以“兩個(gè)確立”引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士組織化研究

潘清

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

黨的十九屆六中全會(huì)決議明確提出“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”，這是時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲、歷史的必然選擇、人民的共同心愿。深刻理解、深入貫徹“兩個(gè)確立”，統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚人心、匯聚力量就有了主骨心、定盤星、指路明燈。

新的社會(huì)階層人士思想活躍，分散性、流動(dòng)性強(qiáng)，絕大多數(shù)在黨外、體制外，“看似千軍萬(wàn)馬，點(diǎn)名無(wú)人應(yīng)答”，把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)、發(fā)揮作用是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)十分重要的工作。通過(guò)組織化建設(shè)，加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深刻理解和把握全會(huì)精神的核心要義、精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)到確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位重大意義，堅(jiān)定做核心的追隨者、維護(hù)者，堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能使廣大新的社會(huì)階層人士在更好地服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興全局中發(fā)揮重要作用。

一、新的社會(huì)階層人士組織化的重要性和緊迫性

（一）是發(fā)揮新的社會(huì)階層人士?jī)?yōu)勢(shì)作用的客觀要求

新社會(huì)階層是在我國(guó)改革開放的時(shí)代背景下，隨著所有制形式、社會(huì)治理方式、社會(huì)分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變化和改革的不斷深入而出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體。全國(guó)新的社會(huì)階層人士數(shù)量眾多，他們具有高學(xué)歷、高技能、收入高、年輕化、體制外、思維活躍、分散性、流動(dòng)性、數(shù)量眾多、影響力大等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的一支重要的力量。新時(shí)代新征程上，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”作用[1]，團(tuán)結(jié)凝聚最廣泛的力量，共同致力于中華民族偉大復(fù)興，必然要求把各種力量團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，必然要求把新的社會(huì)階層人士這支重要力量組織起來(lái)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用。但是，大部分新的社會(huì)階層人士游離在組織之外，處于分散的“原子化”狀態(tài)，已加入各類社會(huì)組織、群團(tuán)組織、商會(huì)協(xié)會(huì)、自組織等社會(huì)組織的只占少數(shù)，以至于新的社會(huì)階層人士的政治表達(dá)和利益訴求，難以集中并引起黨委政府的廣泛關(guān)注，影響了他們的優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。因此，客觀現(xiàn)實(shí)的需要，把他們組織起來(lái)便成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

（二）是提升新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容、方式方法都隨之發(fā)生很大變化，如新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，這部分人的工作多數(shù)依賴于互聯(lián)網(wǎng)，甚至以互聯(lián)網(wǎng)為家，很多人平時(shí)很難見得上面、說(shuō)得上話，更不要說(shuō)對(duì)他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式顯然不太管用。這必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法要主動(dòng)尋求變革，在傳統(tǒng)的線下面對(duì)面交流、座談等工作方式基礎(chǔ)上，需要更多的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、新媒體技術(shù)手段與他們進(jìn)行線上聯(lián)絡(luò)，把線下的政治思想引導(dǎo)工作與線上的思想政治教育緊密結(jié)合起來(lái)，形成全方面、多渠道、立體化的網(wǎng)格化的組織化網(wǎng)絡(luò)。因此，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、科學(xué)化水平，將工作手段向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、社會(huì)化延伸，方能更好地贏得新的社會(huì)階層人士的形式認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，方能推動(dòng)新階層組織化建設(shè)取得更大成效。

（三）是適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的現(xiàn)實(shí)要求

現(xiàn)代化的社會(huì)治理要求社會(huì)多元主體能有序的參與社會(huì)治理，治理過(guò)程要公平、公正和高效，治理結(jié)果能夠平衡社會(huì)各方利益，達(dá)成社會(huì)廣泛共識(shí)。新的社會(huì)階層人士中的律師、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、新媒體從業(yè)人員、管理技術(shù)人員等，是社會(huì)各領(lǐng)域的高級(jí)知識(shí)分子和行業(yè)精英，是社會(huì)治理的主體力量。新社會(huì)階層人士在吸納社會(huì)就業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供公共服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向“橄欖型”過(guò)渡等方面都發(fā)揮著重要的作用。[1]開展新的社會(huì)階層人士組織化統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分激發(fā)新階層人士的動(dòng)能，形成社會(huì)共治的合力，是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的現(xiàn)實(shí)要求，初步形成了以下類型組織化形式。

