(jìn)行污名化，從廣度上加強(qiáng)其污名化的效果，企圖使國際受眾錯(cuò)誤地認(rèn)為中國的所謂“人權(quán)問題”不只是局部性的，而是全面性的。

（六）聯(lián)盟化

無論是為了通過干涉中國新疆事務(wù)來鞏固自己的同盟體系，還是為了使自己的干涉顯得更有效果，美國都會(huì)以各種方式拉攏、慫恿或脅迫自己的盟友和戰(zhàn)略伙伴，聯(lián)合干涉中國新疆事務(wù)，甚至為此而結(jié)成一個(gè)議題聯(lián)盟。美國在干涉中國新疆事務(wù)上的聯(lián)盟對(duì)象可以分為三類：第一類是其傳統(tǒng)的西方盟友，這些盟友主要集中在北美洲和歐洲，特別是加拿大和英國；第二類盟友是其在“印太”地區(qū)的盟友和戰(zhàn)略伙伴，以“美日印澳四國對(duì)話機(jī)制”為基礎(chǔ)；第三類是伊斯蘭國家，特別是“突厥語系”的伊斯蘭國家。就這三類而言，目前第一類國家追隨美國干涉的步調(diào)最為緊密，第二類國家中除了澳大利亞以外，與美國干涉的步調(diào)都保持著一定的距離，而第三類國家目前還只是潛在的，但也是美國重點(diǎn)拉攏或脅迫的對(duì)象。比如在2019年與中亞國家外長的數(shù)次會(huì)晤中，蓬佩奧均刻意夸大所謂“新疆問題”對(duì)中亞國家的負(fù)面影響，美國還肆意在中亞國家和一些伊斯蘭國家中散布新疆穆斯林群眾“受迫害”的不實(shí)消息［36］。

（七）國際化

與推動(dòng)南海問題國際化相類似，美國也在不遺余力地推動(dòng)所謂“新疆問題”國際化。一方面，美國借助盟友的力量一起干涉中國新疆事務(wù)，利用西方在世界上的話語優(yōu)勢，搶奪在中國新疆事務(wù)上的話語權(quán)和評(píng)判權(quán)，使中國處于被建構(gòu)、被評(píng)判的位置。另一方面，美國在聯(lián)合國等重要的國際和地區(qū)組織以及多邊會(huì)議上，單獨(dú)、聯(lián)合或指使其他國家對(duì)中國新疆進(jìn)行指責(zé)攻擊、造謠抹黑，既利用國際多邊舞臺(tái)的廣泛代表性使其干涉顯得更有“合法性”，又利用國際多邊舞臺(tái)的廣泛關(guān)注度擴(kuò)大謠言的傳播和影響范圍，增加中國澄清事實(shí)、還原真相的難度。再一方面，美國大力支持境外“疆獨(dú)”勢力走向國際化，幫助其提升國際曝光度、擴(kuò)大所謂“國際活動(dòng)空間”。

（八）全政府化

當(dāng)前，美國“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略正進(jìn)入全面動(dòng)員實(shí)施階段［37］，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在干涉中國新疆事務(wù)上。不同于2017—2018年以前，美國政府內(nèi)部干涉中國新疆事務(wù)的“主力軍”和“急先鋒”是國會(huì)，行政系統(tǒng)對(duì)此則較為謹(jǐn)慎。在2017—2018年以后，美國政府內(nèi)部的干涉“主力軍”和“急先鋒”已不再只有國會(huì)，行政系統(tǒng)的總統(tǒng)、國務(wù)卿以及各個(gè)聯(lián)邦行政部門都積極參與進(jìn)來。

在對(duì)中國新疆進(jìn)行系統(tǒng)性污名化方面，美國總統(tǒng)拜登多次在重要的國際場合表達(dá)對(duì)中國新疆的所謂“關(guān)切”，蓬佩奧在其國務(wù)卿任內(nèi)大肆造謠中國新疆發(fā)生所謂“種族滅絕”和“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，新任國務(wù)卿布林肯全面繼承了前任的涉疆謊言。美國軍方也加入到這場污名化的鬧劇中。2019年12月7日，美軍印太司令部司令菲利普?戴維森妄稱，“中國政府給新疆維吾爾族人帶去了痛苦”［38］。2021年7月27日，美國國防部部長奧斯汀在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，公然污蔑中國在新疆實(shí)施所謂“種族滅絕”和“反人類罪”［39］。在對(duì)中國新疆實(shí)施外交和經(jīng)濟(jì)制裁方面，2019年5月23日，美國國務(wù)院和財(cái)政部宣布對(duì)中國新疆的一家政府機(jī)構(gòu)和4名政府官員實(shí)施定向制裁；7月31日，兩部門又宣布對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及2名官員實(shí)施定向制裁。2021年6月，美國國土安全部、商務(wù)部、勞工部、海關(guān)和邊境保護(hù)局又對(duì)新疆所謂涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)施制裁。在支持“疆獨(dú)”勢力方面，美國前副總統(tǒng)彭斯在出席“國際宗教自由圓桌會(huì)議”期間會(huì)見“東突”等反華勢力代表，蓬佩奧則撤銷了將“東伊運(yùn)”認(rèn)定為恐怖組織的決定，布林肯又會(huì)見了所謂“曾在中國新疆地區(qū)被關(guān)押的維吾爾族穆斯林”。在使用準(zhǔn)軍事手段方面，2020年出臺(tái)的所謂“維吾爾人權(quán)政策法”對(duì)美國中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局在干涉中國新疆事務(wù)上的作用也予以了明確規(guī)定［23］。

