京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)及政策建議

□北京市工會干部學(xué)院副教授 張孝梅

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要內(nèi)容是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級以及新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同要求區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、勞動力和信息等要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，而勞動力要素能否合理流動以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配與否直接影響京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，因此對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)和就業(yè)政策進(jìn)行研究就顯得極其重要。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（產(chǎn)業(yè)承接）和產(chǎn)業(yè)升級，對于北京地區(qū)來說重點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，對天津、河北地區(qū)來說重點是產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接會產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)。

一、京津冀三地總體就業(yè)效應(yīng)

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)升級是重點。產(chǎn)業(yè)升級的主要驅(qū)動因素是技術(shù)創(chuàng)新或科技應(yīng)用，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是科技應(yīng)用，都會對就業(yè)帶來一定的影響。產(chǎn)業(yè)升級主要有增加就業(yè)、替代就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三種效應(yīng)。增加就業(yè)效應(yīng)主要是指技術(shù)創(chuàng)新或新技術(shù)的應(yīng)用，提高了企業(yè)的競爭力，拓展了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，增加了企業(yè)的發(fā)展空間，增加了對勞動力的需求，從而帶來增加就業(yè)效應(yīng)。替代效應(yīng)指由于產(chǎn)業(yè)升級采取了信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的技術(shù)減少了對一些崗位上人員的需求，導(dǎo)致相應(yīng)崗位上的人員失業(yè)，形成了替代效應(yīng)。就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)指企業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，對企業(yè)現(xiàn)有員工的能力提出了更高的要求，需要員工不斷提升自身的知識和技能以適應(yīng)企業(yè)高端化發(fā)展的需要而產(chǎn)生促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)，如果員工不能快速提升自身可能面臨著被替代的風(fēng)險。由此推斷，產(chǎn)業(yè)升級的就業(yè)效應(yīng)可以有以下幾種：一是高端人才集聚，增加就業(yè)機(jī)會；二是現(xiàn)有人才流失，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是對現(xiàn)有人才素質(zhì)能力要求提高，迫切需要通過培訓(xùn)進(jìn)行提升。

在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，北京市是主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要受轉(zhuǎn)移成本和遷入地的比較優(yōu)勢等方面的影響，企業(yè)遷出主要考慮核心人員的穩(wěn)定性、遷入地人員招聘的難易程度、主要遷出成本和企業(yè)優(yōu)勢的提高和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)的影響主要體現(xiàn)為企業(yè)的遷出帶來人員的遷出效應(yīng)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)效應(yīng)。

天津的產(chǎn)業(yè)定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級也是天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)承接。河北的產(chǎn)業(yè)定位為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)承接、高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰，高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)為就業(yè)減少效應(yīng)。河北的產(chǎn)業(yè)升級的主要驅(qū)動因素除了技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用之外，還涉及產(chǎn)業(yè)承接而帶來的產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)承接主要受遷入成本和遷入地的比較優(yōu)勢等方面的影響，企業(yè)遷入主要考慮核心人員的穩(wěn)定性、遷入地人員招聘的難易程度、主要遷入成本和企業(yè)優(yōu)勢的提高和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的提高。產(chǎn)業(yè)承接對就業(yè)的影響主要體現(xiàn)為企業(yè)的遷入帶來人員流入效應(yīng)、增加效應(yīng)。對于天津與河北地區(qū)來說，主要面臨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)承接帶來的雙重就業(yè)效應(yīng)。

二、主要政策建議

編制區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃。建議在出臺《京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《京津冀人力資源發(fā)展規(guī)劃》，明確北京、天津和河北未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才結(jié)構(gòu)，以及未來將重點吸引、培育的人才類型、數(shù)量和具體的政策。為京津冀人才發(fā)展提供指導(dǎo)建議，為人才引進(jìn)、培育和培訓(xùn)提供依據(jù)，也對企業(yè)人才發(fā)展提供指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前突進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，會有部分人員面臨失業(yè)問題，這和城市的發(fā)展功能有很大關(guān)系，企業(yè)希望政府能夠給出政策性指導(dǎo)意見，有利于企業(yè)做出相關(guān)的調(diào)整。

構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。從各國的實踐經(jīng)驗來看，政府的公共就業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)勞動力供求平衡，降低勞動力交易成本方面發(fā)揮著重要作用。首先，加強(qiáng)地區(qū)間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，調(diào)動北京、天津、河北兩市一省的組織部門及勞動力與社會保障部門積極參與，在區(qū)域內(nèi)整合資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域勞動力市場服務(wù)體系。其次，加強(qiáng)勞動力市場的信息化建設(shè)。供需雙方信息不對稱以及兩者之間溝通平臺的缺乏，使勞動力在就業(yè)選擇時存在一定的盲目性和從眾心理。建立勞動力資源綜合信息系統(tǒng)以及勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。最后，建立適合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的多渠道就業(yè)保障制度。此外，還要構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向型的社會政策體系，完善勞動力市場服務(wù)體系，逐步縮小地區(qū)工資差距，保障公平和就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

出臺協(xié)同的人才政策。人才政策協(xié)同是京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的首要條件。有效協(xié)調(diào)京津冀三地在人才領(lǐng)域步調(diào)一致、協(xié)同發(fā)展，為高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要制定和完善人才工作規(guī)劃。將人才工作規(guī)劃納入京津冀協(xié)同發(fā)展工作規(guī)劃中，在中央支持下，探索跨區(qū)域法規(guī)、政策、規(guī)劃一體化，減少政策落差，實施統(tǒng)一監(jiān)管，打破行政管理的區(qū)域藩籬，整體提高公共服務(wù)效率和水平。建立和完善科學(xué)的人才選拔和評價制度，借鑒國外發(fā)達(dá)國家科技人才引進(jìn)和選拔先進(jìn)經(jīng)驗，完善人才培養(yǎng)方案，逐步形成科學(xué)合理、高效執(zhí)行的科技人才工作規(guī)劃。對京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的同時，認(rèn)真分析人才工作中存在的問題及需要努力的方向，科學(xué)合理地預(yù)測京津冀協(xié)同發(fā)展中人才需求數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并將之納入人才工作規(guī)劃中。

發(fā)揮工會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)中的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地工會組織可以充分發(fā)揮群團(tuán)工作的先天優(yōu)勢，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、達(dá)到共贏”的原則，服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。京津冀三地工會可以依托京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)有關(guān)政策措施對接，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域。三地工會可以共享服務(wù)職工的基地和服務(wù)項目；攜手共同建立技能人才培養(yǎng)機(jī)制，例如建立培訓(xùn)首席職工、職工技術(shù)骨干、中高級技工、技師等方面的長期合作關(guān)系；建立健全區(qū)域內(nèi)職工相互雙向維權(quán)機(jī)制，共同解決區(qū)域內(nèi)職工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全生產(chǎn)等方面存在的困難和問題。三地工會為共同落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大決策部署，助力區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，共同服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局大有可為。