二、當(dāng)前新的社會(huì)階層人士組織化的探索實(shí)踐

我國(guó)在新的社會(huì)階層組織化“宜于組織，形成合力，發(fā)揮作用，增進(jìn)團(tuán)結(jié)”等方面做了大量的嘗試和探索，初步形成了以下類型組織化形式。

（一）黨建引領(lǐng)型組織化

新的社會(huì)階層人士所在組織中的黨組織以及上級(jí)主管部門的黨組織為組織主體，突出黨組織的政治功能和組織力，用黨建引領(lǐng)新的社會(huì)階層組織化。一是實(shí)現(xiàn)黨的基層組織在新的社會(huì)階層所在組織中的全覆蓋；二是推進(jìn)黨的活動(dòng)在新的社會(huì)階層中的全面展開；三是通過(guò)“先鋒崗”“示范區(qū)”等發(fā)揮黨員模范帶頭作用，起到帶動(dòng)一片的效果；四是發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者和黨員多與新的社會(huì)階層人士溝通、交流、協(xié)商，進(jìn)行政治動(dòng)員和引領(lǐng)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，吸引其牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織周圍；五是積極吸納條件成熟的新的社會(huì)階層人士加入黨組織，對(duì)其他的新的社會(huì)階層人士起到示范和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)形成以黨組織的力量凝聚人、以黨的活動(dòng)引領(lǐng)人、以黨員的模范形象帶動(dòng)人、以黨建工作促進(jìn)組織化的局面。

（二）民主黨派吸納型組織化

各民主黨派作為當(dāng)代中國(guó)政黨制度的政治主體，也成為新的社會(huì)階層組織化的組織主體之一。一方面，通過(guò)民主黨派吸納有力地推進(jìn)新的社會(huì)階層組織化；另一方面，新的社會(huì)階層人士擴(kuò)大了民主黨派的組織發(fā)展空間，鞏固民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，也成為加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。一是在組織發(fā)展上，要嚴(yán)格發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，嚴(yán)格組織生活。二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，幫助和支持他們做大做強(qiáng)自己的企業(yè)、事業(yè)，自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。三是在參政議政上凝聚新的社會(huì)階層人士的聰明才智，通過(guò)黨派渠道建言獻(xiàn)策。四是在社會(huì)服務(wù)上，精心設(shè)計(jì)和組織社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，建立民主黨派民營(yíng)企業(yè)界成員的聯(lián)席會(huì)議制度等，為新的社會(huì)階層人士服務(wù)社會(huì)、為國(guó)貢獻(xiàn)創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。

（三）群團(tuán)引導(dǎo)型組織化

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)引領(lǐng)推進(jìn)新的社會(huì)組織組織化是群團(tuán)組織的職責(zé)之一，組織引導(dǎo)他們積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)形成最廣泛的合力。一是通過(guò)積極主動(dòng)宣傳，團(tuán)結(jié)動(dòng)員新的社會(huì)階層人士圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)；二是開展各種政治動(dòng)員、政治教育活動(dòng)，組織引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；三是增強(qiáng)群眾觀念，經(jīng)常深入群眾，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的服務(wù)工作和維護(hù)他們合法權(quán)益工作；四是拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用；五是支持新的社會(huì)階層人士依法參與社會(huì)事務(wù)管理，參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；六是積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，把優(yōu)秀的新的社會(huì)階層人士發(fā)展到群團(tuán)組織中。