當(dāng)然，美國國會(huì)在干涉中國新疆事務(wù)中的作用并沒有削弱，國會(huì)中的部分反華議員可謂是美國干涉中國新疆事務(wù)中最為激進(jìn)、最為頑固的一股勢力。一方面，國會(huì)以立法的方式引導(dǎo)美國干涉中國新疆事務(wù)的整體走向。另一方面，它通過資助美國國家民主基金會(huì)等組織，間接向“世維會(huì)”等“疆獨(dú)”勢力提供經(jīng)濟(jì)資助，并時(shí)常走向前臺(tái)為這些分裂勢力提供政治支持。再一方面，它通過政治和輿論造勢，推動(dòng)美國智庫和媒體不斷加大對(duì)中國新疆事務(wù)的關(guān)注?？傊诟缮嬷袊陆聞?wù)上，美國已經(jīng)基本形成了府會(huì)一體、官民協(xié)作的全政府化局面。

五、中國的應(yīng)對(duì)策略

美國干涉中國新疆事務(wù)，既有可能對(duì)中國新疆和中國整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也有可能給中國新疆和中國整體的安全穩(wěn)定造成一定威脅，還有可能給中國帶來一系列的地緣政治挑戰(zhàn)，尤其是在中歐關(guān)系以及中國與周邊國家關(guān)系方面。通過干涉中國新疆事務(wù)，美國有可能將一些歐洲國家和中國周邊國家推入遏制中國的地緣政治陣營。雖然當(dāng)前美國干涉中國新疆事務(wù)的手段方式頗多，但最主要與最核心的還是系統(tǒng)性污名化，為其進(jìn)一步打壓與遏制中國提供借口、增強(qiáng)合力、制造所謂合法性，這關(guān)聯(lián)到美國的整體對(duì)華政策。從更深層次的角度來看，應(yīng)對(duì)美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉是一場國內(nèi)國際的人心之爭，中國應(yīng)爭取更多更大的力量相信中國、支持中國。

除了從外交和輿論上對(duì)美國展開針鋒相對(duì)的反干涉斗爭外，中國還應(yīng)從這四個(gè)層面采取進(jìn)一步行動(dòng)。首先，對(duì)內(nèi)，應(yīng)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，緊貼民生推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)提高中國新疆地區(qū)各級(jí)官員和群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取有效的政策措施和新技術(shù)手段預(yù)防與反制美國對(duì)中國新疆地區(qū)各種形式的監(jiān)視、滲透和煽動(dòng)活動(dòng)。其次，對(duì)于境外分裂主義勢力，應(yīng)善于實(shí)施分化策略，重點(diǎn)打擊其中的頑固極端勢力。同時(shí)，面向國際受眾，廣泛揭露這些分裂主義勢力反和平、反人道的行徑與實(shí)質(zhì)。再次，對(duì)于國際社會(huì)，應(yīng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)國際上的支持力量，加強(qiáng)與這些國家和國際組織在反分裂、反干涉問題上的合作，積極構(gòu)建反分裂、反干涉的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國在相關(guān)問題上的主張?jiān)趪H上得到更廣泛、更有力的支持。最后，對(duì)于國外民眾，一方面要講好中國新疆故事，既重視主流媒體，又充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的作用，以理直氣壯的姿態(tài)、客觀翔實(shí)的內(nèi)容、生動(dòng)形象的形式、靈活多樣的方式，多主體、多渠道地駁斥和揭露美國的造謠抹黑，展示和傳遞中國新疆地區(qū)的真實(shí)情況。另一方面，要完善“請(qǐng)進(jìn)來”工作，適時(shí)擴(kuò)大中國新疆地區(qū)的對(duì)外開放，歡迎各國友好政治人士、宗教人士、商務(wù)人士、學(xué)者、媒體和民眾游客到中國新疆地區(qū)有序參觀訪問，使他們親身感受中國新疆地區(qū)的真實(shí)情況，使美國的造謠抹黑不攻自破。當(dāng)然，爭取國外民眾在涉疆問題上充分相信中國、支持中國不可能很快就實(shí)現(xiàn)，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，做到持之以恒、久久為功。

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杜哲元，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大變局下美國干涉我國西部邊疆事務(wù)的手段與趨勢研究”（21YJCGJW003）

杜哲元．大變局下美國對(duì)中國新疆事務(wù)的干涉：意圖、手段與特點(diǎn)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（5）：113-125．

責(zé)任編輯：劉洢菡