“雙碳”背景下寧波大氣主要污染物減排工作思考

文|楊雪梅 鄭 吉 夏 楓

“十三五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全市上下共同努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。2020年，寧波城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.9%，較2015年上升10.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)23微克/立方米，較2015年下降49%，成為第三批省級(jí)清新空氣示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，隨著減污降碳協(xié)同推進(jìn)，寧波市大氣主要污染物減排工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。

“十三五”期間寧波大氣污染減排工作成效

“十三五”期間，寧波大力推進(jìn)主要污染物減排工程，特別是在涉氣主要污染物減排方面，減排力度之大前所未有。其間，率先在全省開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理，累計(jì)治理1044家企業(yè)，全市VOCs下降27%；燃煤污染治理基本完成，每小時(shí)35蒸噸以上的火電（熱電）、供熱鍋爐均實(shí)現(xiàn)超低排放，全面完成每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐淘汰改造；加大工業(yè)企業(yè)治理力度，累計(jì)整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）10352家；持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，累計(jì)淘汰老舊車輛17.6萬(wàn)輛，其中國(guó)三及以下老舊營(yíng)運(yùn)車淘汰數(shù)占全省的40%以上，淘汰數(shù)量位居全省首位。

五年間，寧波大氣主要污染物減排工作取得顯著成效?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物分別比2015年累計(jì)削減41.4%、25.2%、30.0%和25.4%，均超額完成省定任務(wù)。同時(shí)，為全市485個(gè)項(xiàng)目的順利落地提供了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)保障。

寧波大氣主要污染減排工作面臨的挑戰(zhàn)

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在“雙碳”背景下，寧波大氣主要污染物減排工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

一是減排空間明顯收窄，重大項(xiàng)目保障要求提高?！笆濉逼陂g，寧波開展實(shí)施大氣主要污染物減排工程222個(gè)，大部分企業(yè)減排技術(shù)已達(dá)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，減排潛力已到天花板。隨著污染源結(jié)構(gòu)變化，中小企業(yè)、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源等排放占比增加，污染減排需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等源頭治本措施上發(fā)力。而且，國(guó)家要求建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物嚴(yán)格執(zhí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)總量替代方案，替代削減措施應(yīng)明確測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方法，確保可落實(shí)、可檢查、可考核，這也為大氣主要污染物減排工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，污染減排力度有待加大。寧波大氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨復(fù)合型污染治理攻堅(jiān)瓶頸，臭氧、PM2.5成為主要制約因素。但是，寧波作為“大港口、大工業(yè)、大石化、大物流”城市，臭氧前驅(qū)物和氮氧化物排放總量、排放強(qiáng)度居高不下。

三是主要污染物排放量仍處高位，協(xié)同治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。“國(guó)家臨港重化工基地、華東地區(qū)重要能源基地”的定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局碎片化的區(qū)域特征，決定了寧波綠色低碳轉(zhuǎn)型和污染減排壓力較大。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值中燃煤發(fā)電、煉化等重工業(yè)占63.5%，導(dǎo)致全市能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等化石能源為主，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例僅為1.9%，煤炭消費(fèi)總量占全省的27.1%，清潔能源消費(fèi)占比較低。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情防控等因素影響，統(tǒng)籌把握環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的難度加大。

寧波大氣主要污染物減排工作建議

針對(duì)“雙碳”背景下寧波大氣主要污染物減排工作面臨的新困難，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，大氣主要污染物減排路徑應(yīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，要從“以工程減排為主”向“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主”轉(zhuǎn)變。

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目（高耗能、高排放項(xiàng)目）盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能。推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，強(qiáng)化“畝均論英雄”效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，持續(xù)實(shí)施鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)VOCs深度治理和低VOCs原輔料源頭替代，以“兩小”企業(yè)（小企業(yè)、小作坊）為重點(diǎn)，實(shí)施低效治理設(shè)施提升改造，完善油品、苯系物等化工產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程中的油氣回收治理設(shè)施。強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，持續(xù)開展石油化工行業(yè)LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)），到2025年，建立起覆蓋全市的LDAR數(shù)字化管理平臺(tái)。

大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合，因地制宜擴(kuò)大供暖范圍。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，推進(jìn)使用電、天然氣等進(jìn)行替代。加快發(fā)展可再生能源，推進(jìn)電能替代，提高外輸電和可再生能源電量比例，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障可再生能源發(fā)電的消納。到2025年，全市天然氣利用總量達(dá)到32億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦。

加快推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，鼓勵(lì)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰。有序推動(dòng)車輛新能源化，新增或更新的城市公共服務(wù)車輛（應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛除外）原則上全部使用新能源。推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，到2025年主城區(qū)新能源或清潔能源公交車、出租車占比分別達(dá)到80%以上和100%。推動(dòng)港區(qū)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)港區(qū)作業(yè)車輛和機(jī)械優(yōu)先使用清潔能源，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)并提升使用率。到2025年，港口岸電數(shù)量達(dá)175套，岸電年使用量較2020年翻一番，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到170萬(wàn)標(biāo)箱。