（四）行會(huì)協(xié)同型組織化

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，是政府與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，對(duì)行業(yè)的管理由政府行政管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合或者基本上依靠行業(yè)協(xié)會(huì)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)代表和維護(hù)本行業(yè)全體企業(yè)和從業(yè)者的共同利益，一是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律來(lái)管理、發(fā)展本行業(yè)，明確協(xié)會(huì)的法律責(zé)任，對(duì)新的社會(huì)階層人士形成約束。二是依靠協(xié)會(huì)所有成員共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，為新的社會(huì)階層發(fā)揮作用提供平臺(tái)。三是作為政府與企業(yè)之間的橋梁，為新的社會(huì)階層人士提供更多的發(fā)揮作用的平臺(tái)。四是維護(hù)會(huì)員權(quán)益，保護(hù)行業(yè)利益，使新社會(huì)階層人士緊緊凝聚在一起，協(xié)會(huì)應(yīng)成為新的社會(huì)階層組織化的合適的組織主體。

（五）樞紐管理型組織化

把樞紐型社會(huì)組織作為組織主體，運(yùn)用樞紐管理來(lái)推進(jìn)新的社會(huì)階層組織化。一是充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作為黨對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的載體作用，抓實(shí)抓好社會(huì)組織黨建這一抓手，形成社會(huì)組織黨建工作管理的樞紐型體系，把“全覆蓋、凝聚力、組織化”的大黨建要求落實(shí)到新的社會(huì)階層組織化工作中。二是通過(guò)政社分開、管辦分離，調(diào)整和完善現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治之間有效銜接，為新的社會(huì)階層組織化提供組織健全、管放有序的管理體制。三是運(yùn)用樞紐型社會(huì)組織改進(jìn)社會(huì)管理方式的職能，實(shí)現(xiàn)政府部門由直接、微觀管理變?yōu)殚g接、宏觀管理，由分散管理變?yōu)橛晒芾順屑~實(shí)施集中、分類管理，增強(qiáng)管理服務(wù)的有效性，使新的社會(huì)階層的組織化管理更為集中、有序、有效。四是運(yùn)用樞紐型社會(huì)組織來(lái)整合“樞紐”管理部門、社會(huì)組織、新興業(yè)態(tài)及行業(yè)等資源，在對(duì)新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)培養(yǎng)、政治參與與吸納等方面形成工作合力。

（六）自我規(guī)約型組織化

非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社會(huì)組織，是把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)的最基層、最基礎(chǔ)的單元，是新的社會(huì)階層人士互相聯(lián)系及與社會(huì)聯(lián)系的紐帶。一是健全自身組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)良性發(fā)展，提高公信力，促進(jìn)以團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)更廣泛的新的社會(huì)階層人士。二是創(chuàng)新工作載體，打造新的社會(huì)階層人士組織工作的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局，創(chuàng)新“線上+線下”的活動(dòng)方式，創(chuàng)新“模式+品牌”的團(tuán)結(jié)凝聚形式，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織化工作全面深入開展。三是堅(jiān)持拓展吸納推薦范圍和嚴(yán)把入口關(guān)相結(jié)合，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必評(píng)”“凡進(jìn)必核”，嚴(yán)格把關(guān)。四是不斷激發(fā)新的社會(huì)階層所在組織的自活力，為新的社會(huì)階層的政治參與和社會(huì)服務(wù)提供渠道和平臺(tái)。

三、新的社會(huì)階層人士組織化面臨的主要問(wèn)題及原因分析

受制于轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的影響，新的社會(huì)階層人士組織化還面臨著比較突出的問(wèn)題。

（一）新的社會(huì)階層人士組織化面臨的主要問(wèn)題

一是人員眾多獨(dú)立松散，組織化結(jié)構(gòu)建立難。新的社會(huì)階層人士涌現(xiàn)于各行各業(yè)，行業(yè)范圍廣，地域跨度大，社會(huì)身份變化快，是具有流動(dòng)性強(qiáng)的“社會(huì)人”，呈現(xiàn)原子化特征。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為9000 多萬(wàn)人，其中黨外人士占95.5%，約6900 萬(wàn)人，目前新階層人士隊(duì)伍規(guī)模相當(dāng)可觀且呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì){2]。根據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)查結(jié)果，北京、上海、廣州三地新的社會(huì)階層群體中有53%的人更換過(guò)工作崗位，高于社會(huì)37%的平均水平。從更換工作的頻率來(lái)看，有26.6%的人更換過(guò)一次工作，有18.4%的人有過(guò)2 次以上“跳槽”經(jīng)歷[3]。這種大規(guī)模的強(qiáng)流動(dòng)性使他們受制于體制的程度低，找人難、認(rèn)人難、摸清情況更難，組織起來(lái)難上加難。新的社會(huì)階層人士所包含的四大群體差異性很大，目前各地也積極探索新的社會(huì)階層人士組織化的工作，但所能聯(lián)系上的新的社會(huì)階層人士?jī)H僅是“冰山之一角”，絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士并未進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作的事業(yè)，組織化結(jié)構(gòu)建立壓力大。

