上海市虹口區(qū)檢察院
——為社區(qū)治理注入檢察力量

文／張瀏清

城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。上海市虹口區(qū)檢察院行政檢察部門近年來參與社區(qū)治理案例包括快遞管理、規(guī)模性租賃整治、樓道違章搭建整治等，在“最后一公里”注入行政檢察力量。

聚焦寄遞行業(yè)監(jiān)管漏洞

2019 年12 月3 日，虹口區(qū)嘉興路派出所民警接到一快遞員報(bào)案稱，其將一個(gè)快遞投放到了某小區(qū)豐巢內(nèi)，但客戶楊先生卻稱未收到快遞。通過查看豐巢的取件記錄發(fā)現(xiàn)，該快遞被趙某某以“滯留快遞”為由取出偷走。趙某某與報(bào)案快遞員曾為同一公司員工，現(xiàn)已離職。警方迅速開展偵查并將趙某某抓獲，最終，趙某某因犯盜竊罪被法院判處拘役3 個(gè)月，并處罰金1000元。

雖然刑事案件已經(jīng)處理，但該案是否存在行政監(jiān)管方面的不足？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在豐巢智能快件箱的運(yùn)營中，快遞員使用其個(gè)人信息完成豐巢快遞柜注冊(cè)后，即使更換公司從事快遞業(yè)務(wù)，仍可以繼續(xù)使用原注冊(cè)公司賬號(hào)?？爝f員在發(fā)現(xiàn)快遞柜內(nèi)存在本公司滯留7 天以上的快遞時(shí)，需重新取出作出處理。因豐巢公司及豐巢智能快件箱的使用企業(yè)未及時(shí)更新快遞從業(yè)人員的使用權(quán)限，導(dǎo)致部分快遞員離職后依然能夠使用非本公司快遞柜，影響快遞運(yùn)營安全。豐巢公司在設(shè)立新的智能快件箱點(diǎn)位后，也未及時(shí)向智能快件箱所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)辦理末端網(wǎng)點(diǎn)備案。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，虹口區(qū)檢察院向其行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)了檢察建議，建議其加強(qiáng)智能快件箱監(jiān)管和快遞運(yùn)營秩序管理。收到檢察建議后，行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合豐巢公司積極回應(yīng)了檢察建議中關(guān)于加強(qiáng)智能快件箱設(shè)立、運(yùn)營、管理和備案監(jiān)管的相關(guān)建議，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)落實(shí)。

虹口區(qū)檢察院聚焦寄遞行業(yè)監(jiān)管漏洞，依法向行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)的檢察建議蘊(yùn)含了“小快遞、大民生”的為民情懷，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)從源頭上填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，規(guī)范經(jīng)營管理，真正做到了“辦理一案，治理一片”。

合力助推“美麗家園”建設(shè)

2021 年上半年，虹口區(qū)檢察院接到本區(qū)廣中路街道的求助，某地塊在推進(jìn)“美麗家園”工程中遇到了以下問題：該地塊上共有4 幢25 層高的大樓，大樓內(nèi)近800戶居民中有252戶居民私自占用公共樓道、安裝防盜門，部分樓層還存在停放電動(dòng)車“飛線充電”的現(xiàn)象，樓道中亂堆亂放的雜物隨處可見，消防和公共安全隱患嚴(yán)重威脅著居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。居民整改不配合、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法難落實(shí)，“美麗家園”建設(shè)陷入僵局。

虹口區(qū)檢察院沿用檢察法律意見書參與社區(qū)治理方式，針對(duì)前期走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的小區(qū)樓道內(nèi)存在的違章問題，就相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理匯總，明確住宅小區(qū)違章搭建、占用公共空間堆物、電動(dòng)車“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等突出問題的責(zé)任主體及監(jiān)管依據(jù)，向廣中路街道制發(fā)了《關(guān)于依法開展住宅小區(qū)樓道違章治理檢察法律意見書》《住宅小區(qū)樓道違章治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。收到上述材料后，該街道據(jù)此有序推進(jìn)樓道整治工作。

本案中，虹口區(qū)檢察院再次發(fā)揮檢察法律意見書的“樣板”經(jīng)驗(yàn)，聚焦行政執(zhí)法和監(jiān)管中存在的瓶頸問題，將法律監(jiān)督職能延伸至高層住宅小區(qū)樓道違章的整治中，為行政執(zhí)法和監(jiān)管提供“法治參考書”，為安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設(shè)提供法治保障。