二是思想活躍價(jià)值多元，組織化凝聚共識(shí)難。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)充滿信心。但是其思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化的特征，廣州市一項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)人士思想狀況的調(diào)研結(jié)果顯示，約53%的網(wǎng)絡(luò)人士認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)年輕人聚集的行業(yè)，其中80、90 年代出生的占95.4%，約87%的網(wǎng)絡(luò)人士認(rèn)為群體思想活躍，接受新事物能力強(qiáng)，約54%的網(wǎng)絡(luò)人士認(rèn)為群體容易受社會(huì)思潮和外來(lái)觀念的影響。64%的網(wǎng)絡(luò)人士認(rèn)為形容他們最貼切的詞就是思想活躍，87%的網(wǎng)絡(luò)人士認(rèn)為他們的優(yōu)勢(shì)就是思想活躍、接受新事物能力強(qiáng)。由于長(zhǎng)期游離于體制外，普遍年輕，思維活躍，價(jià)值多元，對(duì)百余年來(lái)我國(guó)選擇發(fā)展道路的艱苦歷程了解不多，思想難以統(tǒng)領(lǐng)，組織化凝聚共識(shí)任務(wù)艱巨。

三是個(gè)人訴求難以解決，組織化主動(dòng)參與難。隨著新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)地位的上升，他們發(fā)現(xiàn)政治利益與其他利益密切相關(guān)，政治參與欲望越來(lái)越強(qiáng)。他們?cè)噲D通過(guò)各種途徑參與政治生活，表達(dá)訴求，影響黨和政府政治決策和公共政策的制定，但是，新的社會(huì)階層人士以“游兵散勇”的身份或者選擇非制度化渠道參與到社會(huì)事務(wù)之中的居多，參與主體呈現(xiàn)出個(gè)體性、分散性特點(diǎn)，內(nèi)部政治訴求具有多樣性、差異性，使得新社會(huì)階層人士的利益要求難以在現(xiàn)行政治體制中得到協(xié)調(diào)，導(dǎo)致他們參與的效能感低，最終導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士政治冷漠的現(xiàn)象，難以發(fā)揮組織吸納、整合和動(dòng)員作用，組織化主動(dòng)參與難。

（二）新的社會(huì)階層人士組織化存在問(wèn)題的原因分析

矛盾一：制度機(jī)制不健全與主觀愿望強(qiáng)。把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，需要建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制作保證，暢通他們的發(fā)聲渠道?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系密切的黨政部門、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，健全工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。雖然從中央到地方都按照條例的要求，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作由“一家來(lái)做”到多個(gè)行業(yè)主管部門“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，但從實(shí)踐效果來(lái)看仍然有很多需要完善的地方，各聯(lián)席成員單位由于思想觀念、理念認(rèn)知、工作方式、分工明確度、齊抓共管機(jī)制的完善度、工作績(jī)效的考核監(jiān)督制度的缺失等一系列因素影響，更多將新的社會(huì)階層人士作為管理和服務(wù)對(duì)象看待，并不是特別清晰自身肩負(fù)的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)和使命，很少思考如何用統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和方式與本單位職能工作有機(jī)結(jié)合，潛移默化地開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尚處于一種“被動(dòng)做”的狀態(tài)，工作合力不強(qiáng)，需要從頂層設(shè)計(jì)上明晰部門之間的職責(zé)邊界，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、互相補(bǔ)位。而新的社會(huì)階層人士思想活躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、獨(dú)立自主參與社會(huì)事務(wù)政治事務(wù)的愿望比體制內(nèi)知識(shí)分子更強(qiáng)烈，他們追求社會(huì)的繁榮和發(fā)展，渴望在國(guó)家的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮更大作用，但當(dāng)前對(duì)于新的社會(huì)階層人士的考察、培養(yǎng)、使用的體制機(jī)制尚不健全，渠道平臺(tái)仍然比較狹窄，當(dāng)遇到困難時(shí)，沒(méi)有合適渠道維護(hù)自身利益，極大削弱了他們參與組織的熱情。

矛盾二：組織化方式干預(yù)性強(qiáng)與職業(yè)靈活度高。目前新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)主要是通過(guò)各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、中介組織等新社會(huì)組織，但受當(dāng)前社會(huì)組織管理體制的限制，新社會(huì)組織行政化色彩非常濃厚，如全國(guó)各地都成立的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，管理方式基本采用行政管理，部分統(tǒng)戰(zhàn)部門急功近利，過(guò)分注重細(xì)節(jié)上的管理，講究單維權(quán)力的運(yùn)行，重監(jiān)管，輕建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作在新聯(lián)會(huì)等組織內(nèi)支配性過(guò)強(qiáng)，一些聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人也仍然沿襲行政思維模式，對(duì)政府存在“服從”心理、被動(dòng)機(jī)械地依靠行政指令來(lái)開展工作，缺少獨(dú)立組織活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力比較弱。而新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部分化組合的時(shí)間和速度快，尤其是其中的自由職業(yè)者，他們成長(zhǎng)具有“草根性”，生活具有“自由性”，通常無(wú)固定單位、無(wú)固定工作內(nèi)容、根據(jù)自己的技能自主地尋找服務(wù)對(duì)象，其工作場(chǎng)所和工作時(shí)間都因需而變，而強(qiáng)烈的行政干預(yù)性，容易讓新的社會(huì)階層人士產(chǎn)生“疏離”心態(tài)，組織運(yùn)行起來(lái)效率低，難以積沙成塔，聚水成涓。

矛盾三：社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元與組織方式單一。新的社會(huì)階層缺乏相對(duì)集中的單位和組織，排斥傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政管理方式和高大上的說(shuō)教，雖然通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組織、群團(tuán)組織、民主黨派等組織主體對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化進(jìn)行了有益探索，也取得了一定成效，但組織化的手段和方式較為單一，各個(gè)組織都是“單打獨(dú)斗”，并沒(méi)有形成合力。而且各類型組織覆蓋廣度不夠，組織聚焦與行業(yè)領(lǐng)軍人物和代表性人物，難以兼顧來(lái)源廣泛、身份多元的整個(gè)群體；組織活動(dòng)內(nèi)容的針對(duì)性不夠，通過(guò)組織開展的政治培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)、公益事業(yè)等項(xiàng)目并不多，且沒(méi)有形成一定的體系，實(shí)際效果并不理想。

四、以“兩個(gè)確立”引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士組織化的對(duì)策思考

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才?！盵4]做好新的社會(huì)階層人士組織化工作，就要以十九屆六中全會(huì)提出的“兩個(gè)確立”為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。

（一）以“兩個(gè)確立”為引領(lǐng)，凝聚起組織化的廣泛思想共識(shí)

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，凝聚起組織化的廣泛思想共識(shí)，是新的社會(huì)階層組織化建設(shè)的首先要解決好的根本問(wèn)題。這需要解決好三個(gè)方面的問(wèn)題，一是加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)新的社會(huì)階層組織化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是全黨的工作，各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，將組織化建設(shè)納入議事日程，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定新的社會(huì)階層組織化建設(shè)的具體工作方案并扎根落地；二是思想引領(lǐng)的問(wèn)題?？茖W(xué)的思想是指路明燈。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為組織化建設(shè)的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一思想，凝聚起新的社會(huì)階層人士的共識(shí)。三是各類組織的凝聚力和吸引力問(wèn)題，也就是新的社會(huì)階層人士希望、樂(lè)意了解組織、接受組織并加入組織化管理的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)各類組織建設(shè)，團(tuán)體吸引凝聚新的社會(huì)階層人士。那么，在新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)過(guò)程中，誰(shuí)引領(lǐng)誰(shuí)？以什么為引領(lǐng)？怎么樣引領(lǐng)？統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要做到這三道問(wèn)答題?；卮鸷眠@三個(gè)問(wèn)題，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，各級(jí)黨委要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》作為必修課并指導(dǎo)引領(lǐng)新的社會(huì)階層組織化建設(shè)，切實(shí)把黨中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的決策部署落地。與此同時(shí)，通過(guò)相關(guān)組織，以線上線下多樣形式，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深刻理解“兩個(gè)確立”的歷史性決定意義；引領(lǐng)他們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走國(guó)特色社會(huì)主義道路，把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；引領(lǐng)他們做政治上的明白人、理論上的專業(yè)人，樹立為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的奉獻(xiàn)精神；引領(lǐng)他們立足本職崗位建功立業(yè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的見證者、捍衛(wèi)者、參與者、實(shí)踐者；引導(dǎo)他們積極參政議政、開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士特別是網(wǎng)絡(luò)人士的作用和影響，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

（二）完善新的社會(huì)階層人士組織化的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，完善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，暢通他們的發(fā)聲渠道。

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出，各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。[5]要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與民政、司法、網(wǎng)信、人社、商務(wù)、文聯(lián)、社科院等部門的溝通協(xié)商、職能聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰部門之間的職責(zé)邊界，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、互相補(bǔ)位；建立統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)牽頭聯(lián)絡(luò)，其他部門按職責(zé)分工明確，完善齊抓共管和工作績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，做到資源共享、信息互通。各成員單位要對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，弄清自身肩負(fù)的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)和使命，多思考如何用統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和方式與本單位職能工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)各部門的工作合力，密切協(xié)調(diào)配合，既避免統(tǒng)戰(zhàn)工作“一家來(lái)做”，又不因多個(gè)行業(yè)主管部門“齊抓共管”而陷入“無(wú)人去管”或“大家都爭(zhēng)管”，共同做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

（三）健全完善新階聯(lián)組織架構(gòu)，發(fā)揮新階聯(lián)的作用

廣東省新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)（簡(jiǎn)稱“省新階聯(lián)”）近年來(lái)為新階層組織化工作進(jìn)行了許多有益的探索，發(fā)揮了重要作用。為推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)作出了巨大努力，但還需要進(jìn)一步健全完善其組織架構(gòu)。

1、完善新階聯(lián)組織架構(gòu)，促進(jìn)組織化穩(wěn)步發(fā)展。完善新階聯(lián)的組織架構(gòu)，是廣東省新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)過(guò)程探索出來(lái)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是將新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)的一種行之有效的辦法。一是加強(qiáng)省新階聯(lián)分會(huì)建設(shè)。按行業(yè)劃分成立新的行業(yè)分會(huì)，為不同行業(yè)的新階層人士組織化創(chuàng)造條件。二是協(xié)助地市成立新階聯(lián)。2019 年以來(lái)先后推動(dòng)汕頭、揭陽(yáng)、潮州、清遠(yuǎn)、惠州、湛江、梅州、河源、汕尾、陽(yáng)江等市成立了市級(jí)新階聯(lián)組織。三是吸納成立的各地市新階聯(lián)作為省新階聯(lián)團(tuán)體會(huì)員，建立全省地市新階聯(lián)經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)制度。

2、加強(qiáng)新階聯(lián)作用發(fā)揮，增強(qiáng)組織化吸引力。引導(dǎo)新的階層人士發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建言資政、服務(wù)社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)作用，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，不僅能夠提高新階聯(lián)自身在社會(huì)的認(rèn)同度、知名度和影響力，同時(shí)也能夠提高新的社會(huì)階層人士在社會(huì)的認(rèn)同度、知名度和影響力，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、成就感。

3、把新的社會(huì)階層人士納入黨外人士培訓(xùn)的總體規(guī)劃。依托社會(huì)主義學(xué)院和黨校，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案。通過(guò)有計(jì)劃地組織參加理論學(xué)習(xí)班、專題研討班、聽取專題報(bào)告會(huì)和開展紅色之旅、扶貧之旅等學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，采用政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流、在線論壇、網(wǎng)上沙龍等方式，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)。特別是要善于用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”幫助他們了解黨的黨的十九屆六中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。

（四）不斷探索豐富新的社會(huì)階層人士組織化的手段和方式

不斷探索豐富新的社會(huì)階層人士組織化的手段和方式，解決目前存在的新的社會(huì)階層人士組織化的手段和方式單一、各個(gè)組織“單打獨(dú)斗”沒(méi)有形成合力和各類型組織覆蓋廣度不夠等問(wèn)題。探索嵌入式統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，將組織引導(dǎo)有機(jī)融入到黨建、網(wǎng)絡(luò)、載體、品牌和協(xié)商中去。[6]

1、把統(tǒng)戰(zhàn)的職能融入到黨建工作中。黨建、黨群工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密切相關(guān)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作嵌入到黨建、群團(tuán)工作中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作共建、共創(chuàng)、共享，不斷強(qiáng)化政治方向的引領(lǐng)，使新的社會(huì)階層人士更加認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加認(rèn)同黨的路線方針政治和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍。

2、把統(tǒng)戰(zhàn)的職能融入到網(wǎng)絡(luò)中。積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體陣地建設(shè)，充分利用智能移動(dòng)客戶端、政務(wù)微博、QQ 群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用在線論壇、網(wǎng)上沙龍等多種形式，創(chuàng)辦網(wǎng)上教室、微課堂等，利用“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”等有影響力的網(wǎng)絡(luò)品牌，豐富統(tǒng)戰(zhàn)語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)信息交流、政策宣傳、建言議政等。[7]利用網(wǎng)絡(luò)開展思想交流、進(jìn)行有序政治參與，能廣泛引起新階層人士的參與，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同。

3、把統(tǒng)戰(zhàn)的職能融入到不同載體中。賦予和強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群眾團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)等開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能,立足政協(xié)組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等載體，完善樓宇模式、園區(qū)模式、街區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)模式的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建不受時(shí)空限制的聯(lián)誼組織和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善組織方式、運(yùn)行方式和活動(dòng)方式，可有效解決新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性強(qiáng)帶來(lái)的難以參加組織的問(wèn)題。

4、把統(tǒng)戰(zhàn)的職能融入到協(xié)商中。建立知情明政、定期座談、協(xié)商反饋等協(xié)商機(jī)制，為新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策開辟“綠色通道”?？梢酝ㄟ^(guò)人大、政協(xié)召開的民主協(xié)商會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、專題考察等方式，協(xié)商研究當(dāng)前社會(huì)治理中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為提高思想共識(shí)增強(qiáng)聚合力。充分引入?yún)f(xié)商機(jī)制，即組織召開由相關(guān)新的社會(huì)階層代表人士參加的座談會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等，反映新的社會(huì)階層人士共同利益。[8]

5、打造有影響力的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。打造有影響力和號(hào)召力的工作品牌，是新社會(huì)階層再組織化的重要內(nèi)容。比如上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部打造“海上新力量”的新社會(huì)階層活動(dòng)品牌和工作平臺(tái)，得到了新社會(huì)階層群體的高度認(rèn)同和大力支持。[9]

6、提高組織化方式干預(yù)的靈活性與包容性。針對(duì)組織化方式干預(yù)性強(qiáng)與職業(yè)靈活度高的矛盾，行政主管部門在新聯(lián)會(huì)等組織內(nèi)支配性過(guò)強(qiáng)，聯(lián)誼會(huì)缺少獨(dú)立組織活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力比較弱等問(wèn)題，要提高組織化方式干預(yù)的靈活性與包容性，行政主管部門要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平、杜絕或減少命令式的干預(yù)。

探索新時(shí)代開展新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)的思路方法，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要我們以“兩個(gè)確立”為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、完善新的社會(huì)階層人士組織化的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制、健全完善新階聯(lián)組織架構(gòu)發(fā)揮新階聯(lián)的作用、不斷探索豐富新的社會(huì)階層人士組織化的手段和方式，進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代完成新任務(wù)中更好地發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的重要作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興提供更加廣泛的力量